吉辦發(fā)〔2017〕49號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



吉辦發(fā)〔2017〕49號

各市（州）黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十九大提出的鄉村振興戰略決策部署，認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕11號），加快鄉鎮政府職能轉變，強化鄉鎮政府服務(wù)功能，推進(jìn)鄉鎮治理體系和治理能力現代化，結合我省實(shí)際，現就加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的重要意義

鄉鎮政府是國家法律法規政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要推動(dòng)者。近年來(lái)，隨著(zhù)政府職能轉變深入推進(jìn)，鄉鎮政府服務(wù)水平顯著(zhù)提升，但一些地方還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問(wèn)題。當前，城鄉基層的社會(huì )結構、利益格局和人民群眾的思想觀(guān)念正處在深刻變化時(shí)期，我省推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、率先實(shí)現農業(yè)現代化的戰略部署進(jìn)入攻堅階段，鄉鎮日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì )矛盾的聚焦點(diǎn)，鄉鎮政府面臨的工作任務(wù)越來(lái)越艱巨。新形勢下，加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設是貫徹黨的十九大鄉村振興戰略、落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強基層政府服務(wù)能力建設、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府等一系列決策部署的重要舉措，是保障和改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的重要內容，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的重要保證。各地、各部門(mén)、各單位要充分認識加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院和省委省政府部署要求上來(lái)，以高度的政治責任感和歷史使命感推進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)能力建設。

二、準確把握加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”新理念，加快推進(jìn)鄉村振興戰略發(fā)展，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)新要求和人民群眾新期待，準確把握實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，著(zhù)力增強鄉鎮干部宗旨意識，深化鄉鎮管理體制改革，強化鄉鎮政府服務(wù)功能，加強鄉鎮公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)鄉鎮政府服務(wù)水平整體提升，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度，為脫貧攻堅目標的實(shí)現創(chuàng )造良好條件，為振興吉林老工業(yè)基地、推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展凝聚新動(dòng)能，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，保證正確方向。堅持黨管農村工作，牢牢把握中國特色社會(huì )主義方向，始終把黨的領(lǐng)導作為加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的根本保證，充分發(fā)揮鄉鎮黨委領(lǐng)導核心作用，夯實(shí)黨在基層的執政基礎，確保黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

——堅持改革創(chuàng )新，嚴格依法行政。加強頂層設計，鼓勵地方探索，尊重基層首創(chuàng )精神，著(zhù)力破除體制機制障礙，堅持以法治思維推動(dòng)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，保證行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障。

——堅持以人為本，回應民生訴求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持統籌兼顧，實(shí)施分類(lèi)指導。圍繞促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和新型城鎮化建設協(xié)調推進(jìn)，綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和區域特點(diǎn)，找準工作的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，因地制宜、穩妥有序推進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，不搞“一刀切”。

（三）主要目標。從2018年開(kāi)始，穩步推進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，努力實(shí)現服務(wù)內容更加豐富，公共服務(wù)事項目錄清單健全完善，與公共服務(wù)需求形成精準對接；服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)程序和環(huán)節有效簡(jiǎn)化，辦事效率明顯提高，便民利民舉措著(zhù)實(shí)有效；服務(wù)平臺更加完善，信息公開(kāi)主動(dòng)及時(shí)，權力運行陽(yáng)光透明，政府公信力明顯提升。到2020年，鄉鎮政府服務(wù)體系更加健全，服務(wù)能力得到全面提升，基本形成職能科學(xué)、運轉有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿(mǎn)意的鄉鎮政府服務(wù)管理體制機制。

三、新時(shí)期加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的主要任務(wù)

