甘政辦發(fā)〔2018〕11號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》




甘政辦發(fā)〔2018〕11號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央及省屬有關(guān)金融機構：

《助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年1月17日

助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設實(shí)施方案（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的講話(huà)精神，加快推進(jìn)全省脫貧攻堅工作，省委省政府決定從2018年起，用3年時(shí)間對全省“兩州一縣”（甘南州、臨夏州、天?？h）及18個(gè)深度貧困縣30戶(hù)以上、其他縣區50戶(hù)以上自然村組道路實(shí)施硬化。為確保自然村組道路建設任務(wù)按期全面完成，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對具備條件的一定人口規模自然村組道路實(shí)施硬化，在貧困地區建成“廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)”的農村交通網(wǎng)絡(luò )，為我省全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規劃、積極推進(jìn)。結合全省各級財政能力和農村交通發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制自然村組道路硬化規劃，合理確定建設規模。

堅持重點(diǎn)突破、兼顧整體。以集中連片特困地區為主，突出深度貧困縣；以服務(wù)脫貧攻堅為主，兼顧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持因地制宜、精準施策。針對不同自然條件和地質(zhì)環(huán)境，結合脫貧攻堅需求，分類(lèi)確定建設標準，采取經(jīng)濟適用的建設模式，保障投資效益。

堅持政府主導、分級負責。省上統籌指導村組道路建設，充分發(fā)揮市縣兩級政府主體作用，鼓勵部分經(jīng)濟條件較好的地區自主加快實(shí)施。

（三）總體目標。2018—2020年，對“兩州一縣”和18個(gè)深度貧困縣30戶(hù)以上的20102個(gè)自然村組、其他縣市區50戶(hù)以上的13268個(gè)自然村組，共33370個(gè)自然村組8.04萬(wàn)公里道路及主巷道實(shí)施硬化（其中，自然村組道路6.79萬(wàn)公里、村內主巷道1.25萬(wàn)公里/4369萬(wàn)平方米）。到2020年，實(shí)現全省70%的自然村組通硬化路，惠及全省近90%的農村人口。

（四）年度任務(wù)。優(yōu)先安排深度貧困地區、當年擬脫貧摘帽縣率先實(shí)施，優(yōu)先建設與國省干線(xiàn)、縣鄉公路連通成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益明顯的自然村組道路。

2018年，計劃安排17500個(gè)自然村組道路及主巷道硬化4萬(wàn)公里，年內建成2萬(wàn)公里，實(shí)現全省44%的自然村組通硬化路。

2019年，計劃安排13000個(gè)自然村組道路及主巷道硬化3萬(wàn)公里，年內建成3萬(wàn)公里，實(shí)現全省58%的自然村組通硬化路。

2020年，計劃安排2870個(gè)自然村組道路及主巷道硬化1.04萬(wàn)公里，年內建成3.04萬(wàn)公里，實(shí)現全省70%的自然村組通硬化路。

二、建設標準

全省自然村組道路建設工程堅持安全、經(jīng)濟、適用、環(huán)保的理念，執行國家和省級相關(guān)技術(shù)標準、指南，盡量利用原有道路進(jìn)行改建，繞避自然保護區核心區、緩沖區和飲用水水源一級保護區等法律法規禁止建設的區域，避免大范圍調整線(xiàn)形、大填大挖、破壞自然生態(tài)環(huán)境。

自然村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)路路基寬度一般不小于5.5米、路面寬度不小于4.5米。自然村精準扶貧路路基寬度一般不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米,并按規范要求在一定距離范圍內設置錯車(chē)道。村內巷道硬化按照“生態(tài)宜居”的要求，結合全省人居環(huán)境整治，按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則組織實(shí)施。戈壁農業(yè)園區路、鄉村旅游文化產(chǎn)業(yè)路等還應結合相應專(zhuān)項規劃確定技術(shù)標準，合理設置停車(chē)區、觀(guān)景區等。

