黔府辦發(fā)〔2017〕75號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)




黔府辦發(fā)〔2017〕75號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號)精神，推動(dòng)我省建材工業(yè)加快發(fā)展、轉型升級，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)基本思路。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面落實(shí)“三去一降一補”五大任務(wù)，大力實(shí)施大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)，著(zhù)力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，促進(jìn)降本增效，轉變發(fā)展方式，不斷培育新動(dòng)能，適應新需求，促進(jìn)新發(fā)展，推動(dòng)全省建材工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量、高效益、可持續發(fā)展。

(二)主要目標。到2020年，全省規模以上建材工業(yè)增加值達550億元以上，其中新型建材增加值250億元以上。建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，節能減排和資源綜合利用水平不斷提升，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效控制，全省建材工業(yè)質(zhì)量、效益和可持續發(fā)展能力邁上新臺階。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

(三)嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，各地、各部門(mén)不得隨意備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項目，未經(jīng)省人民政府確認并公告產(chǎn)能置換方案的項目，不得辦理土地供應、能評環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險廢物等固廢伴生水泥項目，須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，應依據國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，規范辦理程序和相關(guān)手續。嚴禁借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(四)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法關(guān)停不達標的產(chǎn)能。污染物排放不達要求或超量排污的，實(shí)施按日連續處罰，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進(jìn)行整改。情節嚴重的，報經(jīng)所在縣級及以上人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標。確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限;逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即責令企業(yè)限期整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、貴州電網(wǎng)公司,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(五)推進(jìn)聯(lián)合重組。鼓勵低效產(chǎn)能退出，支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求，主動(dòng)退出生產(chǎn)綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。支持水泥、預拌混凝土、墻體材料等行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(六)推行錯峰生產(chǎn)。在冬春季和高溫、雨季等重點(diǎn)時(shí)段，在全省范圍內開(kāi)展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間，壓減熟料產(chǎn)能。嚴格執行強制性的能耗限額和排放標準，落實(shí)國家階梯電價(jià)政策，探索有效的錯峰生產(chǎn)措施，綜合施策，推進(jìn)水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，減輕冬春和酷暑季節大氣污染。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

三、加快轉型升級

(七)水泥及制品。停止生產(chǎn)325等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)425及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、特種水泥、砂石骨料、預拌砂漿、預拌混凝土、高性能混凝土和水泥制品、部件化制品以及裝配式混凝土建筑構件等。積極利用尾礦廢石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢物替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等，發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)石膏膠凝材料和緩凝劑等。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(八)新型墻材。大力發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化墻板、推進(jìn)疊合樓板、內外墻板、樓梯陽(yáng)臺、廚衛裝飾等構配件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展適用于裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建筑的圍護結構體系以及綠色建筑圍護結構墻體材料的新產(chǎn)品，滿(mǎn)足裝配式建筑墻體材料的高性能防水嵌縫密封材料、配套專(zhuān)用砂漿等，進(jìn)一步提高墻體部品部件的配套應用技術(shù)水平。引導企業(yè)利用再生資源制備新型墻體材料，繼續推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、尾礦、鋇渣、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢物在墻體材料中的綜合利用。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(九)玻璃及建筑陶瓷。重點(diǎn)生產(chǎn)與推廣優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、貼膜玻璃、雙鋼夾層玻璃、高強基板玻璃、建筑用防火玻璃板材等節能安全玻璃制品，開(kāi)發(fā)推廣彩釉玻璃、熱熔浮雕玻璃、磨砂玻璃、彩晶玻璃等家居裝飾玻璃制品，農業(yè)種植和觀(guān)光大棚結構功能一體化玻璃板材及制品，以及光伏光熱一體化玻璃制品、飛機與高速列車(chē)風(fēng)擋玻璃、納米級微晶基板玻璃等高性能新型玻璃。重點(diǎn)生產(chǎn)與推廣大型化、薄型化的陶瓷磚，開(kāi)發(fā)推廣耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型特色精品陶瓷產(chǎn)品，利用廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚、保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產(chǎn)品。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十)新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵建材企業(yè)加大無(wú)機非金屬材料和礦物功能材料的研究和推廣應用，加強玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及其復合材料深加工的研究，提高耐火材料質(zhì)量，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

