黔府辦函〔2017〕218號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強戲曲傳承發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強戲曲傳承發(fā)展的意見(jiàn)




黔府辦函〔2017〕218號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎，是表現和傳承中華優(yōu)秀傳統文化和多彩貴州民族特色文化的重要載體。近年來(lái)，我省戲曲傳承發(fā)展取得一定成績(jì)，但存在劇種劇團減少、劇本創(chuàng )作嚴重不足、戲曲生產(chǎn)條件薄弱、戲曲精品短缺、人才缺失等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)〔2015〕52號)，有力破解我省戲曲傳承發(fā)展存在的突出問(wèn)題，助力多彩貴州民族特色文化強省建設，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記在參加貴州省代表團討論時(shí)的重要講話(huà)

精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅持“二為”方向、“雙百”方針，堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，堅持保護、傳承與發(fā)展并重，充分發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設多彩貴州民族特色文化強省中的獨特作用。

到2020年，我省戲曲得到全面傳承發(fā)展，建成健全完善的戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團體相結合的人才培養體系、戲曲藝術(shù)表演團體體制機制、戲曲藝術(shù)工作者扎根基層、潛心事業(yè)的保障激勵機制;建立一批戲曲傳承發(fā)展基地，扶持一批重點(diǎn)院團，創(chuàng )作推出一批精品劇目，培養一批戲曲名家，儲備一批戲曲人才，戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平大幅提升，形成戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家和全社會(huì )共同重視關(guān)心戲曲藝術(shù)發(fā)展的良好環(huán)境;將黔劇、花燈戲打造成為具有國家級藝術(shù)水準、濃郁貴州特色、全國知名并有廣泛影響的戲曲品牌，建成中國西部戲曲大省。

二、加強戲曲保護傳承

(一)鞏固貴州省地方戲曲劇種普查成果。在全面完成貴州省地方戲曲劇種普查的基礎上，深度摸清貴州省地方戲曲劇種的數量、發(fā)展歷史、藝術(shù)特點(diǎn)、分布和流傳地區、演出團體、人才狀況、創(chuàng )作狀況、演出劇目、聲腔、音樂(lè )、表演藝術(shù)、舞臺藝術(shù)、代表人物、生存現狀等情況，建成準確、完整、規范的戲曲藝術(shù)檔案體系。2018年9月底前，建成完善的貴州省地方戲曲數據庫和信息共享平臺，對戲曲文化資源實(shí)行常態(tài)的數字化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理。將戲曲藝術(shù)資源作為“貴州文化云”建設的重要內容。(責任單位：省文化廳、各市縣級人民政府)

(二)全面開(kāi)展戲曲劇目留存工作。2018年8月底前，運用現代科技手段完成貴州省戲曲劇目的文字、圖片、影像、聲音等戲曲藝術(shù)資料的留存和備份，完成我省戲曲老一輩藝術(shù)家舞臺實(shí)踐、藝術(shù)精粹及歷史記憶的整理建檔。2018年12月底前，完成散落在民間的戲曲珍貴史料的收集整理。全面加強撮泰吉、陽(yáng)戲等瀕危劇種的搶救、挖掘和保護力度，切實(shí)防止失傳。(責任單位：省文化廳、各市縣級人民政府)

(三)加強戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。鼓勵符合條件的戲曲劇種申報國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強對戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類(lèi)保護，實(shí)施戲曲“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人”計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人收徒傳藝、著(zhù)書(shū)立說(shuō)。(責任單位：省文化廳、各市縣級人民政府)

三、加強戲曲藝術(shù)創(chuàng )作

(四)建立戲曲創(chuàng )作采風(fēng)基地。支持全省每個(gè)戲曲藝術(shù)表演團體建立創(chuàng )作采風(fēng)基地、基層服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，深入生活、深入基層、深入群眾開(kāi)展主題創(chuàng )作。建立戲曲藝術(shù)工作者創(chuàng )作采風(fēng)常態(tài)化機制，分類(lèi)分期分批深入基層采風(fēng)。大力調動(dòng)年青編劇參與戲曲劇本創(chuàng )作積極性，鼓勵戲曲愛(ài)好者、文化學(xué)者、戲曲專(zhuān)業(yè)師生等參與劇本創(chuàng )作。(責任單位：省文化廳、省教育廳、省文聯(lián))

