鄂政發(fā)〔2018〕10號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)




鄂政發(fā)〔2018〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

當前，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重和對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提升，集聚效應日益凸顯。但與發(fā)達地區相比，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。為搶抓發(fā)展機遇，補齊發(fā)展短板，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、明確目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹省第十一次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以壯大總量規模、提高發(fā)展速度、優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量和提升發(fā)展水平為核心，以深化改革、擴大開(kāi)放、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，加快服務(wù)業(yè)提速升級步伐，努力建設中部服務(wù)業(yè)強省，打造長(cháng)江中游服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，建成全國重要的現代物流基地、全國重要的研發(fā)設計基地、長(cháng)江中游區域性金融中心、長(cháng)江中游商業(yè)功能區、中部電子商務(wù)中心、中部旅游核心區。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府；列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）目標任務(wù)。到2022年，全省服務(wù)業(yè)增加值比“十二五”末翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員比重超過(guò)45%，現代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)70%，服務(wù)業(yè)信息化、國際化、集聚化水平大大提高，培育和建設一批全國知名服務(wù)業(yè)企業(yè)、品牌和示范園區。（責任單位：省發(fā)展改革委等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

二、實(shí)施重大工程

（三）推進(jìn)實(shí)施“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”。圍繞金融、現代物流、研發(fā)設計和科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿服務(wù)、文化體育服務(wù)、旅游、健康養老和家庭服務(wù)、房地產(chǎn)10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，推動(dòng)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，力爭到“十三五”末，十大產(chǎn)業(yè)的規模均達到3000億元以上，總量占全省服務(wù)業(yè)比重達到85%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省文化廳、省旅游委、省體育局、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府）

（四）深入實(shí)施“五個(gè)一百工程”。以載體、人才、企業(yè)、品牌、項目等服務(wù)業(yè)發(fā)展要素為抓手，省級層面重點(diǎn)抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范園區、培養100名現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、扶持100家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、培育100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)品牌、推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項目。各地也要采取相應措施，推動(dòng)本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

三、推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放

（五）降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。按照“非禁即入”原則，凡法律法規未明令禁入的服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，全部向外資和國內民間資本開(kāi)放，實(shí)行內外資、本外地企業(yè)同等待遇。清理取消影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性、障礙性、歧視性政策，最大限度為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（六）落實(shí)公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，反對地方保護，防止和懲處各類(lèi)違法實(shí)施優(yōu)惠政策的行為，防止市場(chǎng)壟斷和不正當競爭。建立完善服務(wù)業(yè)企業(yè)遭遇市場(chǎng)準入不公問(wèn)題直接投訴和協(xié)調處理機制。（責任單位：省物價(jià)局、省工商局、省政府法制辦，各市、州、縣人民政府）

（七）加大混合所有制改革試點(diǎn)力度。以股權多元化改革為重點(diǎn)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域深入推進(jìn)混合所有制改革。（責任單位：省國資委，各市、州、縣人民政府）

（八）積極穩妥推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。在交通、能源、市政、水利、教育、醫療、養老、健康等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，推出一批試點(diǎn)項目，吸引社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營(yíng)管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（九）引入市場(chǎng)競爭機制。推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，加快機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，加快教育、文化、養老、醫療等公共服務(wù)部門(mén)市場(chǎng)化領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)程。（責任單位：省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委）

（十）完善權責清單和負面清單制度。在國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區和中國（湖北）自由貿易試驗區內，對符合政策支持方向和產(chǎn)業(yè)規劃的服務(wù)業(yè)項目，企業(yè)在依法取得土地、通過(guò)環(huán)評并按照政府設定的準入條件、建設標準和相關(guān)要求作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，開(kāi)展“零審批”試點(diǎn)，創(chuàng )新建立能評、安評、消防設計、施工圖設計等事中事后綜合監管新體制。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省工商局、省安監局，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府）

