湘發(fā)〔2015〕16號《中共湖南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)




湘發(fā)〔2015〕16號       2015年10月13日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，推進(jìn)新形勢下黨的群團工作創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )我省黨的群團工作新局面，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，努力開(kāi)創(chuàng )我省黨的群團工作新局面

1.重要意義。群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。近年來(lái)，我省各級群團組織堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在組織動(dòng)員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權益方面做了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)“三量齊升”“四化兩型”，促進(jìn)全省改革發(fā)展穩定作出了積極貢獻。當前，我省正處在全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨的重要歷史時(shí)期，需要全省各級群團組織積極發(fā)揮作用，共同為之努力。加強和改進(jìn)新形勢下黨的群團工作，對于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎，團結動(dòng)員全省人民共同建設富饒美麗湖南、加快富民強省步伐具有十分重要的意義。

必須清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，我省群團工作仍然存在許多不適應的情況。有的地方和部門(mén)黨組織對群團工作重視不夠，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力指導和支持;有的群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不強，有的群團組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識和創(chuàng )新精神不強，存在“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”現象。對此，要引起高度重視并切實(shí)加以解決。

2.指導思想。新形勢下加強和改進(jìn)黨的群團工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央黨的群團工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于黨的群團工作的重大決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、改革創(chuàng )新，切實(shí)保持和增強黨的群團工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)揮群團組織優(yōu)勢和作用為重點(diǎn)，最廣泛把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團結起來(lái)，為實(shí)現富民強省目標、譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的湖南篇章而努力奮斗。

3.基本原則。加強和改進(jìn)黨的群團工作，必須始終堅持黨對群團工作的統一領(lǐng)導，使全省各級群團組織在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致;始終堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使黨的決策部署變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去;始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，團結動(dòng)員全省廣大群眾積極投身經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐，更好地促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )穩定;始終堅持服務(wù)為先、維權為重，切實(shí)維護各自所聯(lián)系群眾的合法權益，不斷增強自身影響力和感召力;始終堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，創(chuàng )造富有時(shí)代特征、群團特色的實(shí)踐載體和服務(wù)品牌，使黨的群團工作充滿(mǎn)生機與活力;始終堅持依法依章、分類(lèi)指導，支持群團組織依法依章獨立自主開(kāi)展工作，有針對性地指導群團組織履行各自職能，促進(jìn)群團事業(yè)全面發(fā)展。

4.總體目標和要求。加強和改進(jìn)黨的群團工作，要緊緊圍繞保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的目標，力求到2020年，群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮;服務(wù)黨的事業(yè)和做群眾工作的能力進(jìn)一步增強;維護群眾合法權益的成效進(jìn)一步提升;自身建設不斷加強，組織機制、工作方式不斷創(chuàng )新，吸引力、凝聚力、影響力進(jìn)一步增強;黨委領(lǐng)導、政府支持、群團組織各負其責、各方積極參與的長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，社會(huì )化工作格局進(jìn)一步完善。

二、切實(shí)加強黨委對群團工作的組織領(lǐng)導

5.建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。群團組織實(shí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導為主的體制，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導。地方黨委負責指導同級群團組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，研究決定群團工作重大問(wèn)題，管理同級群團組織領(lǐng)導班子，協(xié)調群團組織同黨政部門(mén)的關(guān)系及群團組織之間的關(guān)系。上級群團組織依法依章程領(lǐng)導或指導下級群團組織工作。地方黨委應該注意聽(tīng)取上級群團組織意見(jiàn)，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。建立和完善地方黨委研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內應該召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的群團工作會(huì )議;黨委常委會(huì )應該定期聽(tīng)取各群團組織工作匯報，每年都要專(zhuān)題研究群團工作。一般由黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管群團工作，具體分工根據實(shí)際確定。建立黨委群團工作聯(lián)席會(huì )議制度。地方黨委有關(guān)工作會(huì )議應該請工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織主要負責人參加或列席?？h級及縣級以下黨組織要按照黨章規定安排共青團組織主要負責人列席同級黨組織有關(guān)會(huì )議。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選，統籌考慮相關(guān)群團組織負責人作為同級人大常委會(huì )、政協(xié)常委會(huì )委員候選人提名人選。(省委組織部、省委統戰部、省委辦公廳、省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省民政廳，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織;列在首位的是牽頭單位，其他的是參與單位，下同)

