遼委發(fā)〔2017〕5號《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉建設科技強省的實(shí)施意見(jiàn)》

《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉建設科技強省的實(shí)施意見(jiàn)》




遼委發(fā)〔2017〕5號           2017年3月1日

為深入貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大作用，建設科技強省，推動(dòng)遼寧振興發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”，深入實(shí)施“四個(gè)驅動(dòng)”，堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為遼寧的優(yōu)先戰略，擺在核心位置；堅持依靠科技創(chuàng )新，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打造先發(fā)優(yōu)勢；堅持以科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)為基礎，有效激發(fā)全省創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，構建具有遼寧特色的區域創(chuàng )新體系；堅持以建設科技強省為目標，為遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

支撐發(fā)展。緊扣國家戰略，面向遼寧振興發(fā)展總體需求，圍繞深化改革、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和民生社會(huì )進(jìn)步等重點(diǎn)任務(wù)，明確科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。

改革推動(dòng)。堅持深化供給側結構性改革和加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略同步發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，破除一切制約創(chuàng )新的體制機制藩籬，引導創(chuàng )新要素向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚。統籌推進(jìn)科技、管理、組織、品牌、商業(yè)模式創(chuàng )新，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境。

擴大開(kāi)放。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，充分利用國內外創(chuàng )新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，集聚創(chuàng )新人才，提升創(chuàng )新水平。

強化激勵。把握創(chuàng )新活動(dòng)自身特點(diǎn)，尊重人才創(chuàng )造價(jià)值的客觀(guān)規律，強化激勵引導機制，給予科技人員更多利益回報和精神鼓勵，為科技人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)突破、轉化成果創(chuàng )造良好條件。

整體推進(jìn)。樹(shù)立“抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”發(fā)展理念和“一盤(pán)棋”思想，強化創(chuàng )新政策與人事、教育、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的配套，強化省市聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng )新合力。明確責任分工，確保工作落實(shí)到位。

（三）總體目標

第一步，到2020年，建成創(chuàng )新型省份，建立起特色鮮明、與發(fā)展相適應、創(chuàng )新資源高效集成的科技創(chuàng )新體系，科技創(chuàng )新成為驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主導因素。

創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到25％；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到736件；科技創(chuàng )新人才總量、質(zhì)量、結構進(jìn)一步優(yōu)化。

創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和“中國第一”的技術(shù)、產(chǎn)品，帶動(dòng)新型工業(yè)化水平達到《中國制造2025》第一階段目標，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值較“十二五”末翻一番?？萍挤?wù)業(yè)、農業(yè)現代化和民生科技取得明顯進(jìn)步。

創(chuàng )新體系日益完善?？萍紕?chuàng )新的產(chǎn)出和轉化效率進(jìn)一步提高，科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的協(xié)同融合更加緊密，各類(lèi)創(chuàng )新主體充滿(mǎn)活力，各類(lèi)創(chuàng )新載體建設取得新突破，各類(lèi)創(chuàng )新鏈條有機銜接，創(chuàng )新效能大幅提高。技術(shù)合同成交額較“十二五”末翻一番。

創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng )新的政策法規體系更加健全，知識產(chǎn)權等保護創(chuàng )新的制度更加完善，崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向及文化氛圍日益濃厚。

第二步，到2030年，躋身全國創(chuàng )新型省份前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重超過(guò)28％。新型工業(yè)化水平實(shí)現《中國制造2025》第二階段目標。發(fā)展的主要驅動(dòng)力實(shí)現根本性轉換，主要產(chǎn)業(yè)的結構轉型升級任務(wù)完成，主導產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，全社會(huì )形成創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。

第三步，到2050年，建成科技創(chuàng )新強省，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強，科技和人才成為全省最重要的戰略資源，培育出一批國際一流的高等院校、科研機構和創(chuàng )新型企業(yè)，涌現出一批重大科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師。成為全國乃至東北亞科技創(chuàng )新高地。

二、戰略任務(wù)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，創(chuàng )造發(fā)展新優(yōu)勢

1．培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。引領(lǐng)工業(yè)供給側結構性改革，圍繞工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，把數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，加快工業(yè)化和信息化深度融合，加快形成具有遼寧特色和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

