川府發(fā)〔2017〕58號《四川省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的實(shí)施意見(jiàn)




川府發(fā)〔2017〕58號

 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）和《教育部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（教研〔2017〕2號）精神，統籌推進(jìn)在川高校爭創(chuàng )一流，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，服務(wù)四川發(fā)展，堅持以一流為目標、學(xué)科為基礎、績(jì)效為杠桿、改革為動(dòng)力，支持推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科爭創(chuàng )世界一流、國內一流，在支撐國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，為建設創(chuàng )新型國家和推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持服務(wù)導向。面向國家和區域重大戰略需求，緊扣經(jīng)濟社會(huì )和世界科技發(fā)展前沿，對接創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大戰略問(wèn)題，全面提升我省高等教育整體實(shí)力、競爭力和影響力。

堅持突出重點(diǎn)。著(zhù)力扶優(yōu)扶需扶特扶新，以一流團隊支撐一流學(xué)科、以一流學(xué)科支撐一流大學(xué)，重點(diǎn)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科兩類(lèi)布局建設，努力形成支撐國家和我省長(cháng)遠發(fā)展的一流大學(xué)和一流學(xué)科體系。

堅持開(kāi)放競爭。實(shí)行開(kāi)放競爭、重點(diǎn)支持、動(dòng)態(tài)調整。首期建設從2016年開(kāi)始，每5年一個(gè)建設周期。堅持公開(kāi)透明、公平公正，強化績(jì)效考核、社會(huì )監督，健全激勵約束，增強建設實(shí)效。

堅持統籌推進(jìn)。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和基礎條件，系統設計、分類(lèi)建設、分步實(shí)施、分階段實(shí)現，引導高校突出學(xué)科辦學(xué)優(yōu)勢和建設重點(diǎn)，分層分類(lèi)差別化發(fā)展，在不同層次和領(lǐng)域爭創(chuàng )一流，帶動(dòng)全省高等教育整體提升。

（三）建設目標。

到2020年，具備一定實(shí)力、有條件的高校進(jìn)入國家一流、沖擊世界一流；形成一批國內優(yōu)勢學(xué)科，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。支持1所以上高校進(jìn)入世界一流大學(xué)建設行列；10個(gè)左右學(xué)科接近或達到世界先進(jìn)學(xué)科水平；重點(diǎn)建設200個(gè)左右本科應用型示范專(zhuān)業(yè)、100個(gè)左右高職重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。

到2030年，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設成果更加突出，有特色高水平高校和優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)群建設達到國內領(lǐng)先水平。重點(diǎn)建設高水平大學(xué)15所左右；30個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列，100個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科具有全國影響力和競爭力，120個(gè)左右特色學(xué)科緊密契合并重點(diǎn)支撐四川產(chǎn)業(yè)結構升級、創(chuàng )新發(fā)展重大需求，依托50個(gè)左右學(xué)科重點(diǎn)建設新型高端智庫；重點(diǎn)建設本專(zhuān)科示范（重點(diǎn)）專(zhuān)業(yè)500個(gè)左右。全省高等教育整體實(shí)力顯著(zhù)提升，支撐國家和我省發(fā)展的能力明顯增強。

到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科數量及實(shí)力進(jìn)入全國前列，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高等教育整體實(shí)力大幅提升，建成高等教育強省。

二、建設任務(wù)

（四）打造一流創(chuàng )新團隊。深入實(shí)施人才強校戰略，強化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，圍繞高水平大學(xué)和特色優(yōu)勢學(xué)科建設需求，依托國家和省重大人才項目，重點(diǎn)培養引進(jìn)一批在國內外學(xué)術(shù)前沿和國家重大戰略需求領(lǐng)域的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物、創(chuàng )新團隊、一流教學(xué)名師及教學(xué)團隊，聚集國內外優(yōu)秀人才。遵循教育人才成長(cháng)發(fā)展規律，以中青年教師和創(chuàng )新團隊為重點(diǎn)，優(yōu)化中青年教師發(fā)展和脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科的創(chuàng )新團隊，增強人才可持續發(fā)展能力。加強師德師風(fēng)建設，培養和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的優(yōu)秀教育人才隊伍和高端創(chuàng )新團隊。