6.進(jìn)一步完善黨建帶群建制度機制。地方黨委把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，做到共建組織、隊伍、陣地，實(shí)現群建與黨建工作統一部署、檢查、考評。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。28歲以下青年入黨原則上優(yōu)先從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨應當經(jīng)過(guò)團組織推薦。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促。(省委組織部、省委統戰部、省工商聯(lián)、省民政廳、省工商局，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

7.充分發(fā)揮群團組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。群團組織中的黨組要善于把黨的主張和任務(wù)轉化為群團組織的決議和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。認真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導制度，嚴格管理干部。加強對重大問(wèn)題的調查研究，密切關(guān)注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺(jué)支持黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及中央決策部署。落實(shí)從嚴治黨責任，嚴格執行黨的紀律，重大事項及時(shí)向批準黨組設立的黨組織請示報告。沒(méi)有設立黨組的群團組織，其領(lǐng)導班子應該承擔起貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。[省委組織部、省紀委(省監察廳)，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織]

8.重視加強對群團工作理論政策的學(xué)習研究。領(lǐng)導干部要加強對群團工作理論政策的學(xué)習研究。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院應該開(kāi)設黨的群團工作理論政策課程，把工人運動(dòng)基本理論、青年運動(dòng)史、男女平等基本國策、現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)、維護群眾合法權益法律法規等列入對領(lǐng)導干部培訓的重要內容。黨委理論學(xué)習中心組應該把群團工作作為專(zhuān)題學(xué)習的重要內容。加強群團工作學(xué)科建設，群團工作研究列入哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究規劃。[省委宣傳部、省委黨校(湖南行政學(xué)院)、省社會(huì )主義學(xué)院]

9.建立健全群團工作績(jì)效評估機制。落實(shí)黨委群團工作考核制度，把黨的群團工作納入到地方黨委、部門(mén)黨組(黨委)領(lǐng)導班子和主要負責同志、分管負責同志黨建工作的考核范圍，列入黨建述職內容;把群團工作成效作為考核黨委領(lǐng)導班子和分管負責同志工作的重要內容。上級黨組織每年要組織開(kāi)展對下級黨組織和相關(guān)部門(mén)落實(shí)中央、省委關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作相關(guān)政策情況的督查。(省委組織部、省委辦公廳，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

 三、充分發(fā)揮群團組織在富民強省建設中的重要作用

10.發(fā)揮群團組織在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的動(dòng)員作用。群團組織要致力發(fā)揮團結動(dòng)員群眾干事創(chuàng )業(yè)的積極作用，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大力量。以全面小康建設為主戰場(chǎng)，緊緊結合自身職責，深入開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競賽、技能比武和職工(勞模)創(chuàng )新工作室、模范職工之家、“工人先鋒號”創(chuàng )建等活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)模范在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的示范帶頭作用。大力支持創(chuàng )建“青年文明號”“青年崗位能手”，開(kāi)展“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”等活動(dòng)，積極推進(jìn)科技創(chuàng )新、科學(xué)普及、知識技能培訓、高技能人才培養等工作，動(dòng)員群眾立足崗位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )優(yōu)。完善應急動(dòng)員、應急救護、公益募捐等行動(dòng)機制，在保障重大任務(wù)、支援搶險救災、應對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。廣泛開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育，動(dòng)員所聯(lián)系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一。發(fā)揮群團組織對外交流的優(yōu)勢，推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統一。(省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省文聯(lián)、省僑聯(lián)、省殘聯(lián)、省貿促會(huì )、省紅十字會(huì )、省青年聯(lián)合會(huì )等群團組織，省臺辦、省民宗委)