（1）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。重點(diǎn)圍繞機器人及智能裝備、高檔數控機床及關(guān)鍵零部件、集成電路裝備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、干支線(xiàn)飛機及航空零部件、電動(dòng)汽車(chē)及高性能交通裝備、能源裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件和重大裝備三個(gè)層次實(shí)現全面突破，打造一批具有自主知識產(chǎn)權的高附加值產(chǎn)品，實(shí)現裝備制造業(yè)的智能化、高效化、成套化和服務(wù)化。把裝備制造業(yè)培育成為具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，打造《中國制造2025》先行區。

（2）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。以沈大國家自主創(chuàng )新示范區、相關(guān)高新區和產(chǎn)業(yè)集群為依托，以東北區域超算中心等為支撐，重點(diǎn)發(fā)展云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全、行業(yè)應用軟件等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和綜合應用。重點(diǎn)提高集成電路芯片產(chǎn)品、移動(dòng)智能終端產(chǎn)品、數字視聽(tīng)終端產(chǎn)品、關(guān)鍵電子元件產(chǎn)品、金融電子產(chǎn)品等核心產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與裝備制造、醫療、健康、交通、物流等產(chǎn)業(yè)結合并實(shí)現新突破。全面提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、健康云計算等典型應用領(lǐng)域達到國內先進(jìn)水平。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。面向基礎原材料產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞高端鋼鐵材料、高性能有色金屬材料、化工新材料和功能材料等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)新一代汽車(chē)用鋼、先進(jìn)裝備用鋼、特殊領(lǐng)域用鋼、高性能鋁、鎂合金、高性能鈦及鈦合金、高性能高溫合金、新型高效綠色催化劑、新型高效選礦劑、新型環(huán)保阻燃劑、特種合成橡膠、高性能合成樹(shù)脂與工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型能源材料、新型電子材料、高性能陶瓷材料、特種玻璃等核心產(chǎn)品，突破新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展。在若干先進(jìn)材料領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平，并形成具有國際競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（4）生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。在化藥、中藥、生物藥和醫療器械領(lǐng)域，集中突破一批產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批重大藥物和產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展本溪、沈陽(yáng)、大連生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地，形成生物醫學(xué)工程、高端仿制藥、中藥及功能食品、生物藥物、高端醫療器械等特色鮮明、配套完備的產(chǎn)業(yè)基地。建立起功能完備、配套齊全、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生物醫藥科技創(chuàng )新體系，在若干前沿技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。

（5）節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。重點(diǎn)發(fā)展節能、環(huán)保和資源循環(huán)技術(shù)，在工業(yè)用爐改造提升、高耗能工業(yè)節能、重化工業(yè)廢水處理、大氣污染控制、固廢資源處理、特色礦產(chǎn)資源綜合利用等方面，突破產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，提高節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力，建設環(huán)境友好型和資源節約型省份。

（6）海洋資源利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。以提升海洋資源利用能力為重點(diǎn)，著(zhù)力突破海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海水淡化及海洋化學(xué)資源綜合利用、海洋能源綜合利用、深?？碧降戎卮蠊残躁P(guān)鍵技術(shù)，扶持海洋生物醫藥、海洋功能食品、海水淡化利用、海洋化學(xué)資源開(kāi)發(fā)、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。著(zhù)力提升海洋環(huán)境風(fēng)險管理和防控能力。打造我國重要的海洋科技產(chǎn)業(yè)示范區、海洋科技人才集聚區。

（7）推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命最新動(dòng)態(tài)，緊密?chē)@支柱產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、增材制造裝備、智能機器人、無(wú)人駕駛交通工具、基因組、干細胞、合成生物、再生醫學(xué)、生物育種、氫能利用、納米技術(shù)、石墨烯應用等方面，開(kāi)展前瞻性基礎及應用研究，力求在戰略必爭領(lǐng)域取得重大突破，以顛覆性、引領(lǐng)性的技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。