（一）深化鄉鎮管理體制改革

1.推進(jìn)鄉鎮機構改革。按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類(lèi)型、不同規模鄉鎮工作實(shí)際，確定黨政機構設置形式和數額，較大的鄉鎮可設置8個(gè)以?xún)鹊膬仍O機構，其中4-6個(gè)必設機構，突出地方特色選設1-2個(gè)機構。積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發(fā)展需求的新型行政管理體制。穩步推進(jìn)鄉鎮事業(yè)站所管理體制改革，鄉鎮事業(yè)站所實(shí)行以鄉鎮管理為主、縣級部門(mén)業(yè)務(wù)指導的管理體制；由上級業(yè)務(wù)部門(mén)管理更為有效的事業(yè)站所，經(jīng)省政府批準，可實(shí)行以上級主管部門(mén)為主或按區域設置機構的體制。扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮事業(yè)站所分類(lèi)改革，進(jìn)一步優(yōu)化整合、因地制宜設置事業(yè)站所，嚴格控制鄉鎮事業(yè)站所數量和人員編制，除機構編制專(zhuān)項法律法規規定外，上級業(yè)務(wù)部門(mén)不得以機構上下對口等手段要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。

2.推進(jìn)鄉鎮行政執法改革。推動(dòng)行政執法重心下移、職權下放、力量下沉，本著(zhù)屬地整合，不增加編制、人員和經(jīng)費的原則，科學(xué)完善鄉鎮行政執法權力配置，充實(shí)鄉鎮行政執法隊伍力量，支持鄉鎮食品藥品監管所建設，探索鄉鎮綜合執法有效形式，按照依法行政和重心下移的要求，整合鄉鎮現有站、所（分局）的執法力量和資源，組建綜合行政執法機構，根據省政府的授權以鄉鎮政府管理為主開(kāi)展綜合執法工作。嚴格落實(shí)行政執法責任制，強化行政執法監督制約，建立健全行政執法公示、舉報投訴、情況通報、責任追究等制度。健全完善鄉鎮政府與縣級執法部門(mén)的協(xié)作機制，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執法聯(lián)動(dòng)保障體系，形成城鄉一體、上下結合的鄉鎮行政執法格局。加強縣級執法部門(mén)對鄉鎮綜合執法工作的指導、支持和幫助，強化鄉鎮政府在執法事項上的綜合協(xié)調。

3.完善鄉鎮財政管理體制。結合鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支以及承擔的社會(huì )管理職能等因素，合理劃分收支范圍，確定收支基數，實(shí)行差別化的鄉鎮財政管理體制。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度，避免將過(guò)多事權和支出責任下移。對縣級以上政府及其部門(mén)安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮安排項目配套資金；對承擔超出鄉鎮轄區范圍提供服務(wù)的重大基礎設施、社會(huì )事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉鎮間的共建共享，實(shí)現公共資源的效用倍增化和最優(yōu)配置?？h級政府要強化統籌所轄鄉鎮協(xié)調發(fā)展責任，幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規范經(jīng)費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡。加強和規范鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，有序推進(jìn)鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。

（二）強化鄉鎮政府服務(wù)功能

1.加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能。加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著(zhù)力強化公共服務(wù)職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務(wù)：組織和督促義務(wù)教育適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)，改善校園周邊環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)、關(guān)愛(ài)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶，協(xié)助縣級教育行政部門(mén)支持本地中小學(xué)和幼兒園建設等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才隊伍建設，加強社區教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；強化社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力建設，做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會(huì )保險服務(wù)；落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護農民工、婦女兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會(huì )服務(wù)；加強鄉鎮衛生計生辦公室基本公共衛生和計劃生育管理職能，做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務(wù)；依托“新時(shí)代傳習所”，深入學(xué)習宣傳黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強對古村落、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮的保護和發(fā)展，健全公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全民閱讀、數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通、文化信息資源共享，組織開(kāi)展全民健身、群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)；加強公共法律服務(wù)中心（站）建設，開(kāi)展法治宣傳、人民調解、法律援助等公共法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系建設。鄉鎮政府還要提供符合當地實(shí)際和人民群眾需求的農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民基本經(jīng)濟權益保護、環(huán)境衛生、環(huán)境保護、生態(tài)建設、食品藥品安全、農村飲水安全和小型農田水利、社會(huì )治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農村危房改造、鄉村公路養護、國防動(dòng)員等其他公共服務(wù)?？h級政府要制定鄉鎮政府公共服務(wù)事項目錄清單，特別是要把扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧濟困等任務(wù)列入清單，明確政策法規依據、實(shí)施主體以及服務(wù)對象和有關(guān)要求。