(五)加大劇本創(chuàng )作扶持力度。健全戲曲劇本孵育機制，采用劇本征集、選題和委托創(chuàng )作、結對共創(chuàng )等多種創(chuàng )作方式。組織開(kāi)展全省舞臺藝術(shù)劇本征集活動(dòng)，鼓勵圍繞中國夢(mèng)、愛(ài)國主義精神、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化和貴州故事，創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的新劇目。支持開(kāi)展征集一批、整理改編一批、買(mǎi)斷移植一批優(yōu)秀戲曲劇本。貴州省文化產(chǎn)業(yè)扶持資金對轉企改制院團和民營(yíng)院團具備市場(chǎng)前景的優(yōu)秀創(chuàng )作項目予以支持。積極支持申報文化部“三個(gè)一批”扶持計劃、國家藝術(shù)基金等扶持基金，多渠道解決劇本創(chuàng )作投入問(wèn)題。推出一批優(yōu)秀戲曲劇本無(wú)償提供給戲曲表演團體使用。每年力爭創(chuàng )作一個(gè)以上在全國有影響力的戲曲劇本。(責任單位：省文化廳、省財政廳、省文化改革發(fā)展辦、省文聯(lián))

四、支持戲曲演出

(六)建立健全演出展示平臺。將宣傳展示優(yōu)秀戲曲作品作為多彩貴州文化藝術(shù)節、貴州省少數民族文藝會(huì )演、多彩貴州大舞臺、民族民俗節日的重要內容。定期舉辦貴州省優(yōu)秀戲曲作品展演活動(dòng)和黔劇、花燈戲藝術(shù)周，每?jì)赡昱e辦一次貴州省戲劇藝術(shù)大賽。鼓勵全省戲曲團體積極參加全國性戲曲藝術(shù)節、展演和交流活動(dòng)，加強與國內外相關(guān)文化演藝機構合作，鼓勵赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家和港澳臺地區開(kāi)展戲曲文化交流活動(dòng)。(責任單位：省文化廳、省教育廳、省民族宗教事務(wù)委)

(七)加大政府購買(mǎi)力度。將戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)體系，抓緊制定出臺戲曲劇目供給目錄與標準，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。充分利用廣場(chǎng)、涼亭、文化站等場(chǎng)所建立戲曲文化角，鼓勵群眾自發(fā)開(kāi)展戲曲傳唱。政府通過(guò)場(chǎng)次補助為主、集中采購為輔的方式，組織全省戲曲院團優(yōu)先為縣、鄉、村和學(xué)校、企業(yè)等基層單位演出，深化戲曲惠民和“七進(jìn)”活動(dòng)，確保每年每個(gè)鄉鎮至少有3場(chǎng)戲曲演出，力爭每年每個(gè)行政村至少有1場(chǎng)戲曲演出。把下基層演出和為學(xué)生演出場(chǎng)次作為對戲曲院團考核的重要指標。(責任單位：省文化廳、省教育廳、省文聯(lián)、各市縣級人民政府)

(八)加大演出扶持力度。出臺實(shí)施惠民低票價(jià)演出補貼政策。整合劇場(chǎng)資源，引導形成一批戲曲演出基地，增加戲曲演出場(chǎng)次，采取零場(chǎng)租等多種方式支持優(yōu)秀戲曲劇目演出，戲曲演出場(chǎng)次不低于總場(chǎng)次的30%。鼓勵省屬戲曲院團開(kāi)展駐場(chǎng)演出。對演出達到一定場(chǎng)次規模，具有較高藝術(shù)價(jià)值和良好社會(huì )影響的戲曲劇目，從既有的省級財政部門(mén)預算專(zhuān)項資金中給予演出獎勵。對獲得國家級舞臺藝術(shù)獎項或者參加國內國際重要賽事、知名藝術(shù)節的戲曲劇目，根據藝術(shù)價(jià)值、社會(huì )影響等因素，給予一定配套獎勵或補貼資助。(責任單位：省文化廳、省財政廳、各市縣級人民政府)

五、全面改善戲曲生產(chǎn)條件

(九)改善戲曲創(chuàng )作生產(chǎn)場(chǎng)地條件。各級人民政府對優(yōu)秀戲曲藝術(shù)院團排練場(chǎng)所修繕建設應予以支持。鼓勵各地通過(guò)置換、購買(mǎi)、租賃、改擴建現有閑置場(chǎng)所等方式解決排練場(chǎng)所問(wèn)題。有條件的鄉鎮綜合文化站可增設小劇場(chǎng)、演出廳。(責任單位：省文化廳、省文化改革發(fā)展辦、各市縣級人民政府)

