閩政辦〔2018〕52號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游實(shí)施方案的通知




閩政辦〔2018〕52號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號），緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現趕超目標，加快旅游供給側結構性改革，打造處處皆景、移步換景、宜居宜游的“清新福建”，省旅發(fā)委牽頭擬制了《關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游的實(shí)施方案》，經(jīng)請示省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請抓好組織實(shí)施。




 

福建省人民政府辦公廳

2018年6月1日


 

關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游的實(shí)施方案



省旅發(fā)委  2018年6月
 

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、省政府加快旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消費環(huán)境和全民營(yíng)銷(xiāo)的生動(dòng)局面，“清新福建”品牌享譽(yù)全國、走向世界，旅游業(yè)成為帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。

到2020年，全省年接待游客總量突破5億人次，旅游總收入突破7000億元，旅游業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重達8%。福州、廈門(mén)兩市建成國際旅游城市。全省創(chuàng )建15家國家級全域旅游示范區，建設100個(gè)休閑集鎮，開(kāi)發(fā)1000個(gè)鄉村旅游村，形成10000個(gè)具有福建特色的觀(guān)光、休閑、度假、康養、研學(xué)等各類(lèi)旅游產(chǎn)品。

二、工作舉措

（一）旅游工作機制全面創(chuàng )新

1.創(chuàng )新旅游行政管理機制。增強旅游部門(mén)統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成立海峽旅游發(fā)展和數據研究中心。完善旅游綜合協(xié)調監管機制，修訂完善旅游行業(yè)管理權力清單和責任清單，加強對委托和下放行政權力的事中事后監管，持續推進(jìn)行政審批“三集中”改革。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，完善旅游監管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、編辦

2.創(chuàng )新旅游協(xié)作推進(jìn)機制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議作用，整合聯(lián)席會(huì )議成員單位和更多涉旅部門(mén)力量，統籌協(xié)調全域生態(tài)旅游發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強化成員單位之間信息互通機制，相互支持，密切配合，形成高效運行的長(cháng)效工作機制。各成員單位每年共同推進(jìn)齊抓共管100項旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，列出任務(wù)清單，做到掛圖作戰，形成一批“旅游＋”“＋旅游”工作成果。

責任單位：省旅發(fā)委，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議成員單位，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.創(chuàng )新旅游景區管理機制。推進(jìn)國有和集體所有制景區所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、托管各類(lèi)旅游景區。引導旅行社與旅游景區合作，以旅行社為紐帶促進(jìn)景區與客源地市場(chǎng)全面銜接。推進(jìn)武夷山國家公園體制改革試點(diǎn)工作。

責任單位：省旅發(fā)委、民族宗教廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國資委等，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

4.強化示范引領(lǐng)。全域旅游示范區創(chuàng )建單位要建立健全黨政統籌抓全域生態(tài)旅游的領(lǐng)導機制，統籌推進(jìn)全域旅游示范區創(chuàng )建，區域內的規劃要充分保障旅游功能要求，引導規劃、建設項目積極做好旅游發(fā)展評價(jià)。積極探索在區域內建設能反映區域歷史、文化和風(fēng)貌的區域標志元素，開(kāi)展一項區域內全民參與旅游發(fā)展活動(dòng)。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳等

（二）旅游發(fā)展規劃全域覆蓋

1.加強旅游規劃統籌協(xié)調。各級人民政府大力推進(jìn)多規合一，在編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設等規劃時(shí)，將發(fā)展全域生態(tài)旅游作為重要內容納入相關(guān)規劃，留足旅游發(fā)展空間，延續歷史文脈。地方人民政府編制旅游發(fā)展規劃時(shí)依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，并與生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃充分銜接，在推進(jìn)全域生態(tài)旅游的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、旅發(fā)委

2.完善旅游體系規劃。編制旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、智慧旅游、人力資源開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的體系規劃，指導地方全域生態(tài)旅游發(fā)展。

責任單位：省旅發(fā)委，各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.強化旅游規劃落地實(shí)施。地方旅游發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃及重點(diǎn)項目規劃等應制定實(shí)施分工方案與細則，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項目落地建設。建立旅游規劃實(shí)施評估與督導機制，提升旅游規劃實(shí)施效果。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳

