桂政發(fā)〔2013〕55號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展政策性農業(yè)保險進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展政策性農業(yè)保險進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)



桂政發(fā)〔2013〕55號

 
各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕1號)精神,充分發(fā)揮保險的功能作用,防范和化解農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險,增強農業(yè)發(fā)展活力,推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟平穩持續發(fā)展,促進(jìn)農民收入倍增計劃的實(shí)現,結合我區實(shí)際,現就加快發(fā)展政策性農業(yè)保險提出如下意見(jiàn):

一、加快政策性農業(yè)保險發(fā)展的重要性和緊迫性

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),也是高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。我區是農業(yè)大省,農業(yè)在我區國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。近年來(lái),全區上下積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,農業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實(shí)惠,農業(yè)實(shí)現了歷史性的跨越。同時(shí),我區也是自然災害多發(fā)、重發(fā)地區,干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫冰雪、森林火災和農林有害生物災害頻發(fā),各種災害對農業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。目前,我區農業(yè)和廣大農民群眾抵御自然災害的能力仍然較弱,一定程度上影響了我區農業(yè)基礎地位的穩定和鞏固,影響了農民群眾脫貧致富。

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會(huì )管理功能,是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段,也是實(shí)現財政政策實(shí)施效果的重要方式。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視農業(yè)農村農民問(wèn)題,把政策性農業(yè)保險作為支持保護農業(yè)的重要舉措,建立健全政策性農業(yè)保險制度,完善保費補貼政策,擴大了補貼險種和區域覆蓋范圍,加大對中西部地區、生產(chǎn)大縣補貼力度。出臺和實(shí)施政策性農業(yè)保險政策,有利于增強農業(yè)抗風(fēng)險能力,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的持續穩定發(fā)展;有利于改革財政補貼方式,有效發(fā)揮財政政策的功能作用;有利于完善救災救助方式,建立市場(chǎng)化的防災減災機制,提高農民群眾的自救能力;有利于增強農民群眾的金融保險意識,拓展農村保險市場(chǎng),促進(jìn)農村金融的發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

(一)指導思想。以學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)保險條例》為契機,以增強農民群眾風(fēng)險意識、保險意識為基礎,以低保障、廣覆蓋、保大災、保主要農產(chǎn)品為重點(diǎn),以保障農民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn),以健全金融服務(wù)體系為保障,堅持政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的運作方式,著(zhù)力構建市場(chǎng)化農業(yè)支持保護體系,穩定農業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農民增收,推動(dòng)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。我區政策性農業(yè)保險應遵循“政府引導、政策支持,市場(chǎng)運作、自主自愿,實(shí)事求是、分步實(shí)施,強化管理、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。

1. 政府引導、政策支持。各級政府要將組織推動(dòng)政策性農業(yè)保險工作納入議事日程,調動(dòng)各方面力量形成合力,深入推進(jìn),通過(guò)財政保費補貼等支持政策,鼓勵和引導農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農業(yè)保險,增強農業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。

2. 市場(chǎng)運作、自主自愿。以保險經(jīng)辦機構的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托,切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用,充分發(fā)掘各類(lèi)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、積極性,由農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織根據自身意愿、承受能力和抗風(fēng)險能力,自主自愿選擇保險品種和保險規模。

3. 實(shí)事求是、分步實(shí)施。認真貫徹落實(shí)政策性農業(yè)保險政策,緊緊把握廣西農業(yè)發(fā)展規律和特點(diǎn),因地制宜地制定切實(shí)可行的工作方案和具體措施。重點(diǎn)推進(jìn)能繁母豬、育肥豬、水稻、糖料蔗和森林等中央財政補貼險種的投保工作。在全面推進(jìn)中央財政補貼險種發(fā)展的基礎上,自治區出臺政策措施,鼓勵各地結合當地農業(yè)實(shí)際,視財力狀況,開(kāi)辦特色險種試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展。

4. 強化管理、協(xié)同推進(jìn)。完善政策性農業(yè)保險政策法規,健全工作機制,全面規范職責分工、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、展業(yè)承保、保險理賠和資金管理等各個(gè)工作環(huán)節。各級政府和財政、金融辦、保監、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化、農墾、水產(chǎn)畜牧獸醫、氣象等部門(mén),以及保險經(jīng)辦機構要從切實(shí)保護農民利益的高度出發(fā),認真履行職責,協(xié)作配合,抓好各項政策措施落實(shí),引導制糖、飼料、化肥等農產(chǎn)品和農資生產(chǎn)企業(yè)積極參與,逐步建立政策性農業(yè)保險發(fā)展的長(cháng)效機制。