(十)合理布局戲曲演出場(chǎng)所。把簡(jiǎn)易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設范圍，鼓勵每個(gè)鄉鎮建設簡(jiǎn)易戲臺。支持具有代表性的戲曲院團建設中小型專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)，可向文化事業(yè)基建投資、城市建設綜合配套費征收使用部門(mén)申請支持。鼓勵社會(huì )力量投資建設中小型戲曲專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化空間特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)保護法律規定的前提下，通過(guò)合理利用，成為特色鮮明的戲曲演出聚集區?？h級以上(含縣級)的群眾藝術(shù)館、文化館按照國家頒布的用地標準和建設標準，綜合設置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵群眾藝術(shù)館、文化館(站)等，通過(guò)資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續安排資金支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設，增加戲曲類(lèi)保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權形式，或以政府購買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化改革發(fā)展辦、省文化廳、各市縣級人民政府)

(十一)落實(shí)差別化的戲曲教學(xué)排練演出設施用地政策。對重點(diǎn)戲曲文化項目取得國有建設用地使用權，一次性交付土地出讓收入確有困難的，經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，可按國家有關(guān)規定認定為特殊項目，約定在一年內全部繳清。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標準和建設標準，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設要求。戲曲教學(xué)排練演出設施獨立用地，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式提供。支持現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造建設，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的前提下，現有戲曲教學(xué)排練演出設施改造可兼容一定規模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續。嚴格戲曲教學(xué)排練演出設施用地供后監管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市縣級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意，其中單獨建設戲曲教學(xué)排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途應由本級人民政府依法收回后重新供應。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化改革發(fā)展辦、省文化廳、各市縣級人民政府)

(十二)規范戲曲演出市場(chǎng)。進(jìn)一步加強戲曲知識產(chǎn)權保護和地方戲曲演出市場(chǎng)監管，依法查處擅自設立營(yíng)業(yè)性表演團體、擅自從事?tīng)I業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)等違規行為。充分發(fā)揮基層文化中心和農村文體協(xié)管員作用，加強農村演出市場(chǎng)監管。支持建設戲曲行業(yè)協(xié)會(huì )，加強戲曲行業(yè)自律協(xié)作。(責任單位：省文化廳、省民政廳、省知識產(chǎn)權局、各市縣級人民政府)

六、扶持戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展

(十三)重點(diǎn)資助專(zhuān)業(yè)戲曲院團。遴選一批戲曲藝術(shù)院團作為重點(diǎn)扶持對象，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、政府采購公共文化服務(wù)項目等，對專(zhuān)業(yè)戲曲表演院團劇目創(chuàng )作、演出和有關(guān)設備配置等予以?xún)A斜。戲曲院團業(yè)務(wù)經(jīng)費和所獲資助經(jīng)費原則上全部用于條件改善、發(fā)展、劇目創(chuàng )作、人才培養、宣傳推廣、劇目展演、惠民演出、藝術(shù)理論研究和史料的搶救、保存等。接受資助的院團要實(shí)行項目資金管理，建立嚴格的財務(wù)管理制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，有關(guān)部門(mén)要對財政資金的使用情況進(jìn)行監督檢查，確保資金正確使用方向，提高資金使用效益。(責任單位：省文化改革發(fā)展辦、省文化廳、省財政廳、省審計廳、各市縣級人民政府)

(十四)大力扶持基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體。加大對基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)院團的扶持力度，免費為民營(yíng)戲曲藝術(shù)院團提供部分優(yōu)秀作品版權，提高民營(yíng)戲曲藝術(shù)院團的藝術(shù)生產(chǎn)和創(chuàng )新能力。各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的縣級以下(含縣級)轉企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂(lè )器、燈光、音響等方面給予資金支持。在為縣級轉企改制戲曲藝術(shù)表演團體配備流動(dòng)舞臺車(chē)的基礎上，為劃轉為研究類(lèi)或傳承保護類(lèi)機構且未配備過(guò)流動(dòng)舞臺車(chē)的戲曲藝術(shù)表演團體配備流動(dòng)舞臺車(chē)。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、建立專(zhuān)項基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展。(責任單位：省文化改革發(fā)展辦、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、各市縣級人民政府)

(十五)完善戲曲藝術(shù)表演團體內部運行機制。轉企改制戲曲藝術(shù)表演團體要健全戲曲藝術(shù)院團企業(yè)運營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構、內部分配激勵制度和人事制度，激發(fā)院團活力。事業(yè)單位戲曲院團要深化內部人事、社會(huì )保障和收入分配制度改革，完善激勵和約束機制，形成自我發(fā)展活力，在面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。制定戲曲藝術(shù)表演團體績(jì)效考核指標體系，定期對全省戲曲藝術(shù)表演團體綜合考評。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省財政廳)