2.擴大鄉鎮政府服務(wù)管理權限。按照權力下放、權責一致的原則，根據不同基礎、不同類(lèi)型的鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，探索采取授權、委托等多種形式，逐步下放與鄉鎮職責任務(wù)相適應的服務(wù)管理權限。除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門(mén)行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項依法下放鄉鎮政府，重點(diǎn)擴大鄉鎮政府在農業(yè)發(fā)展、農村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困、公共服務(wù)等方面的服務(wù)管理權限，完善基層政府功能。加強鄉鎮便民服務(wù)機構建設，整合基層公共服務(wù)和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，納入鄉鎮全部的行政許可和審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，實(shí)行政務(wù)服務(wù)平臺外無(wú)審批。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設施布局的參與權和建議權?？h級職能部門(mén)不得隨意將工作任務(wù)轉嫁給鄉鎮政府。依法制定我省擴大鄉鎮政府服務(wù)管理權限的具體實(shí)施辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據，確定下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，確保下放權力接得住、用得好。

3.優(yōu)化鄉鎮基本公共服務(wù)資源配置。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)發(fā)展，加快構建覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。合理規劃確定各類(lèi)公共服務(wù)設施的等級、規模和服務(wù)半徑，提高公共服務(wù)設施利用率。完善教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務(wù)設施，加快公益性社會(huì )福利和社區公共服務(wù)設施建設步伐，促進(jìn)城鎮公共服務(wù)設施向基層社區和農村延伸。加強中心鎮、重點(diǎn)鎮和特色小城鎮的公共服務(wù)和基礎設施的建設規劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對人口減載區域、困難偏遠地區，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設施。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善居住證制度，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)提供與居住年限等條件掛鉤，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。加快基本公共服務(wù)標準化建設進(jìn)程，制定符合我省省情的基本公共服務(wù)標準體系，明確基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規范和流程等具體標準，推動(dòng)城鄉、區域之間標準銜接。

（三）加強鄉鎮公共服務(wù)有效供給

1.建立公共服務(wù)多元供給機制。加強縣級以上各級政府對鄉鎮基礎設施建設、公共服務(wù)項目和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支持，引導信貸資金投向農村和小城鎮。完善群團組織承接鄉鎮政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團組織承擔的鄉鎮管理服務(wù)職能依法轉由群團組織行使，探索建立群團組織承接鄉鎮政府職能轉移目錄清單，承接職能后，要建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運行機制。厘清鄉鎮政府和村（居）民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織的權責邊界，依法規范鄉鎮政府與村民委員會(huì )之間的關(guān)系定位，縣級政府要制定《鄉鎮政府指導村民委員會(huì )工作規則》《村民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮政府工作規則》，進(jìn)一步明確職責范疇、工作程序以及方式方法等；探索明晰村民委員會(huì )與農村集體經(jīng)濟組織之間職能關(guān)系的有效辦法，在確有需要且條件允許的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)的自主權。建立完善以財政投入為主體、村級集體經(jīng)濟為補充的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步規范村級組織運轉經(jīng)費投入，增強村級組織自我保障能力。加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。完善社區服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在鄉鎮公共服務(wù)提供中的作用。全面梳理現有各類(lèi)網(wǎng)格管理資源，構建統一規范的網(wǎng)格化管理體系，全面推行“鎮村一張網(wǎng)”，形成涵蓋綜治、執法、服務(wù)等主要類(lèi)別的管理網(wǎng)格。推動(dòng)鄉鎮政府加強政策輔導、項目運作、人才培訓等工作，支持社會(huì )組織發(fā)展。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，扶持社會(huì )力量興辦為民服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體。鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)捐贈或捐助等方式參與鄉鎮公益事業(yè)發(fā)展。依法建立健全公開(kāi)透明的社會(huì )捐贈管理制度，加強對慈善組織的監管，推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)。加強鄉鎮政府對各類(lèi)服務(wù)提供主體的統籌協(xié)調和有效監管。

