桂政辦發(fā)〔2017〕94號《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)



桂政辦發(fā)〔2017〕94號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮、小城鎮建設的精神，更好地推動(dòng)我區縣域經(jīng)濟和小城鎮發(fā)展，根據《住房城鄉建設部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）和《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號）要求，結合我區實(shí)際，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

特色小鎮是指相對獨立于城市中心區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。廣西特色小鎮的培育應突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮（鄉）、產(chǎn)業(yè)園區、現代農業(yè)核心示范區、特色旅游集聚區等為載體進(jìn)行培育。培育特色小鎮，有利于加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸，更好地推動(dòng)供給側結構性改革，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展；有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展；有利于完善設施服務(wù)，建設宜居城鎮，整體提升小城鎮建設水平。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣西工作的重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，以實(shí)施大縣城戰略為主線(xiàn)，以推進(jìn)供給側結構性改革為目標，以壯大縣域經(jīng)濟為方向，統籌推進(jìn)特色小鎮產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施和公共服務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現小城鎮大集聚、小產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)、小領(lǐng)域大創(chuàng )新。以培育特色小鎮為抓手，帶動(dòng)信息技術(shù)、節能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現代物流、電子商務(wù)、休閑旅游養老、食品糖業(yè)、農產(chǎn)品加工、邊境貿易等十大千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強百家優(yōu)勢企業(yè)，建成百個(gè)經(jīng)濟（生態(tài)）強鎮，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，形成統籌城鄉新平臺、經(jīng)濟發(fā)展新引擎、特色營(yíng)造新典范。

（二）基本原則。改革創(chuàng )新、增強活力，以市場(chǎng)化為導向，降低或縮小公共政策供給方的政府約束，增強產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展活力；政府引導、企業(yè)主體，采取市場(chǎng)化運作模式，以社會(huì )資本為主投資建設，激發(fā)企業(yè)自身潛力，發(fā)揮主體作用，拓寬發(fā)展空間；集聚要素、突出主業(yè)，集聚全社會(huì )的各類(lèi)要素，突出培植主業(yè)、規模經(jīng)營(yíng)、品牌效應，增強市場(chǎng)活力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等“五位一體”深度融合發(fā)展，實(shí)現互促共進(jìn)；多方培育、寬進(jìn)窄出，發(fā)揮部門(mén)的職能和協(xié)調作用，建立考核激勵機制，實(shí)行寬進(jìn)窄出、分級培育、動(dòng)態(tài)管理，共同培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）工作目標。構建國家、自治區、市三級特色小鎮培育體系，建設一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜旅的國家、自治區、市級特色小鎮，使特色小鎮成為我區縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為農民就地就近城鎮化的重要載體。

——到2020年，培育30個(gè)左右全國特色小鎮，小城鎮功能完善、特色鮮明、活力凸顯，成為21世紀海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點(diǎn)；建設100個(gè)左右自治區級特色小鎮，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強、拉動(dòng)投資作用顯著(zhù)，成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新支撐；建設200個(gè)左右市級特色小鎮，吸納就業(yè)成效明顯，區域發(fā)展整體加快，成為統籌城鄉發(fā)展的新平臺。

——到2020年，以特色小鎮為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強特色優(yōu)勢企業(yè)，建成百個(gè)經(jīng)濟（生態(tài)）強鎮，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈。

——到2020年，通過(guò)擴權強鎮、改革創(chuàng )新，逐步完善適應特色?。ǔ牵╂偘l(fā)展的機制體制，營(yíng)造良好的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)氛圍，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推進(jìn)全區小城鎮發(fā)展水平整體提升。

二、主要任務(wù)

（四）構建科學(xué)合理培育體系。廣西特色小鎮按照自治區、市兩個(gè)層級，采用培育小鎮、建設小鎮和命名小鎮三個(gè)階段，分級培育、動(dòng)態(tài)管理。市級特色小鎮由各設區市出臺政策開(kāi)展培育；列入市級培育名單的特色小鎮才能進(jìn)入自治區級培育名單。確定培育小鎮的程序為：各設區市自主申報（或自治區主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)推薦）、專(zhuān)家評審、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審定后公布，自名單公布之日起1年內為培育期。培育期完成后，經(jīng)考核達到預期成效的，轉為建設小鎮；未達到成效的，再培育1年，次年考核仍未達到成效的，退出培育名單。建設小鎮的建設周期為2年，達到預期成效并經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗收通過(guò)的，報請自治區人民政府命名；未通過(guò)驗收的，延期一年，次年驗收仍未通過(guò)的，取消特色小鎮建設資格。