(三)發(fā)展目標。強化政策性農業(yè)保險的規劃工作,制定中長(cháng)期規劃和年度計劃,提高工作的計劃性、指導性和針對性。通過(guò)3年左右的時(shí)間,建立政策性農業(yè)保險制度體系,健全工作推進(jìn)機制和監管機制,構建農村金融保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),全面提高農民群眾的保險意識和風(fēng)險意識,形成良好的工作環(huán)境和工作合力,使農產(chǎn)品的保險品種不斷增多,農民的參保率和政策性農業(yè)保險的覆蓋率全面提升,力爭達到全國平均水平,為全區農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村進(jìn)步提供強有力的保障。

三、主要內容

政策性農業(yè)保險險種包括中央財政保費補貼險種和地方特色試點(diǎn)險種兩大類(lèi)。中央財政保費補貼險種由中央和地方財政按照保費的一定比例,為投保的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供補貼。地方特色試點(diǎn)險種由地方政府自行開(kāi)展并由地方財政給予保費補貼。

(一)中央財政保費補貼險種。政策性農業(yè)保險選擇涉及面廣、產(chǎn)量大、對保障人民群眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)“三農”發(fā)展具有重要意義的品種,并隨著(zhù)國家政策的調整,不斷完善保險體系。當前,我區開(kāi)展中央財政保費補貼的險種主要包括:能繁母豬、育肥豬和奶牛等養殖業(yè)保險,水稻和糖料蔗等種植業(yè)保險,公益林和商品林等森林保險。

1. 保險責任。保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個(gè)體直接死亡或造成的損失。

2. 保險期限。養殖業(yè)、種植業(yè)和森林保險的期限一般為1年,以保險合同載明的起止時(shí)間為準。

3. 保險金額。按照“低保障、廣覆蓋”的原則,以補償承保對象的物化成本為主,以保障農民災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定保障水平。保障水平隨著(zhù)國家財政補貼政策、保險費率、保險規模等情況的變化,進(jìn)行適時(shí)調整。在起步階段,我區保險金額確定為:

(1)養殖業(yè):能繁母豬1000元/頭、育肥豬500元/頭、奶牛6000元/頭。

(2)種植業(yè):水稻400元/畝、糖料蔗600元/畝。

(3)森林:公益林400元/畝、商品林600元/畝。

4. 保險費。

(1)養殖業(yè):能繁母豬60元/頭、育肥豬25元/頭、奶牛240元/頭。

(2)種植業(yè):水稻20元/畝、糖料蔗24元/畝。

(3)森林:公益林1.2元/畝、商品林1.8元/畝。

5. 保險費分擔比例。

(1)養殖業(yè):能繁母豬、育肥豬、奶牛保險保費由農戶(hù)承擔20%,財政補貼80%。在財政承擔的補貼比例中:中央財政補貼50%,自治區財政對直管縣補貼20%、對各設區市所轄城區補貼15%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%。

(2)種植業(yè):水稻、糖料蔗保險保費由農戶(hù)承擔20%,財政補貼80%。在財政承擔的補貼比例中,中央財政補貼40%,自治區財政對直管縣補貼30%、對各設區市所轄城區補貼25%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%。

(3)森林:公益林保險保費由財政全額補貼,其中:中央財政補貼50%,自治區財政對直管縣補貼40%、對各設區市所轄城區補貼35%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政補貼10%。商品林保險保費由農戶(hù)承擔20%,財政補貼80%,在財政承擔的補貼比例中,中央財政補貼30%,自治區財政對直管縣補貼40%、對各設區市所轄城區補貼35%,設區市財政對所轄城區補貼5%,縣(市、區)財政10%。

自治區農墾系統投保應由設區市、縣(市、區)財政承擔的保費補貼,由自治區農墾局承擔并負責籌集資金。

在執行自治區統一保險金額、保費標準等政策的前提下,有條件的市、縣可適當提高財政保費補貼比例,相應減輕農戶(hù)負擔。市縣財政補貼不到位的,中央和自治區財政不予補貼。投保農戶(hù)根據應該承擔的比例繳納保費。

國家出臺新的補貼險種和調整現有險種的相關(guān)政策,按照分工由相關(guān)職能部門(mén)組織落實(shí)。

6. 投保方式。政策性農業(yè)保險實(shí)行農戶(hù)自愿投保,可以由農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自行投保,也可以由農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì )等單位組織農民集中投保。集中投保的,保險機構訂立保險合同時(shí),制定投保清單,詳細列明被保險人的投保信息以及賠付范圍、標準,并由被保險人簽字確認。保險經(jīng)辦機構應當將承保情況予以公示。