2．構建專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)科技服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化、高端化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。依托沈陽(yáng)、大連、鞍山等國家高新區，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區。引導和加強大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺、科技文獻資源共享服務(wù)平臺、網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)建設，為創(chuàng )新主體提供企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。培育科技服務(wù)骨干機構，支持鼓勵技術(shù)轉移機構、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機構建設。實(shí)施技術(shù)經(jīng)紀人培養計劃，培養一批懂市場(chǎng)、懂政策、善經(jīng)營(yíng)的高層次復合型技術(shù)經(jīng)紀人。繼續深化科技金融綜合服務(wù)體系建設，積極探索科技貸款擔保、科技保險、產(chǎn)權交易與股權交易等新模式，引導創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資及天使投資等機構為科技型企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科協(xié)等部門(mén)）

3．發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)科技。以實(shí)現種業(yè)自主為核心，強化農作物良種選育與推廣，堅持常規育種技術(shù)與生物技術(shù)相結合，推動(dòng)以企業(yè)為主體的新型“育繁推一體”的商業(yè)化育種技術(shù)體系和模式建設，構建現代育種研發(fā)中心和種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，實(shí)施以選育玉米、水稻、花生等作物良種及主要果樹(shù)、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等優(yōu)異新品種為主的種業(yè)創(chuàng )新工程。圍繞設施農業(yè)提質(zhì)增效生產(chǎn)、糧油作物豐產(chǎn)改造、安全高效健康養殖、“藍色糧倉”、農機作業(yè)裝備與信息化融合、農業(yè)節水、耕地土壤修復和農業(yè)環(huán)境污染治理等方面，突破一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)。深化農村科技特派行動(dòng)，創(chuàng )新農村科技特派管理模式。實(shí)施農民技術(shù)員培養工程，提高一線(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)者承接新品種、新技術(shù)和新成果轉化、應用能力。（牽頭單位：省科技廳、省農委；配合單位：相關(guān)部門(mén)）

（二）完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新支撐保障能力

1．培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)機制、任務(wù)導向、政府服務(wù)”原則，重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、石油化工、現代農業(yè)、生物醫藥、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批產(chǎn)業(yè)共性、專(zhuān)業(yè)、綜合服務(wù)三類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。進(jìn)一步創(chuàng )新平臺運行機制，面向重大技術(shù)需求，組織開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，支撐構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。（牽頭單位：省科技廳）

2．推廣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟模式。圍繞工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批以企業(yè)為主體，科研院所、高等院校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng )新合作組織，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（牽頭單位：省科技廳）

3．推進(jìn)研發(fā)機構建設。立足科技創(chuàng )新全局，合理布局各類(lèi)研發(fā)機構。積極推進(jìn)機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、潔凈能源國家實(shí)驗室建設，把遼寧打造成全國重要的材料、能源化工、機器人與重大裝備重大創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化基地。在燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路、高性能纖維及復合材料、石墨烯材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批國家級、省級研發(fā)機構，實(shí)施一批重大科技項目。實(shí)施“高等院校重大科技平臺建設工程”，開(kāi)展行業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳）

（三）優(yōu)化區域創(chuàng )新布局，打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極

1．構建戰略性區域創(chuàng )新高地。沈大國家自主創(chuàng )新示范區要按照“兩核驅動(dòng)、一帶支撐、多點(diǎn)輻射"的要求，聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)、構建技術(shù)創(chuàng )新體系等七項任務(wù)，抓好政策先行先試，重點(diǎn)在發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)上，打造“沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，全面提高自主創(chuàng )新和輻射帶動(dòng)能力，將自主創(chuàng )新示范區建成高端裝備研發(fā)制造集聚區、轉型升級引領(lǐng)區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)區、開(kāi)放創(chuàng )新先導區和東北亞地區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。（牽頭單位：沈陽(yáng)市、大連市，省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委）

沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革試驗區要在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、金融融資、國企改革、人才支撐、對外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，探索有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新體制、新路徑，促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，開(kāi)展《中國制造2025》試點(diǎn)，形成具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，建設東北科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略先導區、萬(wàn)眾創(chuàng )新引領(lǐng)區、世界級高端制造業(yè)集聚區。（牽頭單位：沈陽(yáng)市；配合單位：相關(guān)部門(mén)）