細分特色小鎮產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。選擇一個(gè)具有地方特色和明顯優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，防止特色小鎮“一哄而上”“遍地開(kāi)花”，防止將已建成的各類(lèi)小區、園區列為特色小鎮。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮擇優(yōu)選擇，原則上一個(gè)細分產(chǎn)業(yè)只培育1—2個(gè)特色小鎮，避免同質(zhì)競爭。要統籌考慮產(chǎn)業(yè)特色、基礎條件、區位優(yōu)勢和帶動(dòng)能力，堅持設區市申報與自治區重點(diǎn)培育相結合的原則，突出發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育邊境貿易、海洋產(chǎn)業(yè)、健康養老、民族文化、休閑旅游、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、本地產(chǎn)業(yè)型市場(chǎng)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物制藥、現代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，強化對縣域經(jīng)濟的支撐作用。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（五）開(kāi)展“五位一體”規劃建設。要按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的“五位一體”方式創(chuàng )建特色小鎮。自列入培育名單起，1年內要完成特色小鎮總體規劃編制和特色小鎮培育策劃，并完成控制性詳細規劃編制。選址應符合城鄉規劃要求，與城鄉規劃不一致的，必須先依法修改城鄉規劃。特色小鎮選址所在地縣級人民政府應建立住房城鄉建設、發(fā)展改革、國土資源、文化、旅游及產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的發(fā)展建設規劃編制和實(shí)施機制，由相關(guān)部門(mén)牽頭組織規劃編制，縣級人民政府審批通過(guò)，堅持“一張藍圖干到底”。發(fā)展建設規劃要做好與上位相關(guān)規劃的銜接，并加強規劃實(shí)施的技術(shù)指導，每個(gè)特色小鎮均需安排鄉村規劃師掛點(diǎn)服務(wù)。

要結合各自特點(diǎn)統籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎設施等項目建設，將特色小鎮建成集文化展示、旅游觀(guān)光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、生活宜居等為一體的城鎮生產(chǎn)生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優(yōu)秀傳統文化和產(chǎn)業(yè)文化，將文化展示融入到小鎮規劃建設和生活中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調、與民族文化相適應的村鎮風(fēng)貌，以及有民族特色的傳統建筑群落，讓小鎮居民和創(chuàng )業(yè)者既能享受現代城市生活，又能留住綠水青山。每個(gè)小鎮都要實(shí)現文化展示“四個(gè)一”的目標，即突出一個(gè)主題文化品牌、建設一個(gè)文化場(chǎng)館、打造一個(gè)小鎮公園、形成一個(gè)具有獨特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮核心區。旅游觀(guān)光方面，工、農、貿、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)小鎮需按照國家AAA級旅游景區建設，休閑旅游、健康養生類(lèi)小鎮需按照國家AAAA級以上旅游景區建設。生態(tài)保護方面，要加強環(huán)境整治，完善污水、垃圾處理設施，突出綠化美化，加強空氣污染治理，發(fā)展清潔能源和循環(huán)利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮所在地建成自治區級以上園林城鎮。生活宜居方面，要完善交通路網(wǎng)，推進(jìn)慢行系統建設，加強公共服務(wù)供給，建立健全創(chuàng )業(yè)者住房保障體系，著(zhù)力推進(jìn)民生服務(wù)的智慧應用，打造智慧小鎮。

特色小鎮原則上按1—3平方公里面積進(jìn)行建設，原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化、旅游等）社會(huì )投入要達到8億元/每平方公里以上，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿易等）社會(huì )投入要達到16億元/每平方公里以上。嚴格控制特色小鎮的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新增建設用地主要用于基礎設施和公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養生旅游設施等建設，防止“變相圈地”和以特色小鎮建設為名變相實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委）

（六）開(kāi)展“一業(yè)主導、多業(yè)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)培育。每個(gè)特色小鎮要重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)及2—3個(gè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵特色小鎮的主導產(chǎn)業(yè)注冊地理標志商標，培育小鎮特色產(chǎn)業(yè)品牌。要推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級，不斷完善產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈意識和智慧，或構建新鏈條，或延伸鏈條，或拉長(cháng)鏈條，或補足鏈條，或做強鏈條，加快形成具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業(yè)扶持力度，在特色小鎮重點(diǎn)扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng )造力、行業(yè)影響力、輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，做強百家優(yōu)勢企業(yè)。要協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小鎮產(chǎn)城融合，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開(kāi)發(fā)，統籌生產(chǎn)、辦公、生活和商業(yè)區等功能區規劃建設，建成集生產(chǎn)、服務(wù)和消費于一體的綜合體，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。注重特色小鎮內閑置工業(yè)廠(chǎng)房、碼頭倉庫等的改造利用，將其發(fā)展成為具有歷史記憶、符合現代要求的眾創(chuàng )空間或產(chǎn)業(yè)基地。自特色小鎮培育起，全區各級人民政府引導落地的同類(lèi)型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿(mǎn)足建設規劃的基礎上，優(yōu)先考慮落戶(hù)特色小鎮；各級財政主導的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金，優(yōu)先考慮安排特色小鎮所在企業(yè)。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委）