7. 保險模式。我區政策性農業(yè)保險采用保險機構自營(yíng)模式,由保險經(jīng)辦機構在政府保費補貼政策框架下,自主經(jīng)營(yíng),自負盈虧。承辦各地政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)的機構由各市、縣在自治區統一公布的具有經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險資質(zhì)的保險機構中自主選擇。

8. 保險理賠。為切實(shí)保護被保險人的利益,發(fā)生災害時(shí),保險經(jīng)辦機構應按照保險理賠管理制度和合同約定及時(shí)足額賠付。

(二)地方特色試點(diǎn)險種。鼓勵各地根據我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當地農業(yè)生產(chǎn)特色以及本級財力狀況,自主選擇中央財政保費補貼險種以外的其他種植業(yè)、養殖業(yè)品種開(kāi)展保險試點(diǎn)。結合我區實(shí)際,自治區研究出臺地方特色險種試點(diǎn)制度,支持發(fā)展地方特色農業(yè)。

四、保障措施

(一)建立工作推進(jìn)機制,確保政策性農業(yè)保險取得實(shí)效。

1. 切實(shí)加強組織領(lǐng)導。政策性農業(yè)保險事關(guān)全區農業(yè)發(fā)展,涉及千家萬(wàn)戶(hù),是一件為農民著(zhù)想的實(shí)事好事。這項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大,各級政府、各部門(mén)、各單位要加強領(lǐng)導,健全組織,明確工作責任,落實(shí)工作任務(wù),確保工作有人管有人抓。

2. 組建政策性農業(yè)保險工作領(lǐng)導機構。自治區人民政府成立自治區政策性農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組,由分管財政工作的領(lǐng)導擔任組長(cháng),分管農業(yè)、林業(yè)工作的領(lǐng)導擔任副組長(cháng),自治區財政廳、工業(yè)和信息化委、金融辦、農業(yè)廳、林業(yè)廳、農墾局、水產(chǎn)畜牧獸醫局、氣象局和廣西保監局等部門(mén)負責人擔任成員。自治區政策性農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在財政廳,具體負責推進(jìn)政策性農業(yè)保險的日常工作,研究制定保費補貼政策措施和年度計劃,建立和完善工作機制。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格按照職責分工,各司其職,密切配合,協(xié)同推進(jìn)。要建立成員單位例會(huì )制度,及時(shí)通報工作情況和研究解決問(wèn)題。各級政府也要成立相應的領(lǐng)導機構,精心組織,制定方案,抓好落實(shí)。

3. 把握重點(diǎn),提高工作的針對性和有效性?；鶎诱捅ｋU經(jīng)辦機構要深刻領(lǐng)會(huì )政策性農業(yè)保險市場(chǎng)化運作的工作原則和政策要領(lǐng),正確把握各自角色定位,做到不缺位、不越位。政府要引導、支持和推動(dòng)政策性農業(yè)保險工作,督促落實(shí)各項政策措施。保險經(jīng)辦機構要切實(shí)承擔起政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)主體職責,做好承保、理賠工作。要堅持尊重農戶(hù)意愿與提高組織程度相結合,采取多種形式組織農戶(hù)統一投保、集中投保。要發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、基層村級組織對農戶(hù)的組織和服務(wù)功能,動(dòng)員和帶動(dòng)農戶(hù)投保,引導和鼓勵農村土地流轉,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

(二)健全財政補貼資金保障制度,不斷加大政策性農業(yè)保險政策力度。各級政府要建立健全政策性農業(yè)保險保費補貼資金保障機制,將應由本級財政承擔的保費補貼資金列入同級財政預算。各級財政要做好保費補貼資金的籌集、撥付和結算工作,強化補貼資金的管理,建立健全資金績(jì)效目標管理機制和績(jì)效評價(jià)體系,對資金開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效管理。

(三)構建農村保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),大力培育發(fā)展多元化服務(wù)體系。

1. 加強政策性農業(yè)保險服務(wù)體系建設,健全市場(chǎng)化運作的競爭機制。承辦我區政策性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的保險公司應取得國務(wù)院保險監督管理機構批準的經(jīng)營(yíng)資質(zhì),并報自治區政策性農業(yè)保險領(lǐng)導小組辦公室備案。