（三）旅游產(chǎn)品體系全域構建

1.發(fā)展特色旅游城鎮。加快城鄉布局，加強旅游公共服務(wù)設施的統籌規劃，推動(dòng)建設城市公園、休閑綠帶、特色街區等，發(fā)展商務(wù)會(huì )議、探親訪(fǎng)友、文化修學(xué)、觀(guān)光購物等都市休閑旅游業(yè)態(tài)。進(jìn)一步增強福州、廈門(mén)、武夷山旅游中心城市的游客集散能力，引導各地發(fā)展獨具城市特色的都市旅游產(chǎn)品。高標準布局建設都市大型消費商圈，鼓勵建設“智能店鋪”“智慧商圈”。落實(shí)鄉村振興戰略，實(shí)施鄉村旅游提升工程，依托特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉村，重點(diǎn)培育永泰縣嵩口鎮、武夷山市五夫鎮、南靖縣梅林鎮等一批旅游休閑集鎮。加強傳統村落規劃保護，依托歷史文化名鎮名村、中國傳統村落和美麗鄉村，在城市和景區周邊持續創(chuàng )建一批特色景觀(guān)旅游名鎮、鄉村旅游村，打造一批城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線(xiàn)路。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

2.打造生態(tài)旅游精品。依托良好自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)、林業(yè)、海洋等與旅游融合發(fā)展，持續發(fā)展生態(tài)休閑旅游。注重提升生態(tài)體驗、生態(tài)教育等旅游功能，開(kāi)發(fā)建設天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀(guān)、山地避暑等生態(tài)休閑產(chǎn)品，布局建設一批生態(tài)旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、海洋公園、氣象公園、水鄉漁村等。大力發(fā)展現代休閑農業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀(guān)等創(chuàng )意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、現代農業(yè)莊園、休閑農業(yè)示范點(diǎn)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型生態(tài)休閑農業(yè)。積極建設發(fā)展“森林人家”“森林小鎮”。大力發(fā)展海洋旅游，提升東山島、湄洲島、崇武半島，加快開(kāi)發(fā)福鼎崳山島、詔安城洲島、福清東壁島、南日島等海島，培育近海郵輪航線(xiàn)，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品，打造一批濱海旅游度假區。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、衛計委、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局、氣象局

3.促進(jìn)文旅深度融合。充分發(fā)揮海絲文化、閩南文化、閩都文化、朱子文化、客家文化、船政文化等本土多元文化資源，結合閩劇、南音、木偶等特色文化展現形式，提高福建文化開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展一批特色文化旅游精品。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)發(fā)展紅色旅游，規范紅色旅游產(chǎn)品的內容審核、把關(guān)，弘揚“古田會(huì )議精神”“才溪調查精神”“谷文昌精神”“寧德下黨鄉扶貧精神”，發(fā)展一批集愛(ài)國教育、文化體驗、鄉村休閑于一體的紅色旅游經(jīng)典景區和紅色旅游線(xiàn)路，擴大福建紅色旅游在全國的知名度、影響力。加快推動(dòng)紅色文化遺產(chǎn)保護法規的制定實(shí)施。積極開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、中國傳統文化、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品?？茖W(xué)利用傳統村落、文物遺跡、農業(yè)歷史文化遺產(chǎn)及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗旅游。充分利用科技工程、科普場(chǎng)館、科研設施等發(fā)展科技旅游，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化消費，促進(jìn)傳統文化消費升級。加大運用VR、AR、MR的力度，開(kāi)發(fā)沉浸感、互動(dòng)性強的虛擬旅游產(chǎn)品。弘揚傳統技藝，加大文化旅游創(chuàng )意商品的孵化力度，展現福建歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，開(kāi)發(fā)富有福建特色的旅游文化紀念品。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、文化廳，省委黨史研究室，省經(jīng)信委、教育廳、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、體育局