（七）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)。特色小鎮的特色在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于創(chuàng )新。要進(jìn)一步增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)研發(fā)能力建設，推動(dòng)在特色小鎮的企業(yè)建設一批工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新基地（平臺）；要積極搭建平臺，支持企業(yè)與區內外高校、研究機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)先將政府引導的實(shí)驗、試點(diǎn)項目安排在特色小鎮。加強對集群產(chǎn)業(yè)的商標品牌建設，鼓勵支持集體商標、地理標志證明商標注冊、使用和保護，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和知名品牌、具有競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。

建立健全創(chuàng )新保障體系，為科技成果轉化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強特色小鎮各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺和科技資源共享網(wǎng)絡(luò )建設，加快提升其服務(wù)功能和服務(wù)水平，完善開(kāi)放共享的保障政策和運行機制。創(chuàng )新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng )新的信貸支持，完善科技型企業(yè)信用擔保體系，加大對社會(huì )資金設立風(fēng)險投資基金的引導支持和風(fēng)險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。（自治區科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、工商局、金融辦）

（八）完善特色小鎮發(fā)展機制體制。推進(jìn)擴權強鎮，對具備條件的特色小鎮，由縣級主管部門(mén)委托鄉鎮人民政府負責鄉村規劃建設管理審批工作；進(jìn)一步完善鄉財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮經(jīng)批準可設立鎮一級財政；對以產(chǎn)業(yè)園區為主要載體創(chuàng )建的建制鎮，推進(jìn)“園鎮合一”試點(diǎn)，按照兩塊牌子、一套領(lǐng)導班子的建設管理模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、城鎮、人員深度融合；強化市場(chǎng)的主體作用，充分調動(dòng)企業(yè)積極性，有條件的可以試行以企業(yè)為主體的特色小鎮建設和管理、運營(yíng)模式；加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、建設銀行、光大銀行等金融部門(mén)合作，著(zhù)力搭建銀行優(yōu)惠貸款落地的平臺和渠道，促進(jìn)特色小鎮長(cháng)效健康發(fā)展。（自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、金融辦）

三、創(chuàng )建程序

（九）自愿申報。特色小鎮申報每年組織1次，按照創(chuàng )建內容，凡具備創(chuàng )建條件的均可申報。由設區市向自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委報送書(shū)面申報材料（包括創(chuàng )建方案，特色小鎮的建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營(yíng)商環(huán)境改善措施，并附相關(guān)城鎮規劃）。

（十）審核公布。自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委組織對申報材料進(jìn)行初審，在初審基礎上組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)會(huì )議聯(lián)合進(jìn)行審查，根據審查結果提出建議名單，分批上報自治區人民政府審定公布。

（十一）年度評估。對列入創(chuàng )建名單的小鎮，自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委委托第三方評價(jià)機構進(jìn)行年度評估，對達到發(fā)展目標要求的將兌現扶持政策。

（十二）驗收命名。對達到創(chuàng )建內容標準要求，通過(guò)自治區組織的第三方評估并經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗收和審定的，由自治區人民政府命名為廣西特色小鎮。

四、支持政策

（十三）建設用地激勵。全區各設區市、縣（市、區）要做好特色小鎮與土地利用總體規劃的銜接，避讓優(yōu)質(zhì)耕地、禁止占用基本農田，要本著(zhù)節約集約利用土地資源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及存量建設用地。特色小鎮確需新增建設用地的，由自治區和各設區市按照集中統籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計劃。探索特色小鎮建設與易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治協(xié)同推進(jìn)工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區及其配套的基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)項目用地，在符合節約集約用地要求的前提下，由自治區統籌保障用地指標；具備增減掛鉤實(shí)施條件的特色小鎮，增減掛鉤試點(diǎn)指標由自治區應保盡保，增減掛鉤節余周轉指標可按規定有償流轉使用，拓寬特色小鎮建設資金來(lái)源。在符合相關(guān)規劃的前提下，利用現有房屋和存量建設用地，興辦文化創(chuàng )意、科研、健康養老、眾創(chuàng )空間、現代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。（自治區國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