11.發(fā)揮群團組織在全面深化改革中的促進(jìn)作用。群團組織要堅決擁護并廣泛宣傳中央和省委關(guān)于全面深化改革的方針政策、決策部署，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，正確認識和對待改革發(fā)展過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調整，依法理性表達利益訴求，自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定，不斷鞏固和擴大全面深化改革的深厚群眾基礎。深入研究各項改革對各類(lèi)群眾可能帶來(lái)的影響，積極參與就業(yè)、分配、社保、安全衛生、住房、教育、科技文化、計劃生育等具體政策的制定，及時(shí)反映群眾愿望呼聲，注意維護和保障群眾的合法權益，促進(jìn)群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。(省委改革辦、省人社廳、省衛計委、省教育廳、省科技廳、省文化廳，省總工會(huì )、共青團省委、省社科聯(lián)、省科協(xié)、省紅十字會(huì )、省計生協(xié)會(huì )等群團組織)

12.發(fā)揮群團組織在全面推進(jìn)依法治省中的積極作用。支持群團組織在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治實(shí)踐中發(fā)揮參與和監督作用。支持加強群眾性法治文化活動(dòng)，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。強化群團組織在普法教育中的作用，支持群團組織開(kāi)展普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立健全群團組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發(fā)揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。引導各類(lèi)群體依法維權、依法辦事，依法理性表達合理訴求，化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。(省委政法委、省司法廳、省人大常委會(huì )法工委、省高級人民法院、省人民檢察院、省政府法制辦、省民政廳、省信訪(fǎng)局，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省文聯(lián)、省紅十字會(huì )等群團組織)

13.發(fā)揮群團組織在民主政治建設中的協(xié)商、參與和監督作用。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協(xié)商的渠道，規范人民團體參與協(xié)商民主的內容、程序、形式。政府可通過(guò)召開(kāi)會(huì )議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。各級政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)社會(huì )各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )與人民團體的聯(lián)系。

黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表?yè)Q屆選舉中依法按程序提名推薦代表候選人，充分尊重群團組織在界別組成中的提名確定權?？h級以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，要事先征求人民團體的意見(jiàn)，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規定和政策要求，適當增加一線(xiàn)優(yōu)秀職工、青年、婦女、勞動(dòng)模范在黨委委員、人大代表、政協(xié)委員中的比例。圍繞推進(jìn)基層協(xié)商民主，堅持和完善以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。推動(dòng)村(社區)婦女、青年參與基層民主管理，村(居)民代表中確保女性三分之一以上，村(居)“兩委”班子中至少有一名女性、一名35歲以下青年。

群團組織應該加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過(guò)多種方式反映群眾意見(jiàn)。積極參加城鄉基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導所聯(lián)系群眾正確行使民主權利，推動(dòng)基層民主健康發(fā)展。(省委統戰部、省委組織部、省人大常委會(huì )辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省民政廳、省工商聯(lián)，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

14.發(fā)揮群團組織在文化強省建設中的引導作用。群團組織要加強中國夢(mèng)的宣傳教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和湖湘文化，加強群眾思想政治工作，加強職業(yè)道德、社會(huì )公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，匯聚強大正能量。不斷推動(dòng)群團文化事業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮群團文化陣地在活躍群眾文化、引導群眾思想方面的積極作用。適應社會(huì )文化需求的新變化和群眾求知、求樂(lè )、求美的新期待，多提供群眾看得懂、買(mǎi)得起、用得上的文化產(chǎn)品，著(zhù)力打造一批反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、代表湖南形象的文化藝術(shù)精品。加強高素質(zhì)文化人才隊伍建設，加強基層文化人才隊伍建設，完善文化人才激勵機制，加快培養造就德才兼備、銳意創(chuàng )新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。(省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省文聯(lián)等群團組織)

15.發(fā)揮群團組織在“兩型社會(huì )”建設中的推動(dòng)作用。廣泛發(fā)動(dòng)群眾投身“四化兩型”建設，著(zhù)力推動(dòng)轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、可持續發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，共建美麗湖南。廣泛宣傳生態(tài)文明理念和國家環(huán)保法律、法規和政策，深入開(kāi)展保護母親河、志愿者行動(dòng)和“兩型”家庭社區創(chuàng )建等活動(dòng)，引導群眾增強環(huán)保節約意識。廣泛深入開(kāi)展“全國科普日”活動(dòng)，引導群眾提高科學(xué)文化素質(zhì)。動(dòng)員群眾投身節能減排勞動(dòng)競賽、推廣先進(jìn)操作法和優(yōu)秀技術(shù)成果，開(kāi)展“安康杯”競賽活動(dòng)，引導群眾增強安全生產(chǎn)意識，督促企業(yè)改善勞動(dòng)環(huán)境，加強安全生產(chǎn)管理，加強職業(yè)病防治。(省長(cháng)株潭兩型試驗區工委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省安監局、省人社廳，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省紅十字會(huì )等群團組織)

