閩政〔2017〕55號《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知



閩政〔2017〕55號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，中央駐閩各機構：

根據《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號）文件精神，經(jīng)中央編辦審核同意，現將《福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。


 

福建省人民政府

2017年12月18日

福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

開(kāi)展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號），結合我省實(shí)際，現就復制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗開(kāi)展我省改革試點(diǎn)工作，提出如下方案：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，積極復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法，通過(guò)改革審批方式和加強綜合監管，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍和內容

（一）試點(diǎn)范圍

福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區，8個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、福州元洪投資區、漳州招商局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、泉州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區），7個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、龍巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區），1個(gè)國家級新區（福州新區）。

試點(diǎn)期為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

（二）改革試點(diǎn)內容

參照《國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）所批復的116項行政許可等事項，具體確定98項行政許可等事項（詳見(jiàn)附表）。

三、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）清理規范各類(lèi)許可

一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，原則上應當場(chǎng)作出行政審批決定。四是提升透明度和可預期性，公開(kāi)行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節。五是對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。由各行業(yè)主管部門(mén)在清理規范行政審批事項的同時(shí)，全面加強行業(yè)規范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標準，建立自律懲戒機制，督促企業(yè)對照標準進(jìn)行備案或實(shí)行告知承諾。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規范的引導作用。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭片區管委會(huì )，省審改辦，各相關(guān)部門(mén)

（二）加強事中事后監管

堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，對于取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴格準入的，要逐項制定操作規程，明確辦事依據、申報材料、申報程序、辦理時(shí)限和事中事后監管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。實(shí)行相對集中行政許可權的，要厘清審批部門(mén)、主管部門(mén)、監管部門(mén)在審批與監管方面的各自權責。各行業(yè)主管部門(mén)要從對市場(chǎng)主體的審批監管轉變?yōu)楹弦幈O管，通過(guò)抽查、指導行業(yè)協(xié)會(huì )自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業(yè)嚴格執行行業(yè)規范，守法守規守信經(jīng)營(yíng)。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭片區管委會(huì )，各相關(guān)部門(mén)

對辦理涉及工商登記后置審批的事項，市場(chǎng)主體設立和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記時(shí)，對市場(chǎng)主體選定的經(jīng)營(yíng)范圍根據各部門(mén)確認的許可項目與經(jīng)營(yíng)范圍表述的對應關(guān)系，在內部業(yè)務(wù)系統自動(dòng)生成明確對應的審批部門(mén)的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（部門(mén)協(xié)同監管平臺—福建）推送給對應同級審批部門(mén)；對經(jīng)營(yíng)項目的審批部門(mén)不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊信息自動(dòng)及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）發(fā)布，相關(guān)審批部門(mén)應及時(shí)查詢(xún)、接收及反饋，并根據職責做好后續監管工作。各相關(guān)部門(mén)在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時(shí)歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）向社會(huì )公示，并統一記于企業(yè)名下，實(shí)現企業(yè)統一社會(huì )信用代碼的“一碼貫通”。

責任單位：各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭片區管委會(huì )，省工商局、發(fā)改委，各相關(guān)部門(mén)

健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應，實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。整合區域內行政執法力量，在有條件的領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和綜合執法改革，打造綜合監管模式，充分運用大數據等現代信息技術(shù)，提高監管效率，積極解決多頭執法、重復執法問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

責任單位：省工商局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭片區管委會(huì )，各相關(guān)部門(mén)

（三）加快推進(jìn)信息共享

針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織基本信息共享。進(jìn)一步完善我省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）等政府統一數據共享交換平臺，探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。

責任單位：省發(fā)改委、工商局，各相關(guān)部門(mén)

各改革試點(diǎn)地區要加快推進(jìn)現有業(yè)務(wù)平臺與作為企業(yè)信用信息公示和部門(mén)協(xié)同監管主平臺的國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）的對接融合和數據共享交換工作，盡快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，福建自貿試驗區福州、廈門(mén)、平潭片區管委會(huì )，省工商局

（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。統籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。

責任單位：省工商局、審改辦，各相關(guān)部門(mén)

四、工作要求

（一）加強組織實(shí)施

“證照分離”改革試點(diǎn)工作由省政府負總責，各設區市人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責“證照分離”改革的具體組織實(shí)施。省審改辦、自貿辦、工商局牽頭負責改革推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調、指導、培訓等工作。省各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)指導各試點(diǎn)地區與復制上海經(jīng)驗做好銜接，確保試點(diǎn)工作落實(shí)到位。試點(diǎn)過(guò)程中的重大困難和問(wèn)題，及時(shí)報省審改辦、自貿辦和工商局。

（二）加大創(chuàng )新力度

各改革試點(diǎn)地區在復制推廣好上海市98項行政審批事項的基礎上，對不涉及修改法律和行政法規、國務(wù)院文件的行政審批事項，可以通過(guò)發(fā)揮行業(yè)自律、規范或事中事后監管解決的，鼓勵大膽探索，加大改革創(chuàng )新力度。結合“證照分離”改革，進(jìn)一步復制推廣行政審批制度改革中對關(guān)聯(lián)性行政審批事項實(shí)行“一表申報”“合并核準”簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程、對投資項目實(shí)行“四個(gè)一”“多規合一”審批模式等的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步復制推廣實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“政策兌現一窗辦”等的經(jīng)驗做法。

（三）加大督查力度

省相關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對積極落實(shí)、有效作為的典型予以通報表?yè)P，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的嚴肅問(wèn)責，對基層遇到的困難和問(wèn)題要積極幫助協(xié)調解決。各試點(diǎn)地區和省相關(guān)部門(mén)要將實(shí)施情況于2018年10月底前報省審改辦、工商局和自貿辦，由省審改辦、工商局和自貿辦組織評估后匯總報省政府。

（四）堅持依法推進(jìn)

按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。省相關(guān)部門(mén)對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規的相關(guān)決定，結合改革工作情況，按照法定程序加快推進(jìn)地方法規、規章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持；需要修改國家有關(guān)法律、行政法規或規章的，要及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)反映，做好溝通對接工作。

 

福建省開(kāi)展“證照分離”改革行政許可事項目錄

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