2.推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)。加強鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)公共平臺建設，對適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)項目，應盡可能交由社會(huì )力量承擔，由花錢(qián)養人向花錢(qián)辦事轉變?？h級政府要制定鄉鎮政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變以及公眾需求等情況及時(shí)調整；要編制鄉鎮年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，明確購買(mǎi)服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)的有效方式，加大教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、農村公路建設和養護、農村飲水安全和小型農田水利、安全生產(chǎn)、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì )組織、公益性服務(wù)機構，以及其他經(jīng)濟組織和個(gè)體工商戶(hù)等承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉,通過(guò)公平競爭、擇優(yōu)選擇的方式，確定政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。

3.加強公共服務(wù)信息平臺建設。依托吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構建集行政審批、公共服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監察、互動(dòng)交流等功能于一體，省、市、縣標準統一、多級聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)縣鄉（鎮）之間、縣級職能部門(mén)之間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,積極構建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系，并為貧困鄉鎮建立線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的信息化綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)醫療、教育、就業(yè)、社會(huì )救助、社會(huì )保險等政策落地。以統一的數據共享平臺交換系統為支撐，采取“鄉鎮前臺綜合受理，縣鄉（鎮）后臺分類(lèi)辦理，鄉鎮統一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現縣鄉（鎮）政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。實(shí)行首問(wèn)負責、辦事代理、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數量和種類(lèi)，清理不必要的證明和手續，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節，提升政務(wù)服務(wù)水平。推廣數字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，加快推動(dòng)鄉鎮公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò )化方向發(fā)展。

4.健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制。著(zhù)力完善科學(xué)有效的群眾權益保障機制，健全公共服務(wù)需求表達和評價(jià)機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營(yíng)的知情權、參與權和監督權，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在公共服務(wù)需求表達和監督評價(jià)方面的作用。健全完善鄉鎮領(lǐng)導信訪(fǎng)接待日制度，推進(jìn)鄉鎮領(lǐng)導干部聯(lián)合接訪(fǎng)活動(dòng)常態(tài)化，通過(guò)重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和領(lǐng)導包案等方式，及時(shí)解決群眾的合理合法訴求。領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)情況、包案化解信訪(fǎng)事項情況和采納群眾意見(jiàn)改進(jìn)工作情況等要納入年度考核內容。健全鄉鎮黨委領(lǐng)導的民主協(xié)商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽(tīng)證制度、重要會(huì )議旁聽(tīng)制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車(chē)”制度。全面推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉鎮政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機制，鄉鎮要制定政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，明確公開(kāi)內容、形式和時(shí)間等，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時(shí)公開(kāi)，并安排專(zhuān)人解答群眾提出的疑問(wèn)和問(wèn)題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉鎮政府信息。積極應用大數據、云計算等先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公共服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。

四、強化鄉鎮政府服務(wù)能力建設組織保障

（一）充分發(fā)揮鄉鎮黨委的領(lǐng)導核心作用。鄉鎮黨委是鄉鎮各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，要樹(shù)立和強化總攬全局、協(xié)調各方的意識，充分發(fā)揮在推動(dòng)鄉村振興戰略發(fā)展中的政治引領(lǐng)功能，加大抓鄉促村力度，加大向村黨組織傳遞黨的路線(xiàn)方針?lè )铰缘木珳识?，確保黨中央的各項決策部署在基層落地生根。妥善處理好與鄉鎮政府的關(guān)系，加強對鄉鎮政府的領(lǐng)導和支持，為鄉鎮政府依法行使職權、扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)能力建設提供堅強的政治保證。嚴格落實(shí)黨建主體責任和第一責任人責任，強化黨委自身的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設和制度建設，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，嚴肅黨組織生活，落實(shí)民主評議黨員、談心談話(huà)等制度，嚴格黨員教育管理和監督，切實(shí)把農村基層黨組織建設成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。