2．分類(lèi)推進(jìn)高新區建設。全省高新區要全面融入沈大國家自主創(chuàng )新示范區建設，承接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉移，先行先試各類(lèi)政策措施，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群等新業(yè)態(tài)，實(shí)現持續快速發(fā)展。鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、本溪、阜新、錦州等國家高新區要建成遼寧區域創(chuàng )新體系的中樞，撫順、丹東、鐵嶺、盤(pán)錦、朝陽(yáng)、葫蘆島、綏中等省級高新區要建成科技支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升創(chuàng )新能力和促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重點(diǎn)區域。（牽頭單位：省科技廳，各市；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門(mén)）

3．培育形式多樣的眾創(chuàng )空間。堅持市場(chǎng)導向、科技引領(lǐng)、開(kāi)放共享、創(chuàng )新服務(wù)的原則，依托省級及以上高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、農業(yè)園區等重點(diǎn)園區，鼓勵支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，高效集成和配置各類(lèi)創(chuàng )新要素，推動(dòng)眾創(chuàng )空間配套支持全程化、創(chuàng )新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng )業(yè)輔導專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈有效對接和深度融合，吸引各類(lèi)人才投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快科技成果轉化，孵化培育創(chuàng )新型小微企業(yè)，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市）

（四）壯大創(chuàng )新主體，引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展

1．培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。以骨干高新技術(shù)企業(yè)為基礎，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行長(cháng)期動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，擇優(yōu)扶持一批科研水平高、創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng )新人才。引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、高等院校和科研院所系統布局創(chuàng )新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新整體解決方案。著(zhù)力打造一批具有國際競爭力的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳）

2．激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新活力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長(cháng)，形成高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的品牌效應，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能。鼓勵和支持中小微企業(yè)加大科技投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，形成一批核心技術(shù)和標準，打造一批特色知名品牌。支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設一批省級中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺和科技合作平臺，為中小微企業(yè)提供全方位、多功能的科技服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

3．建設國內一流大學(xué)。支持和鼓勵高等院校充分發(fā)揮學(xué)科、人才、科研三位一體優(yōu)勢，根據行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)需求，不斷優(yōu)化學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結構，建設一批對行業(yè)發(fā)展起支撐和引領(lǐng)作用的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，打造校企協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，有效提高人才培養質(zhì)量。實(shí)施大學(xué)科技園提質(zhì)工程，形成校地共建、一校多園、一園多校等多種模式，提升大學(xué)科技園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省科技廳）

4．打造機制靈活、國內領(lǐng)先的現代科研院所。以適應經(jīng)濟轉型、創(chuàng )新發(fā)展和民生改善等科技需求為核心，推進(jìn)實(shí)施省屬科研機構供給側結構性改革，整合壯大農、林、水產(chǎn)、醫和健康類(lèi)科研機構，按新體制新機制組建遼寧省工業(yè)創(chuàng )新研究院，進(jìn)一步挖潛增效，提高科技成果、服務(wù)供給能力和水平。（牽頭單位：省科技廳）

（五）推進(jìn)科技成果轉化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合

1．引導企業(yè)應用科技成果。引導省內科技型企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，突破科技成果轉化在中試和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節的瓶頸問(wèn)題。圍繞工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批科技成果轉化項目，定期組織專(zhuān)業(yè)性對接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果、人才、項目等科技要素深度融合。（牽頭單位：省科技廳）

2．加強科技成果供給。引導高等院校、科研院所建立健全科技成果轉化工作機制，完善科技成果轉化管理制度，落實(shí)相關(guān)政策，定期梳理發(fā)布科技成果信息，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現科技成果的市場(chǎng)價(jià)值。積極推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、技術(shù)轉移中心、校企合作聯(lián)盟等轉化載體建設，為科研人員從事科技成果轉化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供便利條件。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳）

3．深化軍民融合。構建統一領(lǐng)導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制。健全軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，形成從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化的一體化設計。拓展“軍轉民”和“民參軍”渠道，依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，建立軍民兩用產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息共享體系，積極推薦企事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)入國家“軍轉民”“民參軍”技術(shù)推廣目錄。支持組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果在軍民品研發(fā)和制造中相互轉化、相互促進(jìn)，形成全要素、多領(lǐng)域軍民深度融合新格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

