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福建省政府令第144號
《福建省人民政府法規草案和政府規章制定程序規定》已經(jīng)2014年5月26日省人民政府第23次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2014年7月1日起施行。
省長(cháng) 蘇樹(shù)林
2014年5月28日
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量和效率，促進(jìn)本省經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 省人民政府擬定法規草案和制定政府規章，適用本規定。
第三條 擬定法規草案和制定政府規章應當遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，立足本省實(shí)際，突出先行先試、對外開(kāi)放、生態(tài)文明建設、涉臺和涉僑等地方特色。
第四條 省人民政府法制辦公室統籌規劃省人民政府立法工作，組織、指導和協(xié)調法規、政府規章項目的立項、起草、評估并負責審查等具體工作。省人民政府各部門(mén)、設區的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )應當在各自的職責范圍內開(kāi)展相關(guān)工作。
第五條 立法專(zhuān)項經(jīng)費應當列入本級政府或者本部門(mén)財政預算統籌安排，保障立法工作的正常開(kāi)展。
第六條 完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴大人民群眾參與立法的途徑。建立以法律專(zhuān)家為主，吸收政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域的專(zhuān)家以及基層一線(xiàn)有豐富經(jīng)驗的管理工作者組成立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫。
第二章 立法計劃
第七條 省人民政府制定年度立法計劃，并督促相關(guān)部門(mén)和單位組織實(shí)施。
省人民政府各部門(mén)、設區的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，需要制定法規和省人民政府規章的，應當于每年11月15日前，將下一年度立法立項申請以及立法項目申報書(shū)報送省人民政府法制辦公室。
省人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規和制定政府規章的立法建議，根據相關(guān)法律、法規和有關(guān)規定執行；公民、法人以及其他組織提出擬定法規和制定政府規章的立法建議，有關(guān)部門(mén)在立項過(guò)程中要充分考慮。
年度立法計劃下達后，省委、省人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要提出增加的立法項目，省人民政府法制辦公室應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織實(shí)施。
第八條 立法項目申報書(shū)主要內容包括：
（一）法規草案、政府規章草案的名稱(chēng)；
（二）立法依據、立法的必要性和可行性；
（三）立法擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度；
（四）起草或者調研情況和工作進(jìn)度安排以及草案文稿上報時(shí)間；
（五）擬列入提請審議（制定）的項目需提供立法前評估報告；
（六）其他需要說(shuō)明的事項。
第九條 省人民政府法制辦公室對各單位提出的立項申請和立法建議，應當組織全面審查，征求省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )相關(guān)部門(mén)、省人民政府各部門(mén)、設區的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)社會(huì )團體、管理相對人、利害關(guān)系人和立法建議人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織召開(kāi)立項論證會(huì )。在匯總研究各方面立法項目建議的基礎上，緊緊圍繞省委、省人民政府的中心工作，根據項目成熟程度，編制年度政府立法工作計劃，報省人民政府批準后執行。
第十條 省人民政府年度立法計劃的立法項目分為提請審議（制定）項目、預備項目和調研項目。
第十一條 具有下列情形之一的年度立法計劃項目，列入省人民政府年度立法計劃提請審議（制定）項目：
（一）貫徹落實(shí)本省改革、發(fā)展、穩定重要決策急需立法并條件成熟的項目；
（二）省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )年度立法計劃的審議項目；
（三）上位法明確規定急需制定具體實(shí)施辦法的項目；
（四）因有關(guān)法律、法規制定或者修改和廢止，急需制定法規、政府規章或者修改、廢止現行法規、政府規章的項目；
對擬列入提請審議的法規項目和制定的政府規章項目，應當事先已有比較完善的草案文稿。
其他項目視輕重緩急和項目條件成熟情況，分別列入預備項目和調研項目。列入提請審議（制定）的項目，應當在當年內完成；列入預備的項目，條件成熟的，可以在當年內完成；列入調研的項目，起草單位應當積極組織立法調研，做好立法前期工作。
第十二條 屬于下列情形之一的，不予立項：
（一）擬解決的主要問(wèn)題，有關(guān)法律、法規和規章已經(jīng)規定有解決問(wèn)題措施的；
（二）擬確立的主要制度，與法律、法規相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；
（三）不符合本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（四）立法時(shí)機尚不成熟的；