4.培育旅游新型業(yè)態(tài)。實(shí)施旅游產(chǎn)品體系提升工程，促進(jìn)工業(yè)、商貿、交通、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育旅游新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品有效供給。利用工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)歷史遺跡等開(kāi)展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，建設一批工業(yè)旅游示范基地。支持晉江打造全省工業(yè)旅游示范區。積極發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游，完善福州、廈門(mén)、泉州等市商業(yè)區旅游服務(wù)功能。打造福建土樓、碧水丹山、閩都迎賓和最美高鐵等旅游風(fēng)景道，加快布局建設自駕車(chē)旅游服務(wù)區、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地、自駕車(chē)露營(yíng)公園。積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游，開(kāi)發(fā)鐵路遺產(chǎn)公園。加快康養旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫泉養生等健康旅游，創(chuàng )建一批國家中醫藥健康旅游示范基地和省級養生旅游休閑示范基地。打造一批福建特色“候鳥(niǎo)”養老基地，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品。積極培育體育旅游，大力發(fā)展山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、自行車(chē)運動(dòng)等體育旅游，在條件適宜的景區、連片美麗鄉村、綜合體育場(chǎng)館等打造體育旅游綜合體。積極推動(dòng)全省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育工作，布局建設一批規范管理、責任清晰、形式多樣、保障安全的研學(xué)實(shí)踐教育旅行基地（營(yíng)地）?？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀(guān)光、游憩、休閑度假等水利旅游。培育霞浦攝影旅游等地域特色旅游，完善全產(chǎn)業(yè)鏈和全天候“清新福建”旅游產(chǎn)品體系。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、經(jīng)信委、衛計委、教育廳、科技廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局

5.提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。提高旅游產(chǎn)品科技、文化、生態(tài)含量，推動(dòng)應用新技術(shù)、新材料改造現有旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展個(gè)性化、精細化、高端化旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好福州鼓嶺國家旅游度假區項目、泉州刺桐古港和泉州古城海絲文化旅游區、武夷山市五夫朱子文化園等標志性旅游產(chǎn)品建設，確保各設區市、平潭綜合實(shí)驗區至少打造1個(gè)具有國際或國內影響力的旅游產(chǎn)品，形成區域旅游吸引力、帶動(dòng)力和輻射力。實(shí)施重點(diǎn)景區提升工程，支持具備創(chuàng )建條件的風(fēng)景名勝區、森林公園、水利風(fēng)景區、地質(zhì)公園等創(chuàng )建A級旅游景區，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)革命舊址遺址、博物館等創(chuàng )建A級旅游景區。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委，省委黨史研究室，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

6.打造平潭國際旅游島。深入推進(jìn)平潭國際旅游島建設，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)旅游消費提質(zhì)升級，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展新路徑。爭取和實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，豐富免稅商品種類(lèi)，提高免稅購物限額。推進(jìn)平潭郵輪港口建設，吸引國際郵輪在平潭?？?。積極爭取將平潭建設成為航行國際航線(xiàn)船舶的保稅供油基地。積極引進(jìn)國際知名酒店品牌，打造國際化的旅游度假島和度假酒店群。推進(jìn)平潭周邊大嵩島等島嶼旅游開(kāi)發(fā)，有效利用風(fēng)資源打造獨特性風(fēng)主題旅游產(chǎn)品，打造特色海島旅游精品。大力推動(dòng)健康旅游示范基地建設，鼓勵和支持臺資企業(yè)或個(gè)人來(lái)嵐興辦醫療機構并開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)，培育一批醫療與旅游深度融合的健康旅游產(chǎn)業(yè)項目。探索建設平潭大學(xué)，或與高校合作設立平潭旅游學(xué)院。支持平潭探索開(kāi)展賽馬運動(dòng)，爭取發(fā)展競猜型體育彩票和國際賽事即開(kāi)彩票政策。積極爭取國際影視節落地平潭。深入挖掘殼丘頭文化、南島語(yǔ)族文化，打造平潭文化特色村等特色文化體驗旅游精品。加快建立與國際通行規則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)國際標準化組織質(zhì)量和管理體系認證，研究制定平潭國際旅游島服務(wù)標準，提升涉旅企業(yè)服務(wù)水平，將平潭國際旅游島打造成為“海絲”旅游核心區的重要節點(diǎn)和旅游目的地。

責任單位：平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、發(fā)改委、衛計委、財政廳、國土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳

7.培育壯大市場(chǎng)主體。加大旅游招商引資力度，借助“9•8”投洽會(huì )、“5•18”海絲博覽會(huì )暨海交會(huì )、“6•18”海峽項目成果交易會(huì )、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等各類(lèi)重要展會(huì )平臺，積極爭取海內外大型企業(yè)來(lái)閩投資旅游項目。創(chuàng )新旅游投融資機制，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、旅游投融資促進(jìn)大會(huì )等平臺，拓寬旅游投融資渠道，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置。支持綜合性旅游集團發(fā)展，引導鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游企業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批有競爭力的旅游集團。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區爭取培育1家營(yíng)業(yè)額超10億元的旅游企業(yè)。用共享經(jīng)濟理念推動(dòng)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)設旅游眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng )”企業(yè)。強化與在線(xiàn)旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”領(lǐng)軍企業(yè)和智慧旅游企業(yè)。

