黔府辦函〔2018〕17號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)




黔府辦函〔2018〕17號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省學(xué)校安全工作，切實(shí)保障廣大師生安全，維護學(xué)校持續健康穩定發(fā)展，把學(xué)校建成最陽(yáng)光、最安全的地方。經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，嚴格依法辦學(xué)和依法管理，運用法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，建立科學(xué)系統、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營(yíng)造良好教育環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供保障。

(二)基本原則

堅持社會(huì )協(xié)作、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì )治安綜合治理的重要內容，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )各方面作用，運用法律、行政、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預防、系統應對、不留死角。

堅持依法治理、立足長(cháng)效。突出制度建設的根本性和重要性，依據法治原則和法律規定，做好頂層設計，依法明確各方主體權利、義務(wù)與職責，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長(cháng)效機制。

堅持分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向，根據不同區域、地方以及不同層次類(lèi)型學(xué)校的實(shí)際，區分風(fēng)險的類(lèi)型和特點(diǎn)，有針對性地構建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的校園安全問(wèn)題。

堅持分級辦學(xué)、屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，逐級、按業(yè)務(wù)職責落實(shí)學(xué)校安全工作主體責任。

(三)工作目標

針對影響學(xué)校安全的源頭性問(wèn)題和突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，堅持教育與管理、治理與建設相結合，深入改革創(chuàng )新，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障和科學(xué)系統、全面規范、職責明確的學(xué)校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，努力實(shí)現學(xué)校發(fā)案少、周邊秩序好、校園和諧穩定、師生家長(cháng)滿(mǎn)意的工作目標。

二、工作任務(wù)

(四)全面落實(shí)學(xué)校風(fēng)險防控基礎建設主體責任。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕35號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強校園安全管理工作的意見(jiàn)》(黔委廳字〔2010〕38號)，按照“黨委政府領(lǐng)導、綜治部門(mén)牽頭、公安教育互動(dòng)、校園社會(huì )聯(lián)動(dòng)”的要求，在各級黨委、政府領(lǐng)導下，公安、教育部門(mén)負責，工商、文化、住房城鄉建設等部門(mén)和學(xué)校各司其責、密切配合，落實(shí)學(xué)校安全監管的主體責任，形成齊抓共管的工作格局，共同建設完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省新聞出版廣電局、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省文化廳、省食品藥品監管局，各市縣級人民政府)

(五)全面落實(shí)學(xué)校風(fēng)險防控的法律責任。貫徹落實(shí)《貴州省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預防與處理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，全面落實(shí)各級人民政府及其部門(mén)法定職責，指導、監督學(xué)校落實(shí)各項預防措施、支持學(xué)校依法妥善處理各類(lèi)學(xué)生人身傷害事故糾紛。引導學(xué)生及其父母和其他監護人合理認識學(xué)校的安全責任、切實(shí)履行法定義務(wù)，發(fā)生造成學(xué)生傷亡的安全事故，引導其通過(guò)法治途徑和方式處理，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時(shí)堅決予以制止。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省司法廳，各市縣級人民政府)

(六)全面落實(shí)學(xué)校風(fēng)險防控制度規定。完善學(xué)校風(fēng)險防控聯(lián)席會(huì )議制度，由綜治部門(mén)牽頭，教育、公安等部門(mén)參與，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，督導檢查工作，考核通報情況，總結交流經(jīng)驗。落實(shí)《條例》規定，設立學(xué)生人身傷害事故糾紛調解委員會(huì )，設立學(xué)生人身傷害賠償準備金，負責學(xué)生人身傷害事故糾紛調解工作。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳，各市縣級人民政府)