四、支持群團組織加強服務(wù)群眾和維護群眾權益工作

16.支持群團組織引導群眾培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育融入各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì )崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛(ài)、文明和諧。加強企業(yè)文化和職工職業(yè)道德建設，廣泛開(kāi)展職工文化體育活動(dòng)，增強企業(yè)凝聚力和職工歸屬感，引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工人階級偉大品格。深化青年馬克思主義者培養工程，開(kāi)展“我的中國夢(mèng)”主題團日、“奮斗的青春最美麗”等活動(dòng)，加強青年理想信念教育，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設，幫助青少年成長(cháng)成才、奉獻社會(huì )。推進(jìn)五好文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚先進(jìn)性別文化，引導廣大婦女弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風(fēng)，以好的家風(fēng)支撐起良好的社會(huì )風(fēng)氣。支持開(kāi)展道德模范、勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)?、五四青年獎?wù)?、三八紅旗手、最美家庭等評選表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮科技、文學(xué)藝術(shù)、新聞宣傳、法律、教育、社會(huì )等領(lǐng)域工作者的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì )學(xué)習先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭當先進(jìn)的持久內生動(dòng)力。(省文明辦、省人社廳、省教育廳，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省文聯(lián)、省作協(xié)、省紅十字會(huì )等群團組織)

17.支持群團組織建立健全服務(wù)群眾體系。加強服務(wù)型基層組織建設，著(zhù)力構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)群眾體系。有針對性地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持、“雙聯(lián)”幫扶、醫療互助、大病救助、法律援助、助學(xué)支教、心理疏導、婚戀交友、生育關(guān)懷、居家養老等服務(wù)，使群團組織真正成為群眾信賴(lài)的職工之家、青年之家、婦女之家、科技工作者之家、文藝工作者之家、殘疾人之家和僑之家等。加強教育培訓，完善組織管理，發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。(省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省文聯(lián)、省僑聯(lián)、省殘聯(lián)、省作協(xié)、省紅十字會(huì )、省計生協(xié)會(huì )等群團組織，省財政廳、省民政廳、省人社廳)

18.支持群團組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)。各級黨委和政府要發(fā)揮主導作用，按照有關(guān)法律法規，把更多的社會(huì )性事務(wù)交給群團組織辦理，探索建立政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)工作機制，明確具體路徑和實(shí)現形式，提供必要的經(jīng)費和政策保障。支持群團組織承接各級政府為困難職工、困境青少年、留守老人婦女兒童、單親母親、計生困難家庭、受災群眾、困難歸僑僑眷等群體提供的心理輔導、安全教育、技能培訓等社會(huì )化服務(wù)。支持群團組織培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)社工機構和社工隊伍，引導和促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。群團組織要組織群眾主動(dòng)參與社會(huì )治安綜合治理、基層社區網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng )建，積極協(xié)調化解矛盾糾紛和利益沖突。建立健全群團組織參與群體性事件應急處理聯(lián)動(dòng)機制，妥善處理群體性事件。(省民政廳、省財政廳、省委政法委、省司法廳、省信訪(fǎng)局，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)、省紅十字會(huì )、省計生協(xié)會(huì )等群團組織)