責任單位：省旅發(fā)委、國資委、經(jīng)信委、文化廳、數字辦、工商聯(lián)，省旅游發(fā)展集團，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）旅游發(fā)展要素全域配套

1.促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮閩菜獨特優(yōu)勢，鼓勵和引導各地以鄉土時(shí)令物產(chǎn)作為主要食材，開(kāi)發(fā)地方特色菜，培育游客廣泛接受的閩菜品牌，持續擴大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢品牌的海內外影響力。推動(dòng)發(fā)展“一市一主打”的旅游特色餐飲街區，支持福建本土餐飲企業(yè)做大做強。

責任單位：省商務(wù)廳、旅發(fā)委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

2.促進(jìn)旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵發(fā)展主題酒店、度假酒店、生態(tài)農莊等多元旅游住宿業(yè)態(tài)，培育中高端度假酒店，打造茶、花、漁等系列主題休閑農莊。推進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國內外高端酒店集團和著(zhù)名酒店管理品牌。結合美麗鄉村、古村落保護、新農村建設等，引導發(fā)展適合不同消費群體、多層次、多元化的創(chuàng )意精品民宿。鼓勵和支持共享住宿業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)各地市和行業(yè)協(xié)會(huì )鼓勵利用現有民居和公共建筑改造旅游住宿業(yè)態(tài)，以集約用地，盤(pán)活存量。

責任單位：省旅發(fā)委、商務(wù)廳、公安廳、住建廳、農業(yè)廳、消防總隊，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.促進(jìn)旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)培育研發(fā)名茶香茗、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、食用菌等目標千億的農產(chǎn)品成為旅游商品，包裝雕藝美術(shù)、陶瓷工藝等系列文創(chuàng )型旅游商品成為“福建好禮”系列伴手禮。鼓勵旅游商品企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜、淘寶、京東等共享購物平臺合作，探索新零售旅游共享消費模式，為旅游消費者提供更為專(zhuān)業(yè)化和人性化的購買(mǎi)服務(wù)。依托城市景區、成熟商圈、特色產(chǎn)業(yè)建設一批旅游購物街區，優(yōu)化購物業(yè)態(tài)場(chǎng)所的空間組織、景觀(guān)營(yíng)造和商品門(mén)類(lèi)，提升旅游購物吸引力。

責任單位：省旅發(fā)委、經(jīng)信委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

4.促進(jìn)生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘地域文化特質(zhì)，引導開(kāi)發(fā)特色娛樂(lè )休閑項目，豐富福州三坊七巷、廈門(mén)中山路、泉州古城等歷史文化街區的休閑旅游功能，建設一批能夠滿(mǎn)足市民日常需求和游客娛樂(lè )需求的大眾休閑場(chǎng)所和文化娛樂(lè )項目，積極拓展旅游消費發(fā)展空間，構建主客共享的旅游娛樂(lè )休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮福建茶、美食、地方戲、溫泉等資源特色，引導旅游城市和重點(diǎn)景區開(kāi)發(fā)夜游旅游項目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著(zhù)重打造夜間文化演藝、夜景觀(guān)光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂(lè )等“月光經(jīng)濟”產(chǎn)品。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、商務(wù)廳、文化廳

（五）旅游公共服務(wù)全面提升

1.推進(jìn)“廁所革命”。合理優(yōu)化城鄉公廁布局，加快城鄉廁所新建和改造，健全公廁日常管理長(cháng)效機制，全面提升城鄉公廁建設品質(zhì)。持續提升旅游廁所，以A級景區、鄉村旅游“百鎮千村”和自駕車(chē)營(yíng)地為重點(diǎn)，力爭到2020年，3A級以上景區和重要旅游場(chǎng)所所有新建和改擴建廁所達到A級以上標準，并大力推廣第三衛生間。全省4A級以上景區至少有一個(gè)AAA級旅游廁所，具備第三衛生間；四星級以上休閑集鎮和鄉村旅游村至少有一個(gè)AA級旅游廁所；其他A級景區、休閑集鎮和鄉村旅游村、自駕車(chē)營(yíng)地的旅游廁所全部達到A級標準。全省重點(diǎn)旅游區域廁所實(shí)現數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、住建廳