七、完善戲曲人才培養和保障機制

(十六)加強戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養。支持鼓勵將戲曲專(zhuān)業(yè)人才納入各級各類(lèi)人才計劃和培養工程，加大戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養資金扶持力度。壯大戲曲藝術(shù)師資力量，探索在有條件的高校設立貴州省戲曲藝術(shù)人才培養基地。定期舉辦戲曲專(zhuān)業(yè)人才及經(jīng)營(yíng)管理人才培訓班，培養優(yōu)秀戲曲編劇、研究人才，幫助戲曲藝術(shù)院團加強人才梯隊建設。鼓勵建立校團合作辦學(xué)、訂單式教學(xué)等辦學(xué)新機制，按照院團訂單需求，支持有條件的職業(yè)院校定向培養戲曲專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵戲曲表演類(lèi)民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，加大對傳承人的培養力度，鼓勵少數民族戲曲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展傳習工作。支持戲曲藝術(shù)院團與省外重點(diǎn)高等戲曲藝術(shù)院校合作，建立定向學(xué)習、培訓、實(shí)踐基地。實(shí)施戲曲藝術(shù)“種文化”行動(dòng)，由省內重點(diǎn)藝術(shù)扶持戲曲藝術(shù)院團對口幫扶群眾基礎好、戲曲資源豐富的基層戲曲藝術(shù)表演團體，在提供智力支持的同時(shí)，給予基層演員跟團學(xué)習實(shí)踐的機會(huì )，提升全省戲曲藝術(shù)表演團體的整體水平。2020年前對全省戲曲藝術(shù)工作者開(kāi)展全覆蓋輪訓。鼓勵支持各劇種、各戲曲行當中有較大藝術(shù)成就并在省內外有較大影響力的表演藝術(shù)家，通過(guò)以老帶新等方式傳承技藝。通過(guò)文字、實(shí)物、圖片、視頻等方式記錄藝術(shù)家傳藝過(guò)程，予以長(cháng)期保存。(責任單位：省編委辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省財政廳、各市縣級人民政府)

(十七)暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專(zhuān)業(yè)人才的通道。各級保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉為研究類(lèi)、傳承保護類(lèi)機構的戲曲藝術(shù)表演團體，在公開(kāi)招聘戲曲專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，可按照國家和省關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有關(guān)要求，結合本地區本單位實(shí)際和戲曲專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳)

(十八)切實(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì )保障權益。戲曲藝術(shù)表演團體須按國家有關(guān)規定為職工辦理社會(huì )保險，有條件的可購買(mǎi)商業(yè)保險，切實(shí)維護戲曲從業(yè)人員合法權益。鼓勵社會(huì )組織、社會(huì )資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省文化廳、省殘聯(lián))

八、加強戲曲推廣普及

(十九)大力推動(dòng)戲曲“雙進(jìn)”(戲曲進(jìn)校園、學(xué)生進(jìn)劇場(chǎng))。各級各類(lèi)學(xué)校力爭每年組織學(xué)生免費欣賞1場(chǎng)以上優(yōu)秀戲曲演出。開(kāi)展學(xué)校戲曲通識教育，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲。鼓勵學(xué)校組建戲曲社團等興趣小組、舉辦“戲曲藝術(shù)節”等有關(guān)活動(dòng)。(責任單位：省教育廳、省文化廳)

(二十)擴大戲曲社會(huì )影響力。支持鼓勵戲曲藝術(shù)表演團體開(kāi)展“七進(jìn)”等活動(dòng)，提高廣大群眾對戲曲藝術(shù)的認知度。各級各類(lèi)媒體要廣泛宣傳戲曲藝術(shù)，精心打造戲曲藝術(shù)專(zhuān)欄節目。編輯出版一批反映貴州戲曲文化精華、普及戲曲知識、研究戲曲理論的優(yōu)秀書(shū)籍和音像、影像制品。鼓勵電影發(fā)行放映機構為戲曲電影發(fā)行放映提供便利。加強戲曲評論陣地建設和戲曲評論人才培養，發(fā)揮好文藝評論指導和引領(lǐng)作用。(責任單位：省新聞出版廣電局、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省政府新聞辦、各市縣級人民政府)

各級人民政府要將支持戲曲發(fā)展作為文化工作重點(diǎn)目標任務(wù)，加大人力財力物力投入力度，抓好政策落地。各地各有關(guān)部門(mén)和單位要在本意見(jiàn)下發(fā)之日起，3個(gè)月內出臺實(shí)施方案。省級文化行政部門(mén)定期對全省戲曲傳承發(fā)展情況開(kāi)展督查。




 

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月21日

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