（十一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)項目環(huán)境影響評價(jià)制度。對符合規劃環(huán)境結論及審查意見(jiàn)要求的建設項目，其環(huán)評文件按照規劃環(huán)評的意見(jiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)化，對登記表類(lèi)建設項目環(huán)評審批實(shí)行備案管理。（責任單位：省環(huán)保廳）

（十二）放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。探索推行住所登記信息申報制，除從事特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)或特定房屋外，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體申請登記注冊及備案時(shí)，自主申報住所信息，無(wú)需提交其他住所使用證明材料。（責任單位：省工商局）

四、加大資金投入

（十三）加大財政投入。省財政統籌安排省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，通過(guò)以獎代補方式支持市州縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導社會(huì )資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)作用。各地也要相應設立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（十四）強化基金支持。長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權投資引導基金要圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域設立相關(guān)子基金，引導社會(huì )資本投向服務(wù)業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)”。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦）

（十五）支持總部經(jīng)濟發(fā)展。對新引進(jìn)的國際性、全國性和區域性的服務(wù)業(yè)企業(yè)總部，以及國內外知名企業(yè)在鄂建設管理中心、研發(fā)中心、檢驗檢測技術(shù)中心、制造中心、采購中心、財務(wù)中心、投資中心和營(yíng)銷(xiāo)中心等服務(wù)職能性總部，由市州縣政府結合本地實(shí)際，給予一定資金獎勵。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳）

（十六）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。對新增入庫的規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，或年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速超過(guò)20%以及年上繳稅收增速超過(guò)20%的規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由市州縣政府給予一定資金獎勵。對新進(jìn)全國服務(wù)業(yè)500強或湖北服務(wù)業(yè)100強的民營(yíng)企業(yè)，給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省統計局，各市、州、縣人民政府）

（十七）支持服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展。定期組織開(kāi)展“湖北省服務(wù)業(yè)名牌”“湖北省服務(wù)業(yè)著(zhù)名商標”和“湖北老字號著(zhù)名品牌”評選活動(dòng)，對上榜名牌和商標給予一定資金獎勵；對國家新認定的服務(wù)業(yè)馳名商標、國家地理標志商標、“中華老字號”給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局，各市、州、縣人民政府）

（十八）支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區、品牌建設示范園區建設，定期開(kāi)展考核，對考核排名靠前的改革試點(diǎn)區和示范園區給予一定資金獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局）

（十九）加大貸款支持力度。引導金融機構根據服務(wù)業(yè)企業(yè)資金需求特點(diǎn)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加大對符合條件龍頭企業(yè)的授信額度和貸款力度。建立完善政銀企對接常態(tài)化機制，推進(jìn)融資擔保機構發(fā)展。（責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)信委、人行武漢分行、湖北銀監局）

（二十）多渠道拓展融資方式。指導符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展股權融資。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、可轉債、資產(chǎn)支持證券、企業(yè)債券短期融資券、中期票據等方式開(kāi)展債權融資。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局）

五、強化要素支撐

（二十一）加強和改進(jìn)土地規劃調控。保障服務(wù)業(yè)項目用地需求，對列入省級重點(diǎn)建設計劃的服務(wù)業(yè)項目以及省“五個(gè)一百工程”服務(wù)業(yè)重大項目，取得國有建設用地使用權，經(jīng)市州縣政府批準后可以分期繳納土地出讓金。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（二十二）盤(pán)活存量土地資源。市州縣政府實(shí)施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)、健康養老和家庭服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。在符合城鄉規劃前提下，企業(yè)退出后的工業(yè)用地用于轉產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原土地用途和權利類(lèi)型使用土地。（責任單位：省國土資源廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（二十三）嚴格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。依托中國（湖北）自由貿易試驗區、武漢市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，加大對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)企業(yè)等高新技術(shù)企業(yè)認定工作力度，嚴格落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省科技廳、省國稅局、省地稅局，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府）

