陜政辦函〔2019〕181號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區建設實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區建設實(shí)施方案的通知








陜政辦函〔2019〕181號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2019年11月27日

陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區建設實(shí)施方案
 

為更好發(fā)揮陜西自貿試驗區對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)和改革創(chuàng )新示范引領(lǐng)作用，省政府決定開(kāi)展陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)同創(chuàng )新區，是指與陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區建立協(xié)同關(guān)系的省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區或其他經(jīng)濟類(lèi)功能區）建設工作，現制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神為指導，緊扣黨中央、國務(wù)院賦予陜西自貿試驗區的戰略定位，推動(dòng)“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，圍繞追趕超越目標和“五新”戰略任務(wù)，增強陜西自貿試驗區輻射帶動(dòng)能力，加快形成全面改革開(kāi)放新格局，促進(jìn)區域平衡協(xié)調發(fā)展，助推我省樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作思路

（一）發(fā)展目標。

按照總體謀劃、分步實(shí)施的原則，根據區域協(xié)同意愿和發(fā)展基礎，首批選擇4—6個(gè)市開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新區建設。2020年，初步建立省內區域協(xié)同創(chuàng )新機制。2021年，在總結首批協(xié)同創(chuàng )新區建設經(jīng)驗的基礎上，在省內各市全面開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新區建設工作，推動(dòng)各市擴大開(kāi)放、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體思路。

——創(chuàng )新協(xié)同。建立陜西自貿試驗區與協(xié)同創(chuàng )新區雙向創(chuàng )新協(xié)同機制。陜西自貿試驗區的改革創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，率先在協(xié)同創(chuàng )新區復制推廣，既帶動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新區與陜西自貿試驗區同步發(fā)展，又進(jìn)一步檢驗陜西自貿試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗成效；協(xié)同創(chuàng )新區改革發(fā)展中遇到的制度性障礙，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新機制，有計劃地安排在陜西自貿試驗區相關(guān)片區或功能區進(jìn)行改革創(chuàng )新和壓力測試，試驗成果應用于協(xié)同創(chuàng )新區發(fā)展的同時(shí)，也可作為陜西自貿試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗上報國務(wù)院自貿試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議，力爭向全國推廣。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，建立陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區和協(xié)同創(chuàng )新區點(diǎn)對點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，利用陜西自貿試驗區創(chuàng )新平臺優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng )新區產(chǎn)業(yè)基礎，協(xié)同做強省內相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構筑協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，提高風(fēng)險抵御能力，實(shí)現互利共贏(yíng)。

——政策協(xié)同。在不違反相關(guān)法律法規的前提下，利用國家賦予陜西自貿試驗區擴大開(kāi)放的各項制度和政策措施，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新區發(fā)展。積極推動(dòng)將省級部門(mén)下放（委托）至陜西自貿試驗區實(shí)施的管理事權同步在協(xié)同創(chuàng )新區實(shí)施。

三、申報要求

（一）申報條件。

1．協(xié)同創(chuàng )新區應當依托省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區或其他經(jīng)濟類(lèi)功能區建設。

2．區域產(chǎn)業(yè)特色明顯，符合全省區域協(xié)調發(fā)展和全面擴大開(kāi)放總體要求，對促進(jìn)我省樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展具有突出作用。

3．具有明確的與陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

4．所在市落實(shí)國家復制推廣自貿試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗工作積極，協(xié)同創(chuàng )新意愿強烈，愿意承擔陜西自貿試驗區改革創(chuàng )新成果擴大試點(diǎn)任務(wù)。

（二）申報程序。

以協(xié)同創(chuàng )新區所在市政府作為申報主體，向省政府提出書(shū)面申請，由省自貿辦對市政府提出的申請材料初核后報省政府審定，經(jīng)省政府批準后組織實(shí)施。

（三）申報內容。

1．協(xié)同創(chuàng )新區的載體即具體開(kāi)發(fā)區或經(jīng)濟類(lèi)功能區名稱(chēng)及發(fā)展情況。

2．特色產(chǎn)業(yè)情況及對我省樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的意義。

3．與陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區擬協(xié)同的產(chǎn)業(yè)方向、工作內容及開(kāi)展情況。

4．復制全國及我省創(chuàng )新成果以及擬開(kāi)展改革創(chuàng )新的訴求。

四、主要任務(wù)

（一）率先復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。全面落實(shí)國務(wù)院自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作要求，在協(xié)同創(chuàng )新區推廣國家和我省改革試點(diǎn)經(jīng)驗和最佳實(shí)踐案例，持續釋放自貿試驗區制度創(chuàng )新紅利。