19.支持群團組織切實(shí)維護群眾合法權益。健全訴求表達機制。建立完善群團組織負責人定期接待群眾、社情民意調查研究、群眾訴求反饋等制度，發(fā)揮好維權熱線(xiàn)作用，舉辦“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”“女性人大代表、政協(xié)委員回娘家”等活動(dòng)，引導群眾依法理性表達訴求，自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定。健全嚴格執法機制。進(jìn)一步強化群團組織與法院、檢察院、公安、司法行政等部門(mén)的協(xié)調配合，依法維護群眾合法權益。健全權益保護機制。支持群團組織切實(shí)履行代表維護職能，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，建立和完善職工董事、職工監事制度。公司制企業(yè)工會(huì )主席、副主席應分別作為職工董事、職工監事的首選候選人。依法推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，開(kāi)展職工維權律師團維權行動(dòng)、“12355陽(yáng)光行動(dòng)”、“三八”維權周等維權活動(dòng)，構建務(wù)實(shí)有效的維權服務(wù)體系，推動(dòng)落實(shí)男女平等基本國策，保護職工、婦女、未成年人、殘疾人、歸僑僑眷等群體的合法權益。支持縣以上群團組織依托現有資源建立群眾權益維護平臺，不斷提升維權工作實(shí)效。(省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省僑聯(lián)、省紅十字會(huì )等群團組織，省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省人社廳、省信訪(fǎng)局)

五、加大對群團工作的支持保障力度

20.加強群團組織陣地建設。各級黨委、政府要加大對群團組織活動(dòng)陣地建設的投入，把工人文化宮、科技館、青少年宮(活動(dòng)中心)、婦女兒童活動(dòng)中心、文藝館站等群眾活動(dòng)陣地納入當地國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和城鄉建設規劃，納入各級政府公共文化服務(wù)體系，享受公共文化設施建設相關(guān)政策。確保到2020年，全省各市州、縣市區職工、青少年、婦女兒童活動(dòng)陣地實(shí)現全覆蓋，有條件的鄉鎮可以建立綜合性群團服務(wù)陣地。要統籌管好用好現有各類(lèi)群眾活動(dòng)陣地和設施，將群團組織所屬的活動(dòng)中心、培訓基地、幼兒園等服務(wù)陣地納入政府公益事業(yè)，將扶貧濟困、促進(jìn)就業(yè)、應急救護培訓等平臺納入社會(huì )公共服務(wù)體系，整合社會(huì )資源，為基層群眾提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)。(省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省紅十字會(huì )等群團組織，省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省文化廳、省科技廳、省教育廳)

21.完善群團工作經(jīng)費保障制度。由財政撥款支持的群團組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預算并予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經(jīng)費補貼應該落實(shí)到位，重點(diǎn)向基層傾斜。企事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會(huì )組織要按時(shí)足額撥繳工會(huì )經(jīng)費和建會(huì )籌備金，財政、稅務(wù)等部門(mén)要支持工會(huì )依法收繳工會(huì )經(jīng)費，進(jìn)一步規范完善稅務(wù)代收和財政劃撥工會(huì )經(jīng)費機制。財政撥款單位的工會(huì )經(jīng)費按規定列入同級財政預算，由財政部門(mén)統一劃撥到同級地方總工會(huì );其他企事業(yè)單位工會(huì )經(jīng)費由地稅部門(mén)代征。省市縣要按照所轄地區青少年、婦女的總人口數，以每人每年不少于1元的標準分別劃撥青少年、婦女事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，納入同級財政預算，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相應增加。確保鄉鎮(街道)工會(huì )、團組織、婦聯(lián)工作經(jīng)費列入縣市區財政預算，且各不少于2萬(wàn)元。規范群團組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或隨意調撥群團組織資產(chǎn)。群團組織所屬企事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。各機關(guān)、企事業(yè)單位等基層團組織的工作經(jīng)費，按不少于本單位青年干部、職工工資總數的2%標準列入單位年度預算，由本單位予以保障。非公有制企業(yè)參照執行，并按有關(guān)規定實(shí)行稅前列支。(省財政廳、省地稅局、省機關(guān)事務(wù)管理局，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

22.鼓勵群團組織各類(lèi)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。鼓勵群團組織在國家法律和相關(guān)規定許可范圍內，通過(guò)多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會(huì )資金募集、管理、使用全過(guò)程公開(kāi)制度，建立第三方監督評價(jià)機制。省職工扶貧基金、省青少年發(fā)展基金、省青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基金、省婦女兒童發(fā)展基金、省紅十字人道救助金、省文藝發(fā)展基金、省華僑公益基金、省殘疾人福利基金等，要按照有關(guān)要求，加強監督管理，提高社會(huì )公信力。(省財政廳、省民政廳、省審計廳、省地稅局)