四、促進(jìn)降本增效

(十一)發(fā)展綠色建材。積極落實(shí)國家《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應用行動(dòng)方案》，加快推行綠色生產(chǎn)，支持引導綠色消費，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展綠色建材星級評價(jià)，加強綠色建材生產(chǎn)和應用宣傳培訓，不斷擴大綠色建材應用范圍。加大對無(wú)組織排放治理力度，積極推行生態(tài)設計，優(yōu)化清潔生產(chǎn)工藝流程，鼓勵企業(yè)加快燃料升級，實(shí)施“煤改氣、煤改電”，集中使用清潔能源;開(kāi)發(fā)推廣高效節能技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理、合同環(huán)境管理。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十二)推進(jìn)智能化發(fā)展。大力提升企業(yè)智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，進(jìn)一步深化大數據與建材制造技術(shù)的融合，加快推進(jìn)“智能機器人”。推廣應用以大數據技術(shù)為支撐的生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等管理系統。鼓勵大型企業(yè)集團建設“新型建材+互聯(lián)網(wǎng)”云平臺，推進(jìn)大數據技術(shù)的綜合集成應用，實(shí)現生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售、管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省大數據發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十三)推進(jìn)“三品”工程建設。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”工程建設，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，鼓勵企業(yè)針對市場(chǎng)偏好和消費者偏好，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。強化生產(chǎn)組織、運行和質(zhì)量管理，推動(dòng)企業(yè)向標準化、集團化發(fā)展。結合質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，弘揚工匠精神，以水泥、玻璃、墻材等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量對標達標。加快本土品牌建設，提升知名度和美譽(yù)度，打造一批國內、國際市場(chǎng)具有影響力的知名品牌。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房和城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十四)提升創(chuàng )新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、建材建筑科研院所、建材產(chǎn)品檢驗檢測機構的基礎作用，建設國家綠色建材質(zhì)檢中心和一批技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，探索新型綠色建筑建材技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟機制，攻克一批制約行業(yè)競爭力整體提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)適應綠色建筑和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉型升級改造。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十五)實(shí)施強基補鏈招商引資。強化強基補鏈，實(shí)施精準招商。積極組織企業(yè)參加國內外新型建筑建材展會(huì )、經(jīng)貿洽談會(huì )、招商會(huì )等，不斷加強與國內外企業(yè)合作交流，大力宣傳推介我省建材企業(yè)和產(chǎn)品，拓寬企業(yè)的市場(chǎng)空間，提高我省建材產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的知名度和影響力。繼續辦好貴州(安順)國際石材博覽會(huì )，加大招商引資力度，積極開(kāi)展國際合作，推動(dòng)省內建材企業(yè)融入“一帶一路”。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

五、保障措施

(十六)加大金融支持。落實(shí)有保有控的金融政策，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過(guò)提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類(lèi)社會(huì )資本參與建材企業(yè)并購重組。創(chuàng )新資金投入模式，積極推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式支持綠色建材生產(chǎn)和應用。探索水泥窯協(xié)同處置地方財政扶持政策。加大對建材產(chǎn)業(yè)結構調整的支持力度，促進(jìn)建材行業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能。積極推薦新型建材項目列入國家開(kāi)發(fā)銀行的基本建設政策性投資項目，支持符合條件的企業(yè)享受政策性貸款。引導建材企業(yè)充分利用“貴工貸”“貴園信貸通”等政策性金融產(chǎn)品，化解企業(yè)融資難題。(責任單位：省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十七)嚴格執法監督。對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況。對隱瞞信息或違規建設的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責任。建材企業(yè)應依法安裝污染物排放在線(xiàn)監控系統并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保信息。認真落實(shí)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策，能源監察部門(mén)要加強對建材企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。質(zhì)監部門(mén)要加大建材產(chǎn)品監督抽查和執法檢查力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并予通報。對無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水泥的，依法處罰并向社會(huì )公開(kāi)處罰信息。嚴格安全生產(chǎn)監督執法，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等方面的違法違規行為，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的不良記錄和違法違規信息。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省安全監管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì ))

(十八)加強行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導和支持，建立行規行約，加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理，提高協(xié)會(huì )在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ))




 

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月26日

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