(七)全面落實(shí)人防體系建設。按照“政府招聘、公安培訓、教育使用”和中小學(xué)、幼兒園保安工資由政府財政支付的要求，設置內部安全保衛組織，按照學(xué)生規模500人以下(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名，1000人以上不低于學(xué)生總數3‰的比例配齊配強安全保衛人員，配齊配足安保裝備“八小件”。寄宿制中小學(xué)校要配備男、女宿管員，寄宿學(xué)生規模在300至500人的配備3至6名管理人員，500至1000人的配備6至8名管理人員，超過(guò)1000人的每增加200名寄宿生可以增加一個(gè)編制。原則上每所學(xué)校幼兒園配備1名校醫，學(xué)生規模超過(guò)1000人的配備兩名校醫，每增加600名學(xué)生，增配一名校醫。地方人民政府、有條件的學(xué)?？梢圆扇≠徺I(mǎi)服務(wù)等方式，將校園安全保衛服務(wù)交由有資質(zhì)的保安服務(wù)公司提供。學(xué)校要與社區、家長(cháng)合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛志愿者隊伍，在上下學(xué)時(shí)段維護學(xué)校及校門(mén)口秩序。(責任單位：省編委辦、省財政廳、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(八)全面落實(shí)物防技防體系建設。按照中小學(xué)幼兒園安全工作防范規范(試行)，進(jìn)一步完善中小學(xué)安全圍墻建設，學(xué)校實(shí)驗室、財務(wù)室等重點(diǎn)部位、區域安裝防盜門(mén)、防盜窗等“三鐵”建設，各項防范措施落實(shí)率達到100%。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，在校園所屬區域要安裝覆蓋全區域的數字視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵式報警系統，做到公共區域無(wú)死角。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門(mén)的監控或報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

(九)全面落實(shí)安全法治教育演練職責。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，具有執法主體的行政機關(guān)分批分級負責對學(xué)生的普法工作，繼續加大對學(xué)校派駐法制副校長(cháng)、法制輔導員力度。加強對學(xué)校師生、家長(cháng)的法治宣傳教育，在處理涉校涉生事故等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中,要加強對當事人、監護人、家屬等相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解，依法依規合理表達訴求，妥善化解矛盾糾紛。落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，各級各類(lèi)學(xué)校要落實(shí)安全教育十項制度(開(kāi)學(xué)安全教育第一課，每周集中一次安全教育，每天課前課后安全提醒，節假日前集中進(jìn)行安全教育，印發(fā)致家長(cháng)一封信，布置一篇安全教育作業(yè)，召開(kāi)一次家長(cháng)會(huì )，開(kāi)展一次安全教育大家訪(fǎng)，開(kāi)設一個(gè)安全教育專(zhuān)欄或知識展板，開(kāi)展一次安全教育專(zhuān)題活動(dòng))。充分利用家長(cháng)會(huì )、短信、《致家長(cháng)的一封信》等各種方式，提醒學(xué)生家長(cháng)加強孩子在校外、園外的安全監管，履行監護人責任。大力推進(jìn)學(xué)生身心防范健康服務(wù)，配備專(zhuān)業(yè)衛生技術(shù)人員，積極依托相關(guān)心理教育師資和社會(huì )心理服務(wù)資源，加強對學(xué)生的心理安全和心理健康引導教育。落實(shí)教育部《中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南》的要求，組織開(kāi)展消防、洪澇轉移、防震減災、反恐防暴等應急疏散演練，中小學(xué)每月至少開(kāi)展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開(kāi)展一次應急疏散演練，城鎮中小學(xué)、農村寄宿制學(xué)校要適當增加應急疏散演練次數，實(shí)現應急疏散演練常態(tài)化，提高師生的應急避險能力。(責任單位：省教育廳、省司法廳、省公安廳)

(十)全面落實(shí)學(xué)校安全事故的應對和處置。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急處理預案，統一領(lǐng)導，及時(shí)動(dòng)員和組織救援，開(kāi)展事故調查、責任認定及善后處理，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學(xué)校建立安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應當及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生身體健康和人身安全。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

(十一)全面落實(shí)校方責任險暨無(wú)過(guò)失責任險。學(xué)校舉辦者按規定為學(xué)生購買(mǎi)校方責任險暨校方無(wú)過(guò)失責任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保的費用，由各市(州)、縣(市、區、特區)按照國家有關(guān)規定執行。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，結合實(shí)際合理確定校方責任險暨無(wú)過(guò)失責任險的投保責任，規范理賠程序和理賠標準。有條件的地方可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。大力增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)根據自愿原則參加保險，分擔學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì )組織設立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。(責任單位：省教育廳、貴州保監局)