2.構建立體交通體系。加快構建航空、高鐵、高速公路、郵輪等多種運輸方式相結合的旅游大交通環(huán)境。加快機場(chǎng)、動(dòng)車(chē)站立體換乘交通體系建設。推進(jìn)廈門(mén)國際郵輪碼頭、福州郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區建設，將全省旅游中心區域廈門(mén)、福州、武夷山串點(diǎn)成線(xiàn)，開(kāi)辟連接各設區市的鐵路旅游服務(wù)專(zhuān)列。建設通用航空旅游服務(wù)基地，完善通用航空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)通用航空服務(wù)進(jìn)入景區。推動(dòng)5A、4A級旅游景區與臨近中心城市、機場(chǎng)和高鐵站等交通樞紐無(wú)縫接駁，逐步延伸至其他重點(diǎn)旅游景區互通和跨地市旅游直通車(chē)互通。推動(dòng)高速公路服務(wù)區改造提升，試點(diǎn)建設一批旅游休閑驛站。

責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、旅發(fā)委、鐵辦，民航福建監管局、民航廈門(mén)監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.推進(jìn)智慧旅游。堅持把智慧旅游作為旅游發(fā)展的先導性基礎工程、現代監管和營(yíng)銷(xiāo)的重要渠道、產(chǎn)業(yè)融合的重要技術(shù)支撐。按照“到福建，人人都是旅行家”的要求，以實(shí)現游客“笨游”福建、增強監管實(shí)效和提升行政效能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著(zhù)“權威、全面、開(kāi)放、共成長(cháng)”的原則，持續完善智慧旅游發(fā)展頂層設計，構建智慧旅游服務(wù)、智慧旅游監管、智慧旅游政務(wù)三大平臺，做大數據，做優(yōu)平臺，做活終端，做廣感知，努力實(shí)現全程監控、全數據掌握、全方位感知、全維度服務(wù)。加大行業(yè)數據匯聚力量，深度融入數字福建的數據匯聚和共享工程，實(shí)現旅行社、景區、飯店、監管等數據的全面匯聚，旅游與公安、環(huán)保、氣象、交通等行業(yè)數據全面共享。進(jìn)一步優(yōu)化旅游行業(yè)運行監測平臺、服務(wù)監管平臺、輿情監測平臺、突發(fā)情況應急處置平臺、重點(diǎn)景區視頻監控平臺、移動(dòng)執法平臺等建設。做活兩微一端，做活做好“笨游APP”等手機終端。開(kāi)展智慧旅游基地，智慧景區、智慧旅游飯店等級評定，積極鼓勵企業(yè)加快部署移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能節點(diǎn)建設，擴大智慧旅游感知。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、數字辦、氣象局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

4.建設旅游集散服務(wù)中心。在車(chē)站、機場(chǎng)、客運碼頭、郵輪碼頭等交通樞紐，以及城市商業(yè)中心、主要景區周邊等游客往來(lái)集散區域建設一批旅游集散服務(wù)中心。到2020年實(shí)現市縣旅游集散服務(wù)中心全覆蓋。持續提升現有旅游集散服務(wù)中心功能，完善集散、咨詢(xún)、換乘、游程安排等配套功能，提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、醫療、應急等信息與服務(wù)。繼續建設提升一批景區服務(wù)中心。

責任單位：省旅發(fā)委、交通運輸廳、衛計委、氣象局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

5.規范旅游引導標識系統。在城鄉標識體系、道路引導標識體系中，加強位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“清新福建”品牌形象宣傳，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

責任單位：省住建廳、交通運輸廳、旅發(fā)委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（六）旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)全方位推進(jìn)

1.構建品牌體系。以“清新福建”品牌為統領(lǐng)，構建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元要素組成的品牌體系，推廣“清新福建•清新生活”“福建•生活的藝術(shù)”“福建•你是我的一杯茶”等宣傳要素體系。力爭到2020年，推出10個(gè)對外宣傳要素體系。引導和推動(dòng)各設區市及重點(diǎn)旅游縣市區打造目的地旅游品牌，完善“清新福建”旅游景區、旅游要素和節事活動(dòng)等二級、三級品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系。到2020年，塑造10個(gè)“清新福建”二級品牌，50個(gè)以上“清新福建”三級品牌。開(kāi)展以游客評價(jià)為主的全域旅游目的地評價(jià)，不斷提高游客滿(mǎn)意度。