23.強化群團工作法治保障。加強涉及群團組織工作的立法，著(zhù)力完善涉及職工切身利益維護、法規政策性別平等評估咨詢(xún)機制、農村留守兒童權益保障等方面的地方性法規和政府規章，努力構建以憲法為依據、相關(guān)法律法規為支撐的職工勞動(dòng)權益保障法律法規體系、未成年人保護法律法規體系和婦女權益保護法律法規體系。加大《中華人民共和國工會(huì )法》《中華人民共和國紅十字會(huì )法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等群團工作相關(guān)法律法規的實(shí)施力度和執法檢查。各級人大、政協(xié)開(kāi)展相關(guān)法律法規的執法檢查、專(zhuān)項視察活動(dòng)時(shí)，應邀請同級群團組織參加。把提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、婦女兒童發(fā)展規劃、紅十字事業(yè)發(fā)展規劃的重要指標和主要內容納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要統籌安排、同步實(shí)施。(省人大常委會(huì )法工委、省政府法制辦、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)改委，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì )、省科協(xié)等群團組織)

24.努力形成群團工作合力。省內主流新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳，加大公益宣傳支持力度，傳遞社會(huì )正能量。新聞出版部門(mén)要加強對群團組織所辦報刊、網(wǎng)站的指導宣傳，確保正確輿論導向。組織、人社、教育、衛計、財政、科技等部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)群團事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各級政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )、未成年人保護委員會(huì )、殘疾人工作委員會(huì )等議事協(xié)調機構作用，把承擔日常工作的辦公室建設好。(省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省委組織部、省人社廳、省教育廳、省衛計委、省財政廳、省科技廳，省婦女兒童工作委員會(huì )、省未成年人保護委員會(huì )、省殘疾人工作委員會(huì ))

六、以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)群團組織建設

25.創(chuàng )新群團工作機制。尊重群團組織性質(zhì)、特點(diǎn)和規律，支持群團組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、體現群眾特點(diǎn)，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，探索加強黨和群團組織共建機制。群團組織領(lǐng)導機關(guān)要改革和改進(jìn)機構設置、管理模式和運行機制，指導群團組織創(chuàng )新基層組織設置方式，加強群團組織的非層級化組織載體建設，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、城鄉社區等領(lǐng)域和自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，創(chuàng )新基層群團組織建設思路和模式。加強高等學(xué)校群團組織建設，更好聯(lián)系、引導、服務(wù)青年學(xué)生和教師。(省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織，省工商局、省民政廳、省教育廳、省工商聯(lián))

26.加強群團組織領(lǐng)導班子建設。各級黨委要加強群團組織領(lǐng)導班子建設，健全縣級和縣級以上群團組織領(lǐng)導班子中心組理論學(xué)習、黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )、新進(jìn)班子成員任職培訓等制度，全面加強群團組織領(lǐng)導班子黨風(fēng)廉政建設。堅持“德才兼備、以德為先”的原則，嚴格按照職數選優(yōu)配強群團組織領(lǐng)導班子，群團組織班子成員出現空缺時(shí)，應當盡快配齊。在市級及以上群團組織中，加強紀檢、監察派駐機構和干部隊伍建設。市州和縣市區總工會(huì )主席人選可從同級黨委常委或人大常委會(huì )黨員副主任中提名，按照法定程序兼任。各級產(chǎn)業(yè)工會(huì )主席(主任)按同級黨政副職干部配備，是黨員的進(jìn)入行業(yè)(系統)黨組(黨委)，沒(méi)有進(jìn)入黨組(黨委)的應列席黨組(黨委)會(huì )議。強化上級群團組織對下級群團組織的協(xié)管力度，各級黨委在調整群團組織正副職領(lǐng)導和領(lǐng)導班子換屆時(shí)，應事先征求上級群團組織的意見(jiàn)，并實(shí)行聯(lián)合考察。在領(lǐng)導班子成員人選的考察推薦中應當廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結構要合理優(yōu)化，群團組織領(lǐng)導班子、相關(guān)工作部門(mén)、下屬單位的兼職比例可以適當增加。[省委組織部、省紀委(省監察廳)、省委統戰部、省人大常委會(huì )辦公廳、省工商局、省教育廳、省國資委、省工商聯(lián)，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織]