（五）培養一流創(chuàng )新人才。堅持立德樹(shù)人，突出人才培養核心地位。創(chuàng )新人才培養模式和培養機制，大力實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升工程、高職教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃。深入推進(jìn)系列“卓越人才教育培養計劃”，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)高校在人才培養模式、課程教材、實(shí)踐教學(xué)、教師隊伍等方面進(jìn)行綜合改革，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同培養創(chuàng )新人才的長(cháng)效機制。堅持以高水平科研支撐拔尖創(chuàng )新人才培養，建立完善師生參與科研創(chuàng )新的激勵機制，積極推進(jìn)個(gè)性化培養，深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，構建全方位多層次的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系。突出加強研究生教育，建設若干博士碩士授權點(diǎn)，適度發(fā)展研究生培養規模，著(zhù)力提高研究生培養質(zhì)量。培育一大批適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的管理者、工程師、企業(yè)家和研發(fā)人才。積極支持符合博士后科研流動(dòng)站設立條件的一流學(xué)科、一流大學(xué)設立博士后科研流動(dòng)站，提高博士后研究人員培養質(zhì)量。

（六）增強創(chuàng )新服務(wù)能力。突出“高精尖缺”導向，強化與我省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、與產(chǎn)業(yè)轉型升級對接、與重大科研創(chuàng )新任務(wù)對接、與區域創(chuàng )新改革對接，打造若干國家（省部）級重大科技創(chuàng )新平臺（基地），積極承擔國家和省重大項目，爭取獲得一批重大成果。加強優(yōu)秀文化傳承創(chuàng )新，堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)知識教育，加強大學(xué)文化建設，增強文化自信和制度自信。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮發(fā)展，打造一批新型高端智庫，助推文化強省建設。

（七）提升開(kāi)放合作水平。加快高等教育國際化發(fā)展，借智借力推進(jìn)高水平大學(xué)和學(xué)科建設。鼓勵高校加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構實(shí)質(zhì)性合作，將國外優(yōu)質(zhì)資源有效融入教學(xué)科研全過(guò)程，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，培育一批具有國際視野的拔尖創(chuàng )新人才。以加快人才培養、加強國際協(xié)同創(chuàng )新為重點(diǎn)，積極參與或牽頭組織國際重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程。鼓勵有條件的高校與國外高校共建科研協(xié)作平臺，提升學(xué)科水平，擴大國際影響力。充分發(fā)揮省政府外國留學(xué)生獎學(xué)金政策效應，鼓勵支持高校設立留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生尤其是高水平留學(xué)生來(lái)川學(xué)習及從事科研。整合高校優(yōu)勢教育科研資源，協(xié)同開(kāi)展“一帶一路”教育文化交流、政策咨詢(xún)研究。

三、改革任務(wù)

（八）以完善內部治理為目標加快建設現代大學(xué)制度。積極探索構建與高水平大學(xué)建設相適應的現代大學(xué)制度。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，構建黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)、社會(huì )參與、依法治校的制度體系和運行機制。建立健全高校章程落實(shí)機制，加快形成以章程為統領(lǐng)的完善、規范、統一的制度體系。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，保障學(xué)術(shù)組織獨立行使職權。全面推進(jìn)高校黨的建設各項工作，著(zhù)力擴大黨組織的覆蓋面，推進(jìn)工作創(chuàng )新，有效發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化院（系）管理機制改革，激發(fā)院（系）和基層學(xué)術(shù)組織的創(chuàng )新活力。推進(jìn)資產(chǎn)、財務(wù)與后勤制度改革，切實(shí)提高高水平大學(xué)建設的保障能力。探索建立理事會(huì )等形式的社會(huì )支持和監督學(xué)校發(fā)展的長(cháng)效機制。

（九）以創(chuàng )新人才培養為導向構建高校分類(lèi)發(fā)展體系。構建符合省情和發(fā)展需要的高等教育分類(lèi)體系，積極探索建立針對不同類(lèi)型高校的分類(lèi)財政撥款、質(zhì)量評估、人事管理、監測評價(jià)等制度，充分發(fā)揮資源配置和政策引導作用，逐步形成不同類(lèi)型高校各安其位、相互協(xié)調，同類(lèi)型高校有序競爭、爭創(chuàng )一流的發(fā)展格局。支持高校依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，自主調整優(yōu)化研究生學(xué)科授權結構和培養類(lèi)型結構；建立博士研究生選拔“申請—考核”機制；深化考試招生制度改革，自主調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)。對重點(diǎn)支持高校的教師和研究人員因公出訪(fǎng)、交流、學(xué)習予以政策傾斜，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批周期。鼓勵引進(jìn)海內外高層次人才和創(chuàng )新團隊，并在平臺建設、科研項目、訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先支持。