責任單位：省旅發(fā)委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

2.整合營(yíng)銷(xiāo)渠道。整合省、市、縣各級政府、旅游企業(yè)和社會(huì )媒體資源，采用“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷(xiāo)”的方式，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的“清新福建”品牌聯(lián)合推廣機制。推進(jìn)“清新福建”形象標識廣泛應用于中外文官方旅游網(wǎng)絡(luò )平臺，以及機場(chǎng)、高鐵站、車(chē)站、旅游景區、旅游飯店、旅游集散服務(wù)中心、旅游體驗店等旅游企業(yè)和服務(wù)場(chǎng)所。發(fā)揮福建省品牌景區推廣聯(lián)盟的作用，每年至少組織5次到省外重點(diǎn)市場(chǎng)推介，力爭到2020年，實(shí)現省外前20大客源地推介全覆蓋。做大做強福建旅游頻道，將其打造成為“清新福建”形象宣傳的重要載體。持續加強與央視等主流媒體深度合作，高度重視新媒體運用，打通傳統媒體與新興媒體的聯(lián)通渠道，形成網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳矩陣。強化搜索引擎、微博微信、移動(dòng)設備、微電影等新媒體創(chuàng )新性營(yíng)銷(xiāo)，加強與百度、騰訊、新浪、搜狐和推特、臉書(shū)等大型網(wǎng)絡(luò )企業(yè)旅游營(yíng)銷(xiāo)合作，通過(guò)網(wǎng)紅、大V、名家、段子寫(xiě)手講好福建旅游故事。

責任單位：省旅發(fā)委、新聞辦，省廣播影視集團，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)。健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測分析體系，借助大數據精準分析我省重點(diǎn)客源市場(chǎng)、新興市場(chǎng)游客多樣性、多層次的旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷(xiāo)精準度。加強國內旅游市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo)，深挖廣東、浙江、上海、北京、江西、湖北等主要客源市場(chǎng)，拓展華北、東北等潛在客源市場(chǎng)，組織省內外旅行社、新聞媒體以及相關(guān)旅游機構、旅游企業(yè)，以“走出去”“請進(jìn)來(lái)”方式，開(kāi)展針對性、適應性、靈活性強的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。加強境外旅游市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)施“清新福建”品牌全球化推廣戰略，注重日韓、東南亞、歐美、澳新和臺港澳等主要境外市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)推廣。到2020年，福建十大客源國均設立海外旅游推廣中心和至少組織1次旅游推介活動(dòng)，將海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟打造成為在國內乃至國際具有廣泛影響力的旅游合作組織。

責任單位：省旅發(fā)委、臺辦、商務(wù)廳、文化廳、外辦、僑辦、新聞辦

（七）旅游市場(chǎng)治理全省聯(lián)動(dòng)

1.踐行“放心游福建”承諾。認真實(shí)施“放心游福建”服務(wù)承諾，切實(shí)做到來(lái)閩游客旅游投訴“一口受理”“快速辦結”“先行賠付”。不斷加強服務(wù)承諾涉及的24個(gè)監管部門(mén)溝通聯(lián)系，每年定期召開(kāi)一次省直相關(guān)部門(mén)“放心游福建”服務(wù)承諾專(zhuān)題會(huì )，及時(shí)化解各種新問(wèn)題。設計推出“放心游福建”主題LOGO，升級改造“福建12315旅游投訴服務(wù)管理平臺”，開(kāi)通手機APP端旅游投訴處理功能，提升服務(wù)承諾辦理效率。