2. 鼓勵保險經(jīng)辦機構加強與地方政府及基層農業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫等機構和龍頭企業(yè)合作,在鄉(鎮)設立農業(yè)保險服務(wù)站,在行政村或農林場(chǎng)設立農業(yè)保險服務(wù)點(diǎn),委托農村協(xié)保員協(xié)助辦理政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù),并積極創(chuàng )造條件,不斷擴大和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設,力爭實(shí)現服務(wù)網(wǎng)絡(luò )鄉村全覆蓋。

3. 保險經(jīng)辦機構要加強對政策性農業(yè)保險服務(wù)站(點(diǎn))的業(yè)務(wù)管理。其辦公場(chǎng)所由鄉(鎮)政府、行政村和農林場(chǎng)協(xié)助提供,工作人員由保險經(jīng)辦機構員工和鄉(鎮)、村協(xié)保員組成,必要的辦公設備由保險經(jīng)辦機構配備?？h(區)、鄉鎮、行政村三級農業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫等部門(mén)協(xié)助保險經(jīng)辦機構開(kāi)展承保展業(yè)、查勘定損、賠案鑒定、防災防損等工作所需經(jīng)費,可由保險經(jīng)辦機構按規定支付。

(四)加大保險品種創(chuàng )新,滿(mǎn)足農民群眾的金融需求。鼓勵保險經(jīng)辦機構在全區統一產(chǎn)品的基礎上,根據各地實(shí)際,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,加強與農業(yè)等部門(mén)的協(xié)作,有針對性地開(kāi)展地方特色農產(chǎn)品和支柱農產(chǎn)品保險試點(diǎn),積極研究開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品,滿(mǎn)足不同層次的保險需求,開(kāi)辟保險服務(wù)“三農”的新領(lǐng)域。

(五)增強風(fēng)險防范意識,提升防大災的能力。保險經(jīng)辦機構要加強同氣象、農業(yè)、林業(yè)、民政、水利、水產(chǎn)畜牧獸醫、龍頭企業(yè)等部門(mén)單位合作,建立信息交流和信息共享機制,對風(fēng)險隱患做到早分析、早預警,將風(fēng)險防范端口前移。要按照法律法規及政策規定,足額計提巨災風(fēng)險準備金,提高風(fēng)險防范能力。要認真做好再保險安排,充分利用再保險市場(chǎng),轉移、分散農業(yè)大災風(fēng)險。要加大對政策性農業(yè)保險防災減災工作的投入,健全制度落實(shí)責任,完善災害應急處置預案。

(六)落實(shí)賠付工作責任,維護農民群眾的合法權益。保險經(jīng)辦機構要高度重視并認真做好理賠工作,把理賠服務(wù)作為政策性農業(yè)保險的關(guān)鍵和核心環(huán)節,加快培養理賠技術(shù)人員,直接面對農戶(hù)開(kāi)展理賠;堅持依法經(jīng)營(yíng),嚴格按照保險條款理賠,不得隨意變更賠付標準;創(chuàng )新理賠工作機制,優(yōu)化理賠工作流程,加快查勘定損速度;建立理賠綠色通道,實(shí)行限時(shí)結案制和責任追究制,提高理賠服務(wù)質(zhì)量和效率。

(七)強化監督管理,確保保險經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)合法高效。各級各部門(mén)要按照職責要求,加強對政策性農業(yè)保險工作的監管,及時(shí)糾正和解決工作中出現的各種問(wèn)題。要加強財政補貼資金的監督檢查,確保資金使用的安全規范有效。保險經(jīng)辦機構要依法經(jīng)營(yíng),按照金融企業(yè)財務(wù)規則有關(guān)規定,單獨建賬、分險種核算和管理運作保險資金。要建立健全內控制度,加強內部監督檢查和管理,確保業(yè)務(wù)合法合規。嚴禁騙取、截留、挪用、侵占財政補貼資金等違法違規行為。

(八)全面深入開(kāi)展政策宣傳,不斷提升廣大基層干部和農民群眾的金融保險意識。各級政府、各部門(mén)、各單位要加強分工協(xié)作,共同做好農業(yè)保險宣傳工作。要加大政策性農業(yè)保險政策、保險知識的宣傳力度,通過(guò)形式多樣、廣泛深入的宣傳,以及理賠宣導、示范帶動(dòng)等途徑,增強廣大基層干部的工作責任感和緊迫感。通過(guò)宣傳培訓,增強廣大農民群眾的保險意識和風(fēng)險意識,引導廣大農民群眾自覺(jué)自愿參與農業(yè)保險,為全區政策性農業(yè)保險工作的深入推進(jìn)創(chuàng )造良好的氛圍和環(huán)境。



 

廣西壯族自治區人民政府

2013年11月27日

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