（十）以集聚創(chuàng )新人才為引領(lǐng)推進(jìn)高校人事制度改革。積極探索實(shí)行高校人員總量管理。引進(jìn)高層次人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才，不受用編進(jìn)人計劃限制，可按規定申請使用人才專(zhuān)項事業(yè)編制和設置特設崗位。擴大高校崗位管理自主權，適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。鼓勵高校推進(jìn)內設機構取消行政級別試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境，高校按規定自主公開(kāi)招聘工作人員，并自主做好人員聘后管理工作。下放高校教師職稱(chēng)評審權，由高校自主制訂本校教師職稱(chēng)評審辦法，自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘用。擴大高校薪酬分配自主權，探索建立符合高等教育行業(yè)特點(diǎn)、以知識價(jià)值為導向的高?？?jì)效工資動(dòng)態(tài)調節辦法，合理確定高?？?jì)效工資總額。高校在主管部門(mén)核定的績(jì)效工資總額范圍內，自主確定分配辦法，并向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜。優(yōu)化人才工作及生活環(huán)境，切實(shí)完善制度留人、環(huán)境留人、待遇留人、感情留人相統一的引才聚才制度。

（十一）以服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)為宗旨完善高?？萍紕?chuàng )新制度。著(zhù)力破除影響科研積極性創(chuàng )造性的體制機制障礙。推進(jìn)高校依法自主處置科技成果，積極推進(jìn)職務(wù)科技成果權屬混合所有制試點(diǎn)。落實(shí)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策〉的通知》（川委辦〔2016〕47號），運用科技計劃資金，采取直接補助、后補助等方式，引導成果就地轉化。支持中央在川高校在投資權下放、成果轉化、人才激勵等方面與地方院校享受同等改革政策。高校從科技成果轉化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)和專(zhuān)利獎勵、政府及社會(huì )組織科學(xué)技術(shù)獎勵等所獲經(jīng)費中，給予科技人員的獎勵、報酬等支出，由主管部門(mén)專(zhuān)項據實(shí)核增計入當年單位績(jì)效工資總額，不作為績(jì)效工資總額基數。

（十二）以“放管服”改革為突破口深化管理體制機制改革。轉變政府教育行政職能，強化省級政府在統籌規劃、資源配置、政策引導、監督管理等方面的職責，綜合運用法律、政策、規劃、公共財政、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，對高等教育發(fā)展的規模、結構、質(zhì)量和效益進(jìn)行宏觀(guān)管理。持續推進(jìn)行政審批改革，切實(shí)減少不必要的行政干預，改善高校自主辦學(xué)環(huán)境。探索實(shí)施負面清單管理試點(diǎn)。深化管理體制改革，堅持放權和監管同步，建立健全高校自主辦學(xué)監管體系，保障高校依法辦學(xué)自主權。改進(jìn)管理方式，推進(jìn)教育管辦評分離，構建政事分開(kāi)、權責明晰、科學(xué)規范、運行高效的教育管辦評制度體系。

四、組織實(shí)施

（十三）制定建設方案。高校是建設一流大學(xué)和一流學(xué)科（含專(zhuān)業(yè)，下同）的主體。要根據高校分類(lèi)體系和學(xué)校辦學(xué)定位，確定建設思路，合理選擇建設路徑，自主確定學(xué)科建設口徑和范圍，科學(xué)編制整體建設方案、分學(xué)科建設方案（以下統稱(chēng)建設方案）。以一流學(xué)科建設引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。綜合考慮各渠道資金及其管理要求，設定合理、具體的分階段建設目標和建設內容，細化具體的執行項目，提出系統的考核指標體系，避免平均用力或碎片化。高校須組織相關(guān)專(zhuān)家，對建設方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行深入論證。

（十四）支持重點(diǎn)建設。

遴選條件。一流大學(xué)建設高校應是經(jīng)過(guò)長(cháng)期重點(diǎn)建設、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強、社會(huì )認可度較高的高校；擁有一定數量高水平學(xué)科，在改革創(chuàng )新和現代大學(xué)制度建設中成效顯著(zhù)有特色的高水平高校。一流學(xué)科應是居于國際前沿或國內前列的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評價(jià)中進(jìn)入前列；國家急需、具有重大行業(yè)或區域影響、優(yōu)勢突出、具有不可替代性的學(xué)科。高水平應用專(zhuān)業(yè)應是適應國家重大發(fā)展戰略，緊扣四川戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)技能人才需求，教育理念先進(jìn)、人才培養特色鮮明、社會(huì )認可度高、就業(yè)良好的應用型復合型專(zhuān)業(yè)。