責任單位：省旅發(fā)委、工商局、物價(jià)局

2.加強旅游市場(chǎng)綜合監管。建立健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游聯(lián)合執法等綜合監管機制。公安、工商、質(zhì)監、食品藥品監管、物價(jià)等部門(mén)按職責加強對涉旅領(lǐng)域執法檢查，針對不合理低價(jià)游、強迫購物、誘導高價(jià)消費、旅游合同違約等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合整治。進(jìn)一步完善“雙隨機一公開(kāi)”機制，對旅游市場(chǎng)開(kāi)展隨機抽查。加強旅游質(zhì)監執法工作，強化旅游執法隊伍建設，組織開(kāi)展旅游執法人員培訓，提高旅游執法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。加快我省旅游監管服務(wù)平臺與全國旅游監管服務(wù)平臺的對接，實(shí)現省、市、縣和旅游企業(yè)四級全程在線(xiàn)監管，有效利用運行監測平臺、旅游評論管理系統等，實(shí)現旅游市場(chǎng)智慧化監管。各市、縣（市、區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )把旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入績(jì)效考核，主要領(lǐng)導每年至少組織召開(kāi)一次會(huì )議聽(tīng)取旅游市場(chǎng)綜合監管工作情況匯報并研究部署相關(guān)工作。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、物價(jià)局等，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.強化旅游安全保障。加強景區景點(diǎn)最大承載量公告、重點(diǎn)時(shí)段游客量調控和應急管理工作，提高景區災害風(fēng)險管理能力。按照職責分工強化各有關(guān)部門(mén)安全監管責任，強化對玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、特殊天氣、旅游節慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節的監管，組織開(kāi)展安全風(fēng)險評估。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依照相關(guān)法律法規的要求，對大型游客設施、客運索道進(jìn)行監督管理。落實(shí)旅行社、飯店、景區安全規范，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開(kāi)展應急培訓和應急演練。建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

責任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、安監局等，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

4.加快旅游服務(wù)標準化建設。在貫徹執行國家標準、行業(yè)標準的基礎上，結合我省旅游特點(diǎn)，加強地方旅游服務(wù)標準研究，逐步建立符合國際標準，與國家標準和行業(yè)標準相銜接，“結構合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國際”的“清新福建”旅游服務(wù)標準體系。依托旅游協(xié)會(huì )，加快制定民宿、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)旅游服務(wù)標準。

責任單位：省旅發(fā)委、質(zhì)監局

5.提高導游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施導游服務(wù)提升工程，完善導游培訓體系，重點(diǎn)開(kāi)展傳統文化知識、服務(wù)技能、道德品質(zhì)、旅游安全和突發(fā)事件應對等培訓，促進(jìn)全省旅游隊伍服務(wù)水平整體提升。構建導游等級與“金牌導游”評價(jià)體系，將“金牌導游”和高級導游員納入我省高層次或高技能人才培養和激勵范圍。健全導游信用綜合評價(jià)體系，將導游失德和違法違規行為列入《旅游不文明記錄》和不誠信從業(yè)人員名錄，嚴肅懲戒導游失德失信行為并向社會(huì )公開(kāi)。加強導游隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，明確用人單位與導游的權利義務(wù)，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，為持續提升導游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

責任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳

（八）生態(tài)旅游資源全域保護

1.加強旅游資源環(huán)境保護。堅持保護優(yōu)先，開(kāi)發(fā)服從保護的方針，正確處理資源保護與利用的關(guān)系。強化對自然生態(tài)、濱海岸線(xiàn)、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用。強化區域資源稟賦和環(huán)境容量對旅游發(fā)展的約束作用，科學(xué)合理確定景區游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統的可持續利用。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、環(huán)保廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

2.共建清新美好家園。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，倡導低碳旅游，開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區建設，推進(jìn)旅游業(yè)節能減排。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對旅游道路沿線(xiàn)、休閑集鎮、鄉村旅游特色村等區域集中整治力度，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化和美化行動(dòng)，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。開(kāi)展景區“清新指數”監測和“清新指數”等級預報服務(wù)。推行旅游志愿服務(wù)，建立旅游志愿服務(wù)工作站，開(kāi)展旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、氣象局

（九）旅游發(fā)展成果全民共享

1.推進(jìn)旅游扶貧富民。以寧德市下黨村為示范引領(lǐng)，加大對全省472個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的精準扶貧力度。加強對扶貧村村官的鄉村旅游扶貧培訓。以景區帶村、能人帶戶(hù)、“企業(yè)＋農戶(hù)”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購、培訓指導等方式，增強貧困地區居民參與旅游發(fā)展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴大旅游扶貧受益面，促進(jìn)貧困地區和貧困人口脫貧致富。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省旅發(fā)委、發(fā)改委、住建廳、農業(yè)廳