（五）其他不需要通過(guò)制定法規或者政府規章解決的事項。
第十三條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進(jìn)行調整的，由提出立項申請的單位提出調整建議，經(jīng)省人民政府法制辦公室審查后，報省人民政府批準。省人民政府法制辦公室根據需要，可以提出調整年度立法計劃建議，報省人民政府批準。調整年度立法計劃涉及省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )年度立法計劃的法規項目，需由省人民政府有關(guān)部門(mén)向省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明。
第三章 起草
第十四條 省人民政府年度立法計劃確定的立法項目的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能交叉或者法律關(guān)系復雜的項目，由省人民政府確定的主要部門(mén)為起草單位，其他部門(mén)配合起草工作。
起草法規草案、政府規章草案過(guò)程中，省人民政府法制辦公室可以提前介入，也可以邀請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )和業(yè)務(wù)對口的工作委員會(huì )參加起草工作。
起草法規草案、政府規章草案，可以邀請有關(guān)組織或者專(zhuān)家參加，也可以委托高等院校、科研機構等有關(guān)組織或者專(zhuān)家起草。
第十五條 對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應當成立立法項目起草小組，制定工作計劃，落實(shí)領(lǐng)導責任、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務(wù)，按時(shí)報送草案文稿。省人民政府法制辦公室對起草單位的起草工作進(jìn)行指導。
對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應當在當年4月30日之前，向省人民政府報送草案送審稿，不能如期完成起草任務(wù)的，應當向省人民政府作出書(shū)面說(shuō)明。
第十六條 法規草案和政府規章草案一般包括下列內容：
（一）立法依據、目的和原則；
（二）調整對象、適用范圍和主管機關(guān)；
（三）需要作出規定的實(shí)體規范、程序規范、法律責任；
（四）其他需要規定的內容。
第十七條 起草法規草案、政府規章草案，涉及其他部門(mén)的職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當書(shū)面征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應當按時(shí)書(shū)面反饋意見(jiàn)。法規草案、政府規章草案涉及機構設置、經(jīng)費預算的，應當專(zhuān)門(mén)征求省人民政府編制、財政部門(mén)的意見(jiàn)。
第十八條 法規草案、政府規章草案內容涉及重大問(wèn)題或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，起草單位應當就該問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)。
對本省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益、內容存在較大分歧意見(jiàn)的法規和政府規章項目，起草單位應當向社會(huì )公眾和利益關(guān)系人公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及行政許可、行政強制和行政處罰等內容，需要舉行聽(tīng)證會(huì )的，由起草單位按照《規章制定程序條例》等規定組織進(jìn)行。
法規草案、政府規章草案一般不新設行政許可，確需新設的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》的規定，并依照《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》要求執行。
第十九條 起草單位對論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和有關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)以及向社會(huì )公開(kāi)征求的意見(jiàn)，應當認真研究吸收，對有爭議的意見(jiàn)應當充分協(xié)商和論證。
第二十條 法規草案、政府規章草案應當經(jīng)起草單位廳（局、委、辦）務(wù)會(huì )議或者設區的市人民政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，形成送審稿，由起草單位主要負責人簽署后，上報省人民政府；幾個(gè)單位共同起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署。
第二十一條 起草單位向省人民政府報送法規草案和政府規章草案送審稿時(shí)，應當提交下列文件和材料：
（一）提請審查的請示；
（二）草案送審稿；
（三）草案送審稿的起草說(shuō)明；
（四）有關(guān)立法依據和立法參考資料；
（五）各方面征詢(xún)意見(jiàn)的復函以及部門(mén)之間協(xié)商、會(huì )簽的材料；意見(jiàn)的采納情況和不采納情況的說(shuō)明材料；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )的，應當附有聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )記錄和紀要；對意見(jiàn)分歧比較大的內容，報送材料要分別寫(xiě)清各方意見(jiàn)和依據；
（六）其他需要的有關(guān)材料。
第二十二條 對規范政府共同行為以及特別重要、涉及面廣和難度較大的法規、政府規章項目也可以由省人民政府法制辦公室直接組織起草。