三、重點(diǎn)工作

(十二)實(shí)施學(xué)校警務(wù)室(治安崗亭)提質(zhì)升級工程。進(jìn)一步加強學(xué)校警務(wù)室建設，全面提升學(xué)校警務(wù)室規范化建設，筑牢學(xué)校安全的第一道防線(xiàn)。公安機關(guān)要進(jìn)一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，定期派出經(jīng)驗豐富的民警加強學(xué)校安全防范工作指導。(責任單位：省綜治辦、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(十三)實(shí)施“護校安園”工程。公安機關(guān)要進(jìn)一步深化“護校安園”專(zhuān)項行動(dòng)，建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制，嚴厲打擊校園周邊侵害師生生命財產(chǎn)安全的流氓團伙、黑惡勢力等違法犯罪活動(dòng)，加大校園周邊暫住人口、流動(dòng)人口、出租房和歌舞廳等娛樂(lè )場(chǎng)所的管理。加強校園周邊治安巡邏，尤其是加大學(xué)生上下課和晚自習時(shí)段重點(diǎn)路段和易發(fā)案件地點(diǎn)的巡邏力度，提高治安防控能力。加強校園周邊刑釋解教人員、社區服刑人員、肇事肇禍精神病人以及對社會(huì )不滿(mǎn)、揚言報復社會(huì )等重點(diǎn)人員的排查管控，堅決防止嚴重精神障礙患者針對師生的肇事肇禍重大惡性案件發(fā)生。加強校園欺凌、暴力行為和性侵學(xué)生等違法犯罪的打擊處理。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定學(xué)生欺凌、暴力行為和性侵學(xué)生的早期發(fā)現、預防以及應對的指導手冊，建立專(zhuān)項報告和統計分析機制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責任，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力、性侵、體罰和變相體罰學(xué)生行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，建立由學(xué)校法治副校長(cháng)、輔導員實(shí)施訓誡的制度。對實(shí)施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，指定專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)門(mén)人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。認真做好預防少年兒童遭受性侵工作，加強對未成年學(xué)生預防性侵教育，加強教職員工管理，嚴厲打擊校園性侵害犯罪，堅決斬斷伸向未成年學(xué)生的黑手。改革完善專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理體制和運行機制。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯(lián)，各市縣級人民政府)

(十四)實(shí)施“安全文明校園”建設工程。綜治、教育、公安部門(mén)要認真組織開(kāi)展安全文明校園創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)以評促建，以評促改，全面提升學(xué)校安全管理的能力。省級每年創(chuàng )建100所安全文明校園，市(州)每年創(chuàng )建200所市(州)級安全文明校園，縣(市、區、特區)按照每年不少于學(xué)?？倲档?0%進(jìn)行縣級安全文明校園創(chuàng )建，力爭用5年時(shí)間把全省所有學(xué)校(幼兒園)建成安全文明校園。各級財政部門(mén)要加大財政投入力度，積極支持安全文明校園創(chuàng )建工作。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

(十五)實(shí)施凈化文化環(huán)境工程。公安、工商、文化、新聞出版廣電等部門(mén)要依法依規清理校園周邊200米以?xún)确欠?、違規經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌室、音像書(shū)刊點(diǎn)等娛游藝樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所。加強校園及周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)、手機短信運營(yíng)商的管理，及時(shí)處理嚴重影響學(xué)校安全穩定的網(wǎng)絡(luò )有害信息和手機短信，依法打擊開(kāi)辦影響青少年身心健康的黃色網(wǎng)站等非法活動(dòng)。加強出版物市場(chǎng)監管，依法查處各類(lèi)含有反動(dòng)、淫穢色情、暴力等國家法律禁止內容的文化產(chǎn)品及違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴厲打擊校園及周邊傳銷(xiāo)活動(dòng)。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省工商局、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