27.加強群團組織干部隊伍建設。積極探索不同于黨政干部的群團組織干部管理方式，嚴格執行群團組織干部選配條件，支持群團組織根據自身工作特點(diǎn)，按規定面向社會(huì )公開(kāi)考錄、遴選工作人員或者采取聘用、兼職等方式吸引社會(huì )人才加入群團工作隊伍?？h級團委、婦聯(lián)機關(guān)一般配備5名以上專(zhuān)職干部，其中常住人口為20萬(wàn)以下的縣市區不少于3名。國家級開(kāi)發(fā)區(產(chǎn)業(yè)園區)要配備專(zhuān)職工會(huì )主席、團委書(shū)記、婦聯(lián)主席或者工作人員，按照《中華人民共和國紅十字會(huì )法》有關(guān)規定配備紅十字會(huì )工作人員。推進(jìn)群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門(mén)之間干部雙向交流。建立青年、婦女人才庫，把群團組織建設成為培養輸送優(yōu)秀干部的重要基地。支持各級群團組織定期開(kāi)展干部隊伍培訓，納入干部教育培訓的整體規劃。切實(shí)糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷(xiāo)工會(huì )、婦聯(lián)組織的現象。(省委組織部、省編辦，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

28.加強基層群團組織建設。選好配強基層群團組織負責人，鄉鎮(街道)、村(社區)的工會(huì )、共青團、婦聯(lián)主要負責人由其領(lǐng)導班子成員專(zhuān)(兼)任，其中工會(huì )主席或者工會(huì )工作人員按專(zhuān)職配備。把社會(huì )化職業(yè)工會(huì )工作者納入政府公益性崗位序列，工作經(jīng)費在同級財政預算中列支，充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”、“三支一扶”人員、“西部計劃志愿者”、社會(huì )組織負責人等作用，使其成為基層群團工作的主力和骨干。完善群團組織代表大會(huì )制度和委員會(huì )制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評議制度，嚴格按照群團組織章程進(jìn)行換屆，換屆中選舉產(chǎn)生的班子成員任職年限、年齡必須符合章程規定。落實(shí)村婦代會(huì )主任報酬，并與其他村委會(huì )委員報酬同渠道、同方式、按時(shí)足額發(fā)放。根據實(shí)際工作需要，做好鄉鎮殘聯(lián)、社區殘協(xié)殘疾人專(zhuān)職委員配備工作。(省委組織部、省財政廳、省民政廳、省人社廳，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

29.不斷改進(jìn)群團組織工作作風(fēng)。各級群團組織要嚴格遵循“三嚴三實(shí)”要求，自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，推行群團干部直接聯(lián)系基層群眾制度，堅決克服“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè )化”現象。群團組織領(lǐng)導機關(guān)干部要帶頭樹(shù)立經(jīng)常聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾、真情同群眾交友的好作風(fēng)，竭誠為群眾服務(wù)。[省委組織部、省紀委(省監察廳)，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織]

30.提高群團工作科學(xué)化水平。努力適應新形勢下做好群團工作的新要求，不斷解放思想，更新觀(guān)念，創(chuàng )新群團工作的體制機制和方式方法。樹(shù)立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度。以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請群眾一起設計，部署任務(wù)請群眾一起參與，表彰先進(jìn)請群眾一起評議。積極支持群團組織運用新媒體手段創(chuàng )新引導服務(wù)群團工作的路徑和載體，提高網(wǎng)上群眾工作水平，整合資源建設各具特色的群團網(wǎng)站，推進(jìn)群團組織與主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的合作。加強群團網(wǎng)評員、網(wǎng)宣員、網(wǎng)絡(luò )文明志愿者隊伍建設，完善培訓管理和快速動(dòng)員機制，綜合運用維權熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進(jìn)行網(wǎng)上引導和動(dòng)員。(省委宣傳部、省委組織部，省總工會(huì )、共青團省委、省婦聯(lián)等群團組織)

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