（二）建立雙向協(xié)同創(chuàng )新機制。支持協(xié)同創(chuàng )新區率先復制推廣陜西自貿試驗區改革創(chuàng )新成果。協(xié)同創(chuàng )新區發(fā)展中遇到的制度性障礙，安排在陜西自貿試驗區進(jìn)行改革突破探索。鼓勵協(xié)同創(chuàng )新區加大改革創(chuàng )新工作力度，為陜西自貿試驗區制度創(chuàng )新提供支撐，共同培育創(chuàng )新成果，并上報國務(wù)院自貿試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室，爭取創(chuàng )造更多可在全國復制推廣的改革創(chuàng )新經(jīng)驗。

（三）探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。根據協(xié)同創(chuàng )新區資源稟賦、區位優(yōu)勢和發(fā)展潛力，結合陜西自貿試驗區發(fā)展定位，緊扣全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建現代產(chǎn)業(yè)體系目標，積極開(kāi)展區域經(jīng)濟合作。探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，制定成本分擔和利益分享等措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，共同促進(jìn)區域人才、科技、教育、醫療等資源要素共享互通。通過(guò)人才交流、企業(yè)對接、項目共建等方式，立足高端能化、現代物流、先進(jìn)制造、生物醫藥等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套和現代供應鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。

（四）打造區域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。支持協(xié)同創(chuàng )新區利用陜西自貿試驗區陸港、空港和各類(lèi)海關(guān)特殊功能區的優(yōu)勢，創(chuàng )新合作方式，加快融入全省構建陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。創(chuàng )新利用陜西自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域和各類(lèi)口岸的便利條件，支持發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新區特色產(chǎn)業(yè)。支持協(xié)同創(chuàng )新區建設進(jìn)口肉類(lèi)、糧食等進(jìn)境商品區域分撥中心，設立國家開(kāi)放口岸，提升口岸能級，大力培育口岸經(jīng)濟。創(chuàng )新陜西自貿試驗區與協(xié)同創(chuàng )新區進(jìn)出境協(xié)同監管模式，提升通關(guān)一體化水平和開(kāi)放合作力度。

（五）建立招商引資聯(lián)動(dòng)機制。立足協(xié)同創(chuàng )新區產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，依托陜西自貿試驗區相關(guān)片區、功能區現有招商引資平臺，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的招商工作機制。建立信息互通共享機制，支持協(xié)同創(chuàng )新區參與陜西自貿試驗區相關(guān)招商推介活動(dòng)，整合各方有利資源，實(shí)現“梯度招商”，促進(jìn)更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。

（六）全面提升營(yíng)商環(huán)境水平。對標陜西自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境建設經(jīng)驗，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新區商事服務(wù)、工程建設項目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善協(xié)同創(chuàng )新區政務(wù)服務(wù)基礎設施建設，提升政務(wù)服務(wù)水平。結合協(xié)同創(chuàng )新區發(fā)展需求，比照陜西自貿試驗區承接省、市級管理事權經(jīng)驗，推動(dòng)賦予協(xié)同創(chuàng )新區更多省、市級管理權限。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省自貿辦牽頭，省級相關(guān)部門(mén)、陜西自貿試驗區各片區、各功能區建立協(xié)同創(chuàng )新區建設協(xié)調推動(dòng)工作機制。協(xié)同創(chuàng )新區所在市人民政府作為建設工作責任主體，負責建立市級層面的工作推動(dòng)機制，制定本地區協(xié)同創(chuàng )新區建設方案并組織實(shí)施。

（二）強化政策支持。省級相關(guān)部門(mén)結合國家支持陜西自貿試驗區改革創(chuàng )新的若干措施，研究出臺推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新區建設的政策舉措。協(xié)同創(chuàng )新區所在市政府應加快推進(jìn)與協(xié)同發(fā)展相適應的行政審批、市場(chǎng)監管等各項改革工作，在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人才等要素保障方面給予充分支持。

（三）開(kāi)展考核評估。建立協(xié)同創(chuàng )新區評估和淘汰機制。省自貿辦負責組織對協(xié)同創(chuàng )新區建設情況進(jìn)行評估，總結協(xié)同創(chuàng )新經(jīng)驗，提高協(xié)同發(fā)展水平，對所在市政府工作不力、未能完成協(xié)同創(chuàng )新任務(wù)的協(xié)同創(chuàng )新區進(jìn)行淘汰。

（四）加強學(xué)習交流。省自貿辦牽頭，組織協(xié)同創(chuàng )新相關(guān)培訓活動(dòng)，定期發(fā)布陜西自貿試驗區改革創(chuàng )新成果，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新區與陜西自貿試驗區各片區、各功能區交流經(jīng)驗，共享成果。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/99025.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦函, 陜西省, 辦公廳, 陜西自貿試驗區, 協(xié)同, 創(chuàng )新, 建設, 實(shí)施方案, 通知