2.營(yíng)造主客共享氛圍。統籌考慮外來(lái)游客的旅游需求和當地居民的生產(chǎn)生活配套需要，推動(dòng)城市公共配套服務(wù)設施既面向外來(lái)游客的旅游需求，也為當地居民服務(wù)，實(shí)現主客共享。推動(dòng)全省A級景區（點(diǎn)）實(shí)行淡旺季彈性?xún)r(jià)格制度。開(kāi)展“福建人游福建”，加強旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區和愛(ài)國主義教育基地免費開(kāi)放，實(shí)行政府指導價(jià)管理的旅游場(chǎng)所對特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)，讓全省民眾共享旅游紅利。

責任單位：省旅發(fā)委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

3.創(chuàng )建文明旅游環(huán)境。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，協(xié)調推進(jìn)文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園創(chuàng )建工作，著(zhù)力提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度。大力弘揚福建好客傳統文化，以“清新福建、最美記憶、共同締造”為主題，引導全省涉旅單位、廣大居民、旅游從業(yè)者和游客樹(shù)立文明好客、文明待客意識，在全社會(huì )創(chuàng )造文明、和諧的良好全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報機制。把文明旅游工作納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng )建，作為群眾性精神文明創(chuàng )建項目的重要內容，在全省上下?tīng)I造人人都是“清新福建”營(yíng)銷(xiāo)員、接待員、導游員的良好氛圍。

責任單位：省文明辦、旅發(fā)委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）要加強對全域生態(tài)旅游的統籌領(lǐng)導，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，制定出臺相應的支持政策措施，營(yíng)造良好的全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。全域旅游示范區創(chuàng )建單位要成立推進(jìn)全域生態(tài)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加大全域生態(tài)旅游重大項目建設投入，推動(dòng)全域生態(tài)旅游各項建設工作落到實(shí)處。省旅發(fā)委要加強對旅游業(yè)發(fā)展規劃、重大政策、機制創(chuàng )新等工作的指導、協(xié)調、監督，并按照國家制定的全域旅游示范區命名與管理辦法，對全域旅游示范區創(chuàng )建單位進(jìn)行評估和考核。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）加大資金扶持。省級財政對全域生態(tài)旅游示范區的創(chuàng )建工作給予扶持，優(yōu)先支持創(chuàng )建A級景區、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區等國家級、省級旅游品牌，列入全域生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建的單位，每新創(chuàng )建一個(gè)國家4A級景區獎勵30萬(wàn)元，創(chuàng )建一個(gè)國家5A級景區獎勵100萬(wàn)元；各類(lèi)旅游項目補助資金和品牌宣傳資金要向全域生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建單位傾斜，形成示范帶動(dòng)效應。省級財政對評上國家全域旅游示范區的創(chuàng )建單位給予獎勵100萬(wàn)元。鼓勵各地成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道，引導更多社會(huì )資本投入全域生態(tài)旅游建設。鼓勵國有企業(yè)、知名旅游企業(yè)、社會(huì )資本參與旅游項目建設，促進(jìn)投資主體多元化。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設、營(yíng)運旅游項目。建立目錄導引、項目公示、資金共享機制，統籌整合財政資金，每年公布一批優(yōu)選全域生態(tài)旅游項目，引導發(fā)改、住建、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門(mén)予以重點(diǎn)扶持。支持旅游企業(yè)或項目業(yè)主單位積極申請中央財政旅游發(fā)展等專(zhuān)項資金。

責任單位：省旅發(fā)委、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、國資委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）落實(shí)用地保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任單位：省國土廳、住建廳、農業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）強化人才支撐。持續推進(jìn)“百千萬(wàn)旅游人才培訓工程”，舉辦“清新福建大講堂”，對全省旅游管理、旅游執法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能等各類(lèi)旅游人才進(jìn)行培訓，每年全省旅游系統通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等方式培訓旅游人才10萬(wàn)人次左右。支持高等院校開(kāi)展旅游教學(xué)與科研，依托福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建農林大學(xué)等高校建立旅游人才培訓基地，加強職業(yè)院校旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設。鼓勵各地加大高端旅游人才引進(jìn)力度，與境內外旅游組織機構開(kāi)展智力引進(jìn)方面的合作，著(zhù)力引進(jìn)一批海外高端旅游人才。加大臺灣優(yōu)秀導游的引進(jìn)力度，積極爭取臺籍導游在通過(guò)上崗執業(yè)培訓后可在全省范圍內開(kāi)展導游服務(wù)。鼓勵海內外規劃、建筑、設計、文化等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才積極參與旅游發(fā)展。

責任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

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