(十六)實(shí)施交通安全工程。落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》，公安、教育、交通等部門(mén)要根據各自的工作職責加強對非經(jīng)營(yíng)性校車(chē)和經(jīng)營(yíng)性校車(chē)的管理，建立健全接送學(xué)生車(chē)輛安全管理制度。對轄區內所有中小學(xué)校、幼兒園集中接送學(xué)生車(chē)輛的排查整治，堅決取締非法運營(yíng)學(xué)生車(chē)輛。加強校園周邊道路交通管理，規范校園周邊道路交通標志、標線(xiàn)、減速帶等各類(lèi)交通安全設施。嚴厲打擊校園周邊“黑面的”“黑摩的”“黑校車(chē)”以及其他非法運營(yíng)車(chē)輛，確保學(xué)生交通安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

(十七)實(shí)施消防安全工程。公安、教育等部門(mén)要加強校園校舍消防安全的隱患排查整治工作，確保建筑物消防設施、安全疏散設施等符合國家標準規范要求。要按照消防法律法規的要求，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)防火安全責任制，明確專(zhuān)人負責防火安全工作，定期開(kāi)展防火安全檢查，嚴格執行防火巡查制度。要將消防安全納入教學(xué)計劃，定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓和逃生自救疏散演練。要強化師生火災防范意識，堅決杜絕在校園校舍內存放易燃易爆物品，私拉亂接電氣線(xiàn)路，違規用火用電等行為。要加大對校園周邊群租房、歌舞娛樂(lè )、餐飲住宿等場(chǎng)所隱患排查整治，確保絕對安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

(十八)實(shí)施自然災害排查整治工程。教育部門(mén)要會(huì )同國土資源、水利、交通等部門(mén)加強對學(xué)生上下學(xué)重點(diǎn)路段的巡排查和監測預警，尤其是農村寄宿制學(xué)校和邊遠山區學(xué)校要對校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環(huán)境、地質(zhì)、地理條件進(jìn)行經(jīng)常排查。建立和完善教育與國土、氣象等部門(mén)信息共享機制，密切關(guān)注天氣、隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，對潛在存在山體滑坡、山洪、泥石流等自然災害的區域和路段，設立明顯的提醒標志，加強宣傳教育，并及時(shí)上報政府請求整改，提高地質(zhì)災害防范工作的及時(shí)性和有效性。(責任單位：省教育廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

(十九)實(shí)施安全校園建設工程。住房城鄉建設、國土資源、教育等部門(mén)要堅持安全優(yōu)先、勤儉節約原則開(kāi)展校園建設。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。落實(shí)中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準，有條件建設學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。建立校舍工程質(zhì)量終身責任制。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省教育廳、省財政廳，各市縣級人民政府)

四、保障措施

(二十)建立學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度。教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，依托我省大數據戰略行動(dòng)計劃，充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險預警提示，指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度。建立臺賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時(shí)限，在出現可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報學(xué)校，指導學(xué)校予以防范。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省新聞出版廣電局、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省文化廳、省食品藥品監管局，各市縣級人民政府)

(二十一)探索學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門(mén)制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預案和相關(guān)標準，組織、指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項安全演練、預防和轉移安全風(fēng)險等工作。(責任單位：省教育廳，各市縣級人民政府)

(二十二)探索構建社會(huì )協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。教育部門(mén)要健全對校園內發(fā)生的侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。有關(guān)部門(mén)要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長(cháng)加強銜接配合，共同構建對受傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協(xié)會(huì )、政法院校等法律專(zhuān)業(yè)組織和單位，設立未成年學(xué)生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)生維護合法權益提供法律服務(wù)。(責任單位：省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯(lián)，各市縣級人民政府)

(二十三)落實(shí)政府主體責任。各級政府對本轄區內學(xué)校安全工作負總責，依法維護學(xué)校周邊秩序，保障師生和學(xué)校的合法權益。創(chuàng )建學(xué)校安全工作保障體系，健全學(xué)校安全預警機制，全面落實(shí)安全工作責任制和事故責任追究制，保障學(xué)校安全工作規范、有序進(jìn)行。定期研究涉及學(xué)校安全問(wèn)題，及時(shí)研究解決重大事項。結合實(shí)際，把學(xué)校安全工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學(xué)校安全提供堅實(shí)保障。各級教育部門(mén)、公安機關(guān)要明確歸口負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，適當向教育部門(mén)、公安機關(guān)負責學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構傾斜。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省編委辦、省財政廳，各市縣級人民政府)