遴選程序。堅持公平公正、開(kāi)放競爭，采取認定方式確定重點(diǎn)支持的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設項目。申請重點(diǎn)支持的高校，應將論證通過(guò)的建設方案及專(zhuān)家論證報告報送教育廳、財政廳、省發(fā)展改革委。教育廳、財政廳、省發(fā)展改革委組織四川省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設專(zhuān)家組，根據國家總體方案和實(shí)施辦法，參照國家標準，以中國特色學(xué)科評價(jià)為主要依據，參考國際相關(guān)評價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，論證認定建設高校和建設學(xué)科建議名單。教育廳、財政廳、省發(fā)展改革委審議后確定建議高校名單，報省政府批準。

（十五）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強過(guò)程管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)跟蹤指導。以學(xué)科為基礎，制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)辦法，開(kāi)展中期和期末評價(jià)，加大經(jīng)費動(dòng)態(tài)支持力度，形成激勵約束機制，增強建設實(shí)效。

建設中期，建設高校根據建設方案對建設情況進(jìn)行自評，對改革實(shí)施情況、建設目標和任務(wù)完成情況、學(xué)科水平、資金管理使用情況等進(jìn)行分析，發(fā)布自評報告。省上根據各校建設方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價(jià)，對建設成效提出中期評價(jià)意見(jiàn)。根據評價(jià)結果，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設高校和建設學(xué)科，加大支持力度；對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設高校和建設學(xué)科，予以警示并減小支持力度。

打破身份固化，建立建設高校和建設學(xué)科有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)調整機制。建設過(guò)程中，對于出現重大問(wèn)題、不再具備建設條件且經(jīng)警示整改仍無(wú)改善的高校及學(xué)科，調整出建設范圍。

建設期末，建設高校根據建設方案對建設情況進(jìn)行整體自評，對改革實(shí)施情況、建設目標和任務(wù)完成情況、學(xué)科水平和資金管理使用情況等進(jìn)行全面分析，發(fā)布整體自評報告。省上根據各校建設方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價(jià)，對建設成效提出評價(jià)意見(jiàn)；綜合評價(jià)結果，重新確定下一輪建設范圍。對于建設成效特別突出、國際影響力提升特別顯著(zhù)的建設高校和建設學(xué)科，在資金和政策上加大支持力度。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。高校要全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，堅持正確辦學(xué)方向，深化教育綜合改革，破除體制機制障礙，統籌學(xué)校整體建設和學(xué)科建設，加強組織保障，營(yíng)造良好建設環(huán)境。完善高校經(jīng)費使用管理方式，切實(shí)管好用好，提高使用效益。動(dòng)員各方力量積極參與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，鼓勵行業(yè)企業(yè)加強與高校合作，協(xié)同建設。地方政府、行業(yè)主管部門(mén)加大對建設高校的投入，強化跟蹤指導，及時(shí)發(fā)現建設中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。教育廳、財政廳、省發(fā)展改革委建立廳際協(xié)調機制，負責規劃部署、推進(jìn)實(shí)施、監督管理等工作。

（十七）保障建設投入。創(chuàng )新支持方式，強化精準支持，綜合考慮建設高?；A、學(xué)科類(lèi)別及發(fā)展水平等，給予相應支持。實(shí)行省、地方、行業(yè)、社會(huì )和學(xué)校共同投入的經(jīng)費保障制度。積極爭取中央財政對我省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校給予引導支持。安排省“雙一流”建設經(jīng)費，并建立逐步增長(cháng)機制，統籌支持我省部委屬、省屬高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。鼓勵相關(guān)地方政府通過(guò)多種方式，對一流大學(xué)和一流學(xué)科給予資金、政策、資源支持。建設高校要加強自身投入，積極爭取社會(huì )各方資源，形成多元支持的長(cháng)效機制。

（十八）落實(shí)支持政策。創(chuàng )新體制機制，制定相應政策，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設提供支持保障。省機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源與社會(huì )保障、科技、教育等部門(mén)在項目建設、資金安排、人才隊伍建設、管理體制改革、人事制度改革、科研管理制度改革、收入分配制度改革、人才培養模式改革等方面加強指導和支持，積極鼓勵重點(diǎn)支持高校大膽創(chuàng )新、率先突破，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設提供有力支撐。統籌教育領(lǐng)域各類(lèi)重大項目，加大對一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的支持。高?；A能力建設工程、高校教學(xué)質(zhì)量提升工程、高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃、大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量提升工程和高校思想政治理論課建設體系創(chuàng )新計劃等優(yōu)先給予支持。深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，在考試招生、人事制度、經(jīng)費管理、學(xué)位授權、科研評價(jià)等方面切實(shí)落實(shí)建設高校自主權。



 

四川省人民政府

2017年11月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/33480.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 統籌, 大學(xué), 一流, 學(xué)科, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)