（二）打造全面過(guò)硬的鄉鎮干部隊伍。切實(shí)把黨的十九大提出的培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍要求和中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見(jiàn)》落到實(shí)處，為實(shí)施鄉村振興戰略提供人才保障。拓寬鄉鎮干部選拔渠道，注重從鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部，從企事業(yè)單位人員中擇優(yōu)調任鄉鎮領(lǐng)導干部，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關(guān)之間干部交流，建立健全有利于各類(lèi)人才向鄉鎮流動(dòng)的政策支持體系；堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，特別是選優(yōu)配強貧困鄉鎮的領(lǐng)導班子，在脫貧攻堅期內保持貧困鄉鎮黨政正職隊伍穩定。提高鄉鎮干部能力素質(zhì)，加強優(yōu)良作風(fēng)培養和鍛煉，切實(shí)增強鄉鎮干部宗旨意識；建立完善鄉鎮干部輪訓制度，加強教育培訓，重視鄉鎮干部依法行政能力的培養。加強鄉鎮干部管理監督，完善鄉鎮干部職務(wù)行為規范，推行鄉鎮干部崗位責任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jì)評議制、失職追究制；堅持從嚴管理，嚴格執行工作、考勤、病事假等制度。強化激勵保障措施，建立健全容錯免責機制，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，充分激發(fā)和保護鄉鎮干部履職擔當、創(chuàng )新實(shí)干的激情動(dòng)力；實(shí)行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，完善鄉鎮事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱(chēng)評定方面的傾斜政策，科學(xué)調整事業(yè)單位崗位結構比例，適當向鄉鎮基層事業(yè)單位傾斜，為鄉鎮干部安心用心、扎實(shí)工作創(chuàng )造良好條件。

（三）改進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)績(jì)效管理機制?？h級政府要以鄉鎮政府職責為依據，結合不同鄉鎮功能定位，建立科學(xué)化、差別化的鄉鎮政府服務(wù)績(jì)效考核評價(jià)體系，不得一概以地區生產(chǎn)總值、招商引資指標、財政收入及增長(cháng)率作為考核評價(jià)的主要指標。完善績(jì)效評估機制，堅持績(jì)效指標設定和目標管理相結合，推行一次性綜合考核，探索鄉鎮政府實(shí)績(jì)“公開(kāi)、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門(mén)和鄉鎮政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會(huì )滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的權重。強化績(jì)效結果運用，堅持把考評結果作為鄉鎮領(lǐng)導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養教育、管理監督、激勵約束的重要參考，對工作實(shí)績(jì)差、群眾滿(mǎn)意度低的鄉鎮領(lǐng)導班子和干部，要按照有關(guān)規定及時(shí)約談、責令整改、通報批評、嚴肅問(wèn)責。統籌規范針對鄉鎮的評比表彰、示范創(chuàng )建等活動(dòng)，未經(jīng)省委、省政府批準，不得對鄉鎮設置“一票否決”事項。

（四）強化鄉鎮政府權力運行監督。結合我省實(shí)際，研究確定鄉鎮政府推行權力清單和責任清單工作的具體辦法，公開(kāi)鄉鎮權力運行流程，推進(jìn)鄉鎮決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。建立健全鄉鎮議事規則和決策程序，完善鄉鎮政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會(huì )公示制度，明確重大決策范圍以及向人大報告的方式、程序和責任等事項。健全鄉鎮行政權力運行制約和監督體系，加強縣級政府對鄉鎮政府經(jīng)常性指導和監督，切實(shí)發(fā)揮鄉鎮人大依法監督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會(huì )組織、村（居）民委員會(huì )和輿論監督作用，強化監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設，嚴格執行《吉林省行政問(wèn)責辦法》，加大對履職不力、懶政怠政、濫用職權等行為的問(wèn)責追究力度。

加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，省委、省政府有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)職責分工，抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施，加強政策支持、工作指導和督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；各市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、縣（市、區）黨委和政府要強化責任主體意識，切實(shí)把這項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，加強工作研究、探索和創(chuàng )新，著(zhù)力破解制約鄉鎮政府服務(wù)能力建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)鄉鎮政府服務(wù)能力建設有計劃、有步驟地開(kāi)展，確保2020年前全面完成各項工作任務(wù)。

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