（十四）補助資金激勵。自治區財政按照每個(gè)特色小鎮培育資金2000萬(wàn)元予以獎勵，其中列入培育名單后先撥付獎勵資金1000萬(wàn)元，用于啟動(dòng)特色小鎮建設；培育合格轉入建設階段后再獎勵1000萬(wàn)元，用于特色小鎮規劃設計、基礎設施和公共服務(wù)平臺等建設。其中，屬于旅游、科技、工業(yè)的特色小鎮，獎勵資金從相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費中安排。未能通過(guò)驗收獲得命名的，自治區通過(guò)財政年終結算扣款收回2000萬(wàn)元獎勵資金。（自治區財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）

（十五）財稅優(yōu)惠激勵。特色小鎮范圍內的建設項目整體打包列入年度自治區重點(diǎn)項目的，所含子項目可享受自治區級重點(diǎn)項目?jì)?yōu)惠政策。特色小鎮自列入培育名單之日起，自治區據其規劃空間范圍內實(shí)際上劃自治區財政的稅收收入情況，通過(guò)統籌安排專(zhuān)項轉移支付等方式支持規劃區項目建設。充分利用好農業(yè)發(fā)展銀行支持農村人居環(huán)境改善信貸政策，整合各類(lèi)涉農資金，支持特色鄉鎮建設。優(yōu)先支持項目方向國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長(cháng)期低息貸款。（自治區財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、地稅局）

（十六）人才培育保障。引進(jìn)和培育一批與特色小鎮建設相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎建設等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，分級建立與特色小鎮規劃建設相關(guān)的各領(lǐng)域專(zhuān)家人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。支持特色小鎮聘請專(zhuān)家采用掛鉤聯(lián)系方式指導特色小鎮建設發(fā)展；支持在具備條件的特色小鎮建設與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致的人才小高地、博士后科研流動(dòng)站和工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、專(zhuān)家服務(wù)基地；鼓勵高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)增加特色小鎮規劃、建設相關(guān)課程，并鼓勵高校師生積極參與特色小鎮課題的研究。（自治區人力資源社會(huì )保障廳、編辦、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉建設廳）

（十七）其他獎勵激勵。以產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區為載體的特色小鎮，給予先上浮、再認定的優(yōu)惠政策，即自培育之日起，可享受上浮一個(gè)等級的優(yōu)惠政策，待完成建設通過(guò)驗收后，再由相關(guān)部門(mén)予以認定。參照國務(wù)院對落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯地區予以激勵支持的做法，每年由自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委組織第三方評估，對在全區排前10位的特色小鎮所在地的縣級人民政府給予相關(guān)的獎勵措施。（自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等）

五、保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。建立廣西特色小鎮培育廳際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度，由自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局等部門(mén)共同參與，統籌推進(jìn)全區特色小鎮培育。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在住房城鄉建設廳，承擔日常工作。自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委要切實(shí)履行好統籌協(xié)調的工作職責，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好建設名單篩選、規劃設計評審、項目計劃下達、指導督促、驗收等工作；各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導和優(yōu)惠政策落實(shí)等工作。各特色小鎮所在地的縣級人民政府是特色小鎮建設的責任主體，要建立工作領(lǐng)導機制，制定工作方案，組織規劃編制，推進(jìn)項目建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保培育工作有序實(shí)施。要建立完善問(wèn)題協(xié)調、指導服務(wù)、工作督查、信息公開(kāi)、總結交流等工作機制，確保工作有序推進(jìn)；要組建廣西特色小鎮培育專(zhuān)家指導組和工作推進(jìn)組，及時(shí)解決存在問(wèn)題，加快特色小鎮建設；要構建上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作格局，適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，交流經(jīng)驗做法，整體提升水平。

（十九）完善工作機制。自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定廣西特色小鎮申報標準、評選辦法、動(dòng)態(tài)管理和驗收細則等，實(shí)現申報、評選、建設、命名全過(guò)程科學(xué)規范管理；要建立策劃方案、規劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項的專(zhuān)家咨詢(xún)論證和集中會(huì )審制度，確保特色小鎮高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高速度發(fā)展。

（二十）加大資金投入力度。要堅持“政府主導、市場(chǎng)主體、公眾參與”的原則，加大財政資金的統籌力度，將棚戶(hù)區改造、城市地下綜合管廊建設、海綿城市建設、農村人居環(huán)境改善、城鎮基礎設施建設、特色旅游名縣和現代農業(yè)核心示范區創(chuàng )建，以及企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)等資金統籌用于支持特色小鎮培育。積極申請國家專(zhuān)項建設基金、綠色債券，以及廣西政府投資引導基金的資金支持；以財政資金做引導，擴大市場(chǎng)化融資規模，大力運用政府和社會(huì )資本合作等方式開(kāi)展特色小鎮各類(lèi)項目建設與運營(yíng)；運用多種手段，支持項目業(yè)主引入保險資金，鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的項目建設和運營(yíng)。

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