第四章 審查
第二十三條 省人民政府法制辦公室負責對法規草案送審稿、政府規章草案送審稿進(jìn)行形式審查和實(shí)質(zhì)審查。
形式審查主要是審查報送材料是否符合本規定第二十一條的要求。對報送材料不符合要求的，省人民政府法制辦公室可以要求起草單位在10日內補充相關(guān)材料；
起草單位未按照要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規定要求的，省人民政府法制辦公室可以將草案送審稿退回起草單位。
實(shí)質(zhì)審查的主要內容是：
（一）是否符合憲法、法律、法規的相關(guān)規定；
（二）是否符合本省改革、發(fā)展和穩定的實(shí)際需要；
（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；
（四）是否與本省現行的法規和政府規章相銜接；
（五）是否全面征求意見(jiàn)，并對分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調一致，對協(xié)調達不成一致的應當附有列明各方理?yè)蜔o(wú)法協(xié)調一致的理由的說(shuō)明；
（六）是否符合立法技術(shù)規范要求；
（七）需要審查的其他內容。
第二十四條 法規草案、政府規章草案送審稿有下列情形之一的，省人民政府法制辦公室可以要求起草單位修改或退回重新組織起草：
（一）與法律、法規相抵觸的；
（二）主要內容嚴重脫離實(shí)際的；
（三）不適當強化部門(mén)權力，強調部門(mén)利益的；
（四）立法技術(shù)有重大缺陷的；
（五）存在較大爭議的事項，未按照本規定第十七條、第十八條規定辦理的；
（六）依法應當組織聽(tīng)證，未組織聽(tīng)證的；
（七）制定的條件發(fā)生重大變化的；
（八）其他應當重新組織起草或者修改的情形。
第二十五條 在對法規草案、政府規章草案審查的過(guò)程中，因機構調整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，省人民政府法制辦公室報省人民政府批準后，可以中止審查。
第二十六條 省人民政府法制辦公室應當將法規草案、政府規章草案送審稿發(fā)送省人民政府有關(guān)部門(mén)、設區的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )等單位廣泛征求意見(jiàn)。
省人民政府有關(guān)部門(mén)、設區的市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )等單位應當依據有關(guān)法律、法規和規章認真研究，按時(shí)限要求回復加蓋單位公章的書(shū)面意見(jiàn)。經(jīng)催報，沒(méi)有回復意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。
第二十七條 省人民政府法制辦公室應當就法規草案、政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題組織起草單位深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)；必要時(shí)可以組織省外調研，吸收省外先進(jìn)的立法經(jīng)驗。對重要、涉及面廣和難度較大的立法項目，應當組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展更加全面、深入的立法調研。
第二十八條 有關(guān)單位對法規草案、政府規章草案有分歧意見(jiàn)的，省人民政府法制辦公室應當進(jìn)行立法協(xié)調。必要時(shí)，召開(kāi)協(xié)調會(huì )，起草單位以及有關(guān)單位應當按照要求派立法項目負責人參加。
有關(guān)單位對有關(guān)問(wèn)題爭議較大，經(jīng)協(xié)調達不成一致意見(jiàn)的，由省人民政府法制辦公室列明各方理?yè)?，提出意?jiàn)，報請省人民政府決定。
第二十九條 法規草案、政府規章草案送審稿涉及重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題或者涉及較多數公民、法人和其他組織切身利益的，省人民政府法制辦公室應當召開(kāi)由有關(guān)單位、專(zhuān)家、社會(huì )公眾參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證；必要時(shí)按規定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
省人民政府法制辦公室召開(kāi)上述會(huì )議時(shí)，起草單位應當配合進(jìn)行，并派分管領(lǐng)導和相關(guān)人員參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。
第三十條 法規草案、政府規章草案，除依法應當保密的，省人民政府法制辦公室可以將審查后的草案送審稿在本行政區域的報刊或者省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者省人民政府法制辦公室門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文登載，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。
省人民政府法制辦公室應當綜合研究各方面的意見(jiàn)，對法規草案、政府規章草案送審稿進(jìn)行修改。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，對重要的意見(jiàn)特別是對公眾反映比較集中的意見(jiàn)的采納情況，應當以適當的形式予以反饋。
第三十一條 法規草案、政府規章草案報請省人民政府常務(wù)會(huì )議討論或審議前，省人民政府法制辦公室應當將修改后的草案送審稿發(fā)給以下單位復核：
（一）協(xié)調會(huì )時(shí)提出意見(jiàn)的單位；
（二）法規草案、政府規章草案送審稿確定的主管和實(shí)施部門(mén)；