(二十四)落實(shí)部門(mén)責任。按照“黨委政府領(lǐng)導、綜治部門(mén)牽頭、公安教育互動(dòng)、學(xué)校社會(huì )聯(lián)動(dòng)”的要求，在黨委政府的統一領(lǐng)導下，各部門(mén)和學(xué)校各司其責、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同做好學(xué)校安全工作。

綜治部門(mén)：協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)(單位)共同抓好校園及周邊治安綜合治理，推進(jìn)學(xué)校治安防控體系建設和平安校園創(chuàng )建工作;將校園及周邊環(huán)境安全保衛工作長(cháng)效機制建設納入社會(huì )治安綜合治理目標考核，嚴格落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定。

教育部門(mén):落實(shí)學(xué)生人身傷害事故預防與處置要求，指導、監督學(xué)校健全完善安全管理相關(guān)制度，制定完善應急預案體系，完善學(xué)校安全工作考核機制;組織開(kāi)展安全知識培訓;定期組織安全隱患和矛盾糾紛排查整治，協(xié)調其他相關(guān)部門(mén)共同做好學(xué)校安全管理工作;指導學(xué)校做好法律、法規規定的其他職責。

公安機關(guān)：指導和監督學(xué)校做好安全保衛工作，加強學(xué)校及其周邊治安管理，及時(shí)制止和查處危害學(xué)生人身安全的違法犯罪行為;指導和監督學(xué)校做好防火工作，對學(xué)校履行法定消防安全職責情況進(jìn)行監督檢查，督促學(xué)校規范消防安全管理，消除火災隱患;加強學(xué)校周邊道路交通安全管理，依法在學(xué)校門(mén)前道路設置交通警示和限速標識、施劃人行橫線(xiàn)，在交通復雜路段學(xué)校的上學(xué)、放學(xué)時(shí)段維護道路交通秩序;加強對校車(chē)及駕駛人員的安全管理和監督檢查;協(xié)助學(xué)校開(kāi)展治安防范、消防和交通安全知識教育。

衛生計生部門(mén)：加強對學(xué)校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導，加強對學(xué)校傳染病、飲用水衛生安全、教學(xué)和生活環(huán)境衛生安全等的監督檢查。對于學(xué)校出現的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題，及時(shí)指導教育部門(mén)或者學(xué)校采取措施，保障師生生命安全。

食品藥品監督管理部門(mén)：加強對學(xué)校食品藥品安全教育的指導，對學(xué)校的食品藥品安全狀況進(jìn)行監督檢查，加強對為學(xué)校及學(xué)生提供食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監督管理。對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規范。

國土資源部門(mén)：配合教育等相關(guān)部門(mén)加強對學(xué)校及其周邊進(jìn)行地質(zhì)災害排查、巡查、復查，對排查出的地質(zhì)災害隱患，配合教育部門(mén)督促學(xué)校等相關(guān)責任單位設立警示標示，發(fā)放兩卡一案，做好監測預警、信息報送工作，建立學(xué)校地質(zhì)災害隱患管理臺賬。對出現地質(zhì)災害前兆的，協(xié)助縣級人民政府及時(shí)劃定危險區，由縣級人民政府予以公告。對受地質(zhì)災害威脅學(xué)校需工程治理或搬遷避讓的，要及時(shí)協(xié)助教育部門(mén)做好項目申報工作。

水行政部門(mén)：校園周邊的水域管理者要按照規定做好水域安全防護設施的建設和管理，危險區域應當設置明顯警示標識。

環(huán)境保護部門(mén)：加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監管，防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)和電磁波輻射等污染源對學(xué)校、學(xué)生造成污染。對造成或者可能造成污染的，應當督促有關(guān)單位采取措施處理;對造成嚴重污染的，報告同級人民政府及時(shí)采取有效措施，消除危害。

住房城鄉建設部門(mén)：加強對學(xué)校工程建設過(guò)程的監管。加強對學(xué)校建筑施工的監管，發(fā)現安全事故隱患，要依法責令整改，立即消除隱患。加強對學(xué)校工程施工環(huán)節的監督管理，發(fā)現校舍、樓梯護欄及其他教學(xué)、生活設施違反工程建設強制性標準的，應責令糾正。依法查處校園及周邊房屋市政項目施工中產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等危及學(xué)校和學(xué)生安全的行為，以及依傍學(xué)校圍墻搭建建(構)筑物等情況。

