新政辦發(fā)〔2016〕17號《新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知




新政辦發(fā)〔2016〕17號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，以及加快轉變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（新政發(fā)〔2015〕68號）部署要求，大力推廣隨機抽查，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，規范監管行為，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，提升監管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、基本原則

（一）堅持依法依規原則。嚴格執行相關(guān)法律、法規和規章，規范執法行為，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化、科學(xué)化。

（二）堅持公正公開(kāi)原則。嚴格規范公正文明執法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當的隨機抽查方法；公開(kāi)隨機抽查事項、程序、結果等，讓權力在陽(yáng)光下運行，接受社會(huì )監督。

（三）堅持高效便民原則。提高行政執法效率，努力實(shí)現執法成本最小化和執法效能最大化；轉變執法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）堅持協(xié)同推進(jìn)原則。建立健全相關(guān)信息數據共享平臺，協(xié)同推進(jìn)各部門(mén)、各領(lǐng)域隨機抽查機制建設，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。對法律法規規章規定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

配合單位：自治區審改辦、政府法制辦

（二）建立“雙隨機”抽查機制。對法律法規規章規定的檢查事項，行政執法部門(mén)（含法律法規授權、委托的組織）要認真落實(shí)行政執法檢查計劃管理和備案管理制度，在開(kāi)展行政執法檢查中，建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監管的主要方式。對法律法規規章規定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進(jìn)行的隨機檢查，自治區政府臨時(shí)部署的執法檢查，以及根據行政相對人投訴舉報開(kāi)展的監督檢查，行政執法部門(mén)應當嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展檢查。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

配合單位：自治區政府各部門(mén)

（三）建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。行政執法部門(mén)要加強市場(chǎng)主體名錄庫建設，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執法人員的工作單位、執法范圍、證件編號等信息的執法檢查人員名錄庫。通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

配合單位：自治區黨委編辦,自治區民政廳、工商局、政府法制辦

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執法部門(mén)要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，編制行政執法檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

（五）規范隨機抽查執法行為。嚴格規范行政執法部門(mén)行使行政裁量權，對法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對檢查對象實(shí)施抽查時(shí)，行政執法人員不得少于兩人，并出示行政執法證件和《行政檢查通知書(shū)》。行政執法人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應當依法回避。開(kāi)展隨機抽查時(shí)，除法律法規規章有明確規定外，一律不得收取費用。行政執法部門(mén)根據抽查的需要，依法委托有資質(zhì)的第三方開(kāi)展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，由行政執法部門(mén)支付，相關(guān)費用從部門(mén)預算經(jīng)費中統籌解決。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

（六）加強隨機抽查結果的運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公示；對抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì )公示，其中作出行政處罰決定的，在7個(gè)工作日內向社會(huì )公示。對抽查中發(fā)現的不屬于本部門(mén)職責范圍的違法行為，要及時(shí)通報或移交有關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

責任單位：自治區政府各行政執法部門(mén)

（七）建立健全全區統一的市場(chǎng)監管信息平臺。加快各級政府部門(mén)之間監管信息的互聯(lián)互通，依托全區企業(yè)信用信息公示系統，建設完善數據共享交換平臺，對市場(chǎng)主體的抽查監管信息實(shí)行集中匯聚，統一公示，形成監管合力。

責任單位：自治區工商局、發(fā)改委

配合單位：自治區政府各部門(mén)

（八）推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。根據隨機抽查結果，通過(guò)建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對失信檢查對象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊、招投標、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。通過(guò)建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規、處處受限。

責任單位：自治區發(fā)改委、工商局，人行烏魯木齊中心支行

配合單位：自治區政府各部門(mén)

（九）積極探索開(kāi)展聯(lián)合抽查工作。各行政執法部門(mén)要結合實(shí)際，按照“雙隨機”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

責任單位：自治區推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室、各行政執法部門(mén)

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認識。推廣隨機抽查是貫徹落實(shí)自治區黨委、政府關(guān)于深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地各部門(mén)要充分認識此項工作的重要性，積極落實(shí)工作任務(wù)和措施，依法高效發(fā)揮監管職能，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視推廣隨機抽查工作，加強組織領(lǐng)導，強化事中事后監管。各地政府要加強對本地區隨機抽查監管的統籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，加強跨部門(mén)協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。要嚴肅工作紀律，行政執法部門(mén)及其執法人員對檢查對象開(kāi)展隨機抽查時(shí)，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。

（三）強化統籌協(xié)調。隨機抽查不僅要在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推廣，也要在各部門(mén)檢查工作中廣泛運用。自治區推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統籌協(xié)調，抓好督促落實(shí)，總結交流經(jīng)驗，務(wù)求隨機抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）抓好任務(wù)落實(shí)。各行政執法部門(mén)負責建立本部門(mén)、本系統隨機抽查機制；民政、工商、機構編制管理部門(mén)負責協(xié)助行政執法部門(mén)建立市場(chǎng)主體名錄庫，提供社會(huì )組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；自治區工商局牽頭負責依托自治區企業(yè)信用信息公示系統，建設全區統一的市場(chǎng)監管信息公示與共享交換平臺。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。自治區政府各行政執法部門(mén)要根據本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，明確在本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，于2016年4月底前報自治區推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室（自治區人民政府政務(wù)公開(kāi)辦公室）。

（五）注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，各地各部門(mén)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報道，注重政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，積極爭取各界支持。要加強行政執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。各地（州、市）可參照《實(shí)施方案》制定本地區具體落實(shí)方案。

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