（三）省人民政府法制辦公室認為有必要的其他單位。
復核單位應當組織研究，提出復核意見(jiàn)，復核函經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)后反饋省人民政府法制辦公室。
省人民政府法制辦公室同時(shí)將法規草案送審稿專(zhuān)函送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )和業(yè)務(wù)對口的工作委員會(huì )征求意見(jiàn)；政府規章草案送審稿專(zhuān)函送省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )征求意見(jiàn)。
省人民政府法制辦公室根據復核反饋意見(jiàn)修改完善草案送審稿并形成草案送審稿說(shuō)明。
第五章 審議和公布
第三十二條 法規草案依法提請省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論；政府規章草案依法提請省人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。
第三十三條 省人民政府常務(wù)會(huì )議討論法規草案送審稿、審議政府規章草案送審稿時(shí)，由省人民政府法制辦公室主要負責人作說(shuō)明，與法規草案、政府規章草案送審稿內容有關(guān)的單位主要負責人列席會(huì )議。
會(huì )議列席人員應當事先熟悉擬審議的法規草案送審稿、政府規章草案送審稿的相關(guān)內容，以及本單位在征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)和協(xié)調時(shí)達成的意見(jiàn)。無(wú)特殊理由，其在列席會(huì )議時(shí)代表本單位發(fā)表的意見(jiàn)，應當與上述意見(jiàn)相符。
第三十四條 省人民政府法制辦公室應當根據省人民政府常務(wù)會(huì )議討論研究和審議的意見(jiàn)，組織相關(guān)部門(mén)對法規草案送審稿、政府規章草案送審稿進(jìn)行修改，形成法規草案、政府規章草案，報請省人民政府分管領(lǐng)導審核后，呈報省長(cháng)簽署。
第三十五條 法規草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，由省長(cháng)簽署省人民政府議案，提請省人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議。
第三十六條 政府規章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由省長(cháng)簽署省人民政府令予以公布。
政府規章簽署公布后，《福建省人民政府公報》和《福建日報》應當及時(shí)刊登。
在《福建省人民政府公報》上刊登的政府規章文本為標準文本。
第三十七條 政府規章應當自公布之日起30日內，由省人民政府法制辦公室依法定程序報國務(wù)院和省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
第六章 立法前評估和立法后評估
第三十八條 建立法規、政府規章立法前評估制度。
立法前評估主要內容包括：
（一）立法的必要性、可行性、協(xié)調性、可操作性以及出臺的時(shí)機；
（二）立法擬確定的主要制度、規則、操作性措施和要解決的主要問(wèn)題；
（三）法規、政府規章實(shí)施后預期成本效益情況和社會(huì )效果，對經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響；
（四）其他有關(guān)需要評估的問(wèn)題。
第三十九條 法規草案、政府規章草案的起草單位負責組織立法前評估。評估單位可以邀請有關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、科研機構、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位參加立法前評估。
評估單位可以根據需要，將立法前評估事項委托具備相應條件的高等院校、科研機構、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位進(jìn)行，受委托的評估機構應當按要求形成評估報告，評估報告應當送委托單位審定。
立法前評估形成的評估報告，作為省人民政府制定年度立法計劃重要參考依據。
第四十條 建立政府規章立法后評估制度，省人民政府法制辦公室負責擬定政府規章立法后評估年度計劃。
政府規章有下列情形之一的，省人民政府法制辦公室可以決定進(jìn)行立法后評估：
（一）擬上升為法規立法項目的；
（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；
（三）公民、法人或者其他組織對政府規章提出較多意見(jiàn)的；
（四）實(shí)施滿(mǎn)五年的；
（五）其他需要立法后評估的情形。
原則上，實(shí)施政府規章的省級主管部門(mén)或者設區的市政府負責組織立法后評估。
評估單位可以根據具體情況，確定對該政府規章全部?jì)热葸M(jìn)行整體評估，或者對其主要內容進(jìn)行部分評估。
評估單位可以根據需要，將立法后評估事項委托具備相應條件的高等院校、科研機構、社會(huì )評估機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位進(jìn)行，受委托的評估機構應當按要求形成評估報告，評估報告應當送委托單位審定。
第四十一條 立法后評估報告應當作為政府規章上升為法規立法項目、修改或者廢止政府規章、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要參考依據。
第七章 附則
第四十二條 政府規章的解釋、修改、廢止以及法規修改的程序，參照相關(guān)法律、法規及本規定執行。
第四十三條 政府規章匯編、譯審工作由省人民政府法制辦公室負責。
第四十四條 本規定自2014年7月1日起施行。
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