文化和新聞出版廣電部門(mén)：完善對校園及周邊的歌舞廳、網(wǎng)吧的管理規定，依法查處在中小學(xué)校園周邊200米范圍內設立歌舞廳、電子游戲室以及提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等限制未成年人進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所;配合公安等有關(guān)部門(mén)有針對性地解決存在的問(wèn)題，嚴格禁止黃、賭、毒、污穢音像的播放和經(jīng)營(yíng)以及在夜間、中午超時(shí)經(jīng)營(yíng)歌舞廳，維護師生正常的學(xué)習、生活環(huán)境。

工商、市場(chǎng)監管和城市管理部門(mén)：履行執法職能，維護校園周邊市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和保護廣大師生合法權益。配合各有關(guān)部門(mén)對校園周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，整治校園周邊環(huán)境經(jīng)營(yíng)秩序，查處各類(lèi)經(jīng)營(yíng)違章違法行為。規范經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)行為，對在中小學(xué)校門(mén)前及其兩側50米范圍內擺攤設點(diǎn)及店外經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整頓和查處。

質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)：依法對學(xué)校在用特種設備實(shí)施監督管理，配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監管，加大對本省學(xué)生用品(含體育用品)生產(chǎn)企業(yè)的監管力度，組織對學(xué)生用品進(jìn)行監督抽查。

安全生產(chǎn)監督部門(mén)：充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監管職能，按照分級、屬地原則，依法對下級人民政府和同級有關(guān)部門(mén)校園安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督檢查。

交通運輸部門(mén)：加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路，為學(xué)生和家長(cháng)選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。

共青團組織、婦聯(lián)組織和司法、金融、保監部門(mén)、銀監部門(mén)等：要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長(cháng)加強銜接配合，共同構建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。司法部門(mén)要支持和鼓勵律師協(xié)會(huì )、政法院校等法律專(zhuān)業(yè)組織和單位，設立未成年學(xué)生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)生維護合法權益提供法律服務(wù)。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作。相關(guān)金融監管部門(mén)要加強對學(xué)生網(wǎng)絡(luò )貸款等金融知識的宣傳。

(二十五)落實(shí)學(xué)校管理責任。學(xué)校要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責齊抓共管要求，切實(shí)承擔起校內安全管理的主體責任，對校園安全實(shí)行校長(cháng)(園長(cháng))負責制，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，落實(shí)學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校內日常安全管理，做到職責明確、管理有方。要建立健全學(xué)校體育運動(dòng)風(fēng)險防控機制，依法積極開(kāi)展學(xué)校體育運動(dòng)，組織學(xué)生參加體育鍛煉，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平，預防和避免體育運動(dòng)傷害事故的發(fā)生，但不得以減少體育運動(dòng)的作法規避體育運動(dòng)風(fēng)險。學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，并根據條件在校門(mén)口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車(chē)輛等非法進(jìn)入校園。各類(lèi)中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對象的各類(lèi)培訓機構和課外班等，由地方政府統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任。教育部門(mén)、公安機關(guān)要指導、監督學(xué)校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

(二十六)探索學(xué)校學(xué)生安全區域監管責任。深化校園周邊綜合治理，落實(shí)學(xué)校周邊學(xué)生安全區域制度。依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè )、彩票專(zhuān)營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隱患的場(chǎng)所等相關(guān)要求。在學(xué)生安全區域內，公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設，完善高峰勤務(wù)機制，優(yōu)先布設視頻監控系統，增強學(xué)生的安全感;公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理，完善交通管理設施，有條件的地方要積極探索在校門(mén)口設立“接送港灣”和即停即走通道。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

(二十七)健全監督問(wèn)責機制。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任;學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。司法機關(guān)要加強案例指導，引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任，明確學(xué)生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過(guò)法律途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、貴州保監局，各市縣級人民政府)

高等學(xué)校應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設方案，所在地的地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當予以指導、支持，切實(shí)履行相關(guān)職責。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。





 

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月29日

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