自然村組路面面層應優(yōu)先采用水泥混凝土，面層厚度不小于18厘米，基層厚度不小于16厘米。對水文地質(zhì)條件較好的路段可采用瀝青路面，厚度不小于4厘米，基層厚度不小于18厘米。對急彎陡坡等特殊路段以及高寒陰濕、牧區有特殊需要的地區，宜選用天然砂礫路面等結構形式。村內巷道水泥混凝土面層不小于12厘米。

在急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，嚴格按照《甘肅省建制村通瀝青（水泥）公路安全生命防護工程技術(shù)指南》規定，同步建設安全防護設施和警示標志。

三、資金籌措

全省自然村組道路建設工程資金，在全省農村基礎設施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款1000億元額度內，籌集建設資金360億元。對存在資金缺口的項目，由市縣兩級政府統籌、整合財政等資金予以解決。

（一）“兩州一縣”和18個(gè)深度貧困縣。

1.對以山嶺重丘地形為主、砂石材料匱乏、地質(zhì)條件差的東鄉縣、積石山縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、文縣、武都區、舟曲縣、岷縣等9個(gè)深度貧困縣區按照55萬(wàn)元/公里的標準籌措。

2.對臨潭縣、迭部縣、合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣、臨夏縣、康樂(lè )縣、和政縣、廣河縣、臨夏市、永靖縣、天?？h、古浪縣、張家川縣、秦安縣、麥積區、莊浪縣、靜寧縣、會(huì )寧縣、靖遠縣、通渭縣、渭源縣、環(huán)縣、鎮原縣等26個(gè)深度貧困縣市區按照50萬(wàn)元/公里的標準籌措。

（二）其他縣市區。

1.對地形地質(zhì)條件相對復雜的康縣、兩當縣、徽縣、成縣、漳縣、寧縣、正寧縣、合水縣、華池縣等9個(gè)縣按照45萬(wàn)元/公里的標準籌措。

2.對武山縣、清水縣、甘谷縣、秦州區、靈臺縣、華亭縣、崇信縣、涇川縣、崆峒區、臨洮縣、隴西縣、安定區、榆中縣、皋蘭縣、永登縣、城關(guān)區、七里河區、西固區、紅古區、安寧區、景泰縣、白銀區、平川區、慶城縣、西峰區、肅北縣、阿克塞縣、肅州區、金塔縣、玉門(mén)市、瓜州縣、敦煌市、肅南縣、民樂(lè )縣、山丹縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、金川區、涼州區、民勤縣等42個(gè)縣市區按照40萬(wàn)元/公里的標準籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。堅持“省級指導、市州統籌、縣市區主責”的工作機制，省級牽頭抓總，由省政府分管領(lǐng)導擔任召集人，建立聯(lián)席會(huì )議制度，負責協(xié)調、督促、指導和考核等工作；市州政府負責統籌規劃、方案制定、監督檢查；縣級政府是自然村組道路籌資建設的實(shí)施主體，對自然村組道路建設質(zhì)量、資金使用、安全管理負總責。省交通運輸廳負責全省自然村組道路建設的監督指導，制定技術(shù)標準，建立項目庫，下達年度計劃。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省扶貧辦等有關(guān)部門(mén)各司其職，加強協(xié)調配合。各市州、縣市區政府也要分別成立相應領(lǐng)導機構，協(xié)調推進(jìn)區域內自然村組道路建設工作。在確保完成計劃內建設任務(wù)、規模的基礎上，縣市區政府可將統籌整合范圍內的涉農資金用于其他自然村組道路建設。各地要結合全省農村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明村建設，建立多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，按照硬化、綠化、美化、凈化的要求，積極推廣“交通修路、林業(yè)栽樹(shù)、水利修渠”等做法，整體推進(jìn)路、渠、綠、衛鄉村環(huán)境綜合整治，著(zhù)力建設生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。