（二十四）嚴格落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價(jià)政策。服務(wù)業(yè)用水除桑拿、洗浴、洗車(chē)等特種行業(yè)用水外，執行非居民用水價(jià)格。服務(wù)業(yè)用電執行一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。服務(wù)業(yè)用氣與一般工業(yè)用氣統一執行非居民用氣價(jià)格。（責任單位：省物價(jià)局，各市、州、縣人民政府）

（二十五）進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)企業(yè)，暫停執行峰谷分時(shí)電價(jià)。完善并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價(jià)格支持政策，允許年用電量達到100萬(wàn)千瓦時(shí)以上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，將暫停執行峰谷分時(shí)電價(jià)政策的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由大工業(yè)電價(jià)用戶(hù)擴大到一般工商業(yè)電價(jià)用戶(hù)。對受電變壓器容量在100千伏安以上的云計算、大數據等企業(yè)，可以根據自身用電負荷自主選擇用電類(lèi)別，執行相應類(lèi)別的目錄銷(xiāo)售電價(jià)，其用電量可參加電力直接交易。（責任單位：省物價(jià)局、省能源局，各市、州、縣人民政府）

（二十六）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。吸引高層次、高技能服務(wù)業(yè)人才來(lái)我省就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵市州縣政府以納稅貢獻、就業(yè)貢獻和企業(yè)成長(cháng)性為依據確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。加快服務(wù)業(yè)人才和師資培養，支持建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)人才培養基地和實(shí)習基地。鼓勵省內高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據服務(wù)業(yè)發(fā)展需要調整或增設相關(guān)專(zhuān)業(yè)。（責任單位：省人社廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府）

（二十七）強化專(zhuān)業(yè)人才支撐。充分利用各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等培訓機構，開(kāi)設不同層次的服務(wù)業(yè)理論培訓班、研討班，3年內對各市（州）、縣（市、區）人民政府分管服務(wù)業(yè)和各服務(wù)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導干部輪訓一遍。做好現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高級經(jīng)營(yíng)管理人才培訓工作，建設領(lǐng)軍人才創(chuàng )業(yè)示范集聚區，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng )業(yè)交流和對接平臺。對省、市、縣三級現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，通過(guò)各級人才資金加大對其培訓和創(chuàng )業(yè)的支持力度。（責任單位：省委人才辦、省發(fā)展改革委、省人社廳，各市、州、縣人民政府）

六、健全保障機制

（二十八）完善工作推進(jìn)機制。成立由省人民政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、省有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，加強對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責全省服務(wù)業(yè)工作的統籌協(xié)調。各地要相應建立服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導機構，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，明確分工，落實(shí)責任。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（二十九）加強服務(wù)業(yè)統計工作。進(jìn)一步明確統計部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)職責，完善服務(wù)業(yè)統計指標體系，建立服務(wù)業(yè)統計部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、服務(wù)業(yè)形勢分析制度和服務(wù)業(yè)數據共享機制。加強規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地方服務(wù)業(yè)統計工作。（責任單位：省統計局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門(mén)，各市、州、縣人民政府）

（三十）健全考核評價(jià)機制。加強服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jì)效考核評價(jià)工作，加大對發(fā)展目標和政策落實(shí)情況的考評督查力度。各地要相應制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)辦法，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展目標落到實(shí)處。（責任單位：省考核辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統計局，各市、州、縣人民政府）

各地各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，于2018年6月底前細化出臺具體配套政策措施。省發(fā)展改革委要抓緊制定《湖北省服務(wù)業(yè)提速升級行動(dòng)計劃（2017-2022年）》《湖北省“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”實(shí)施方案》和《湖北省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”實(shí)施方案》。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強溝通協(xié)調和檢查督辦，定期匯總、通報各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況，重大情況及時(shí)報告省人民政府。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/33703.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政發(fā), 湖北省, 進(jìn)一步加快, 服務(wù)業(yè), 發(fā)展, 意見(jiàn)