（二）堅持規范運作，做好資金保障。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構和地方金融機構在脫貧攻堅中的作用，積極協(xié)調國家開(kāi)發(fā)銀行甘肅省分行、省農村信用社聯(lián)社、甘肅銀行、蘭州銀行分三年貸款，貸款執行國家同期基準利率。深度貧困縣貸款期限20年，其他縣貸款期限15年，寬限期均為3年。2020年以前只付利息，不還本金，2021年開(kāi)始償還本金。各縣級政府負責選擇有條件的市場(chǎng)化運營(yíng)公司，由公司負責承接、償還貸款，確保不新增政府債務(wù)。市場(chǎng)化運營(yíng)公司根據縣級政府的相關(guān)建設規劃提出貸款需求，統一向銀行提出貸款申請，銀行按照國家信貸政策審核并發(fā)放貸款。繼續發(fā)揮中國農業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行在農村公路建設中的融資作用，支持自然村組道路建設。

（三）加強幫扶指導，嚴格項目管理。嚴格執行建設計劃、支持政策、招投標、施工管理、資金使用、工程驗收“七公開(kāi)”制度，加大建設項目動(dòng)態(tài)檢查和日常監管。納入省級交通運輸主管部門(mén)項目庫的自然村組道路建設規劃項目視同批準立項，對規劃入庫項目實(shí)行“先建后補”。自然村組道路建設項目實(shí)行審批制度，采用一階段施工圖設計。設計文件由縣級交通運輸主管部門(mén)審批，上報市級交通運輸主管部門(mén)核查把關(guān)。市級交通運輸主管部門(mén)統籌上報建設計劃，嚴禁出現一村（組）多路、重復申報、計劃與實(shí)際不符等問(wèn)題。省級交通運輸主管部門(mén)分市州下達建設規模。要兼顧早期建成農村公路病害路段的處治，確保道路安全暢通?？h級交通運輸主管部門(mén)建立工程質(zhì)量安全監督體系，加強建設項目施工質(zhì)量安全管理。市級交通運輸主管部門(mén)所屬質(zhì)量監督機構或按照規定成立的專(zhuān)門(mén)小組，負責質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監督工作，委托具有相應資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。自然村組道路建設項目交工、竣工驗收可合并進(jìn)行，由市級交通運輸主管部門(mén)組織驗收，省級交通運輸主管部門(mén)抽查。省交通運輸廳加強督導幫扶力量，按照專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)抓的要求，幫助市州開(kāi)展自然村組道路建設。各地要加強縣鄉村三級技術(shù)培訓，提高項目管理水平。

（四）創(chuàng )新建設模式，加強日常養護。由縣級公路管理機構（縣鄉公路管理站或縣公路局）、鄉鎮人民政府作為項目業(yè)主，通過(guò)公開(kāi)招投標選擇施工單位，不得以委托方式明確施工單位。按照工程總承包、不準轉包、可勞務(wù)分包的要求，通過(guò)公開(kāi)招標采取“整鄉推進(jìn)”、設計施工總承包、建養一體化等模式進(jìn)行建設。對年度建設任務(wù)重的縣市區，宜引進(jìn)實(shí)力雄厚、信用良好的施工企業(yè)參與建設，發(fā)揮其在技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢。市縣兩級政府要健全管養機構，落實(shí)管養責任，保障農村公路養護資金。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、旅游開(kāi)發(fā)等因素，積極試點(diǎn)鄉鎮區域性交通綜合服務(wù)，建設集“公路養護、路（運）政管理、旅客運輸、人員培訓、物資儲備、郵政物流”功能為一體的綜合服務(wù)中心。

（五）加強監督檢查，健全考核機制。省政府將自然村組道路建設情況納入省政府對市州政府的年度目標考核范疇。省交通運輸廳建立村組道路建設督查和獎懲制度，將自然村組道路建設任務(wù)完成情況與中央、省級補助其他農村公路建設資金掛鉤，鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。市州政府要將自然村組道路建設納入政府工作年度目標，對縣市區進(jìn)行考核。有關(guān)部門(mén)要對自然村組道路建設進(jìn)行專(zhuān)項監督審計，發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員及群眾義務(wù)監督員的監督作用，保障自然村組道路建設工程順利有序實(shí)施。

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