4．拓寬科技合作交流渠道。深化與“兩院十校”為代表的國內外高等院校、科研院所合作，推進(jìn)機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、大連潔凈能源國家實(shí)驗室、中國科學(xué)院丹東育成中心等合作載體建設，推動(dòng)重大科研成果在遼寧落地并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。與中國科學(xué)院共建科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )遼寧區域中心，與國內知名高等院校、科研單位合作建立技術(shù)需求和成果信息互通機制。定期組織“專(zhuān)家企業(yè)行”“企業(yè)院校行”活動(dòng)。有效利用和配置海外創(chuàng )新資源，推動(dòng)企業(yè)與國際一流大學(xué)、技術(shù)轉移機構等開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，拓寬技術(shù)來(lái)源，承接技術(shù)轉移。（牽頭單位：省科技廳）

5．實(shí)施科技惠民工程。瞄準惡性腫瘤、心腦血管疾病、傳染病等重大疾病防治面臨的重大技術(shù)難題，進(jìn)一步提升省級臨床醫學(xué)研究中心建設水平，建設一批國家臨床醫學(xué)研究中心。以顯著(zhù)提升多發(fā)病和常見(jiàn)病診療效果為目標，重點(diǎn)實(shí)施一批具有國內比較優(yōu)勢、療效顯著(zhù)的傳統特色醫療技術(shù)開(kāi)發(fā)及轉化。針對嚴重影響居民健康的重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)障礙，深入開(kāi)展科技惠民專(zhuān)項。在食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì )安全等領(lǐng)域組織科技攻關(guān)與成果轉化，推進(jìn)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究、裝備研發(fā)和典型示范，重點(diǎn)解決具有傾向性、易發(fā)性、普適性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題。（牽頭單位：省科技廳）

（六）建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng )新根基

1．實(shí)施高層次人才特殊支持“雙千計劃”。著(zhù)眼培養造就對遼寧振興發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的高層次創(chuàng )新型人才隊伍，統籌整合重大人才工程和各類(lèi)人才培養支持計劃，有計劃、有重點(diǎn)地遴選支持一批自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀專(zhuān)家、青年拔尖人才。

2．實(shí)施“十百千”高端人才引進(jìn)工程。著(zhù)眼優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托國家“千人計劃”，按照“十人、百人、千人”三個(gè)層次，每年力爭引進(jìn)著(zhù)名科學(xué)家和世界一流的科技領(lǐng)軍人才10人左右，引進(jìn)能夠領(lǐng)辦或創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)銜組建國內一流科技創(chuàng )新團隊的高端人才50人左右，引進(jìn)擁有技術(shù)成果并具備產(chǎn)業(yè)化能力、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展或項目建設急需特殊專(zhuān)長(cháng)、能夠發(fā)揮科技創(chuàng )新團隊骨干作用的省內一流人才100人左右。

3．實(shí)施“雙創(chuàng )行動(dòng)”促進(jìn)計劃。著(zhù)眼激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新內生動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場(chǎng)，復制推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、“雙創(chuàng )”基地等創(chuàng )業(yè)平臺。重點(diǎn)打造一批“雙創(chuàng )”示范基地，培養一批創(chuàng )業(yè)導師，引進(jìn)一批天使投資人。

（以上三項工作牽頭單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、戰略保障

（一）健全企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制

1．鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策。市場(chǎng)導向明確的科技項目要由企業(yè)牽頭、聯(lián)合高等院校和科研院所實(shí)施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)。按國家規定落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局）

2．支持企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)。有效發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用，加快推動(dòng)一批有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌、有市場(chǎng)的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品推廣應用，爭取省內更多產(chǎn)品列入國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，支持引導重大成套集成技術(shù)和裝備拓展市場(chǎng)。支持企業(yè)采取融資租賃、售后回租或風(fēng)險租賃等多種形式，探索先試后購、先租后售模式，提升用戶(hù)對產(chǎn)品的認知度，為新投資項目或有資金壓力的中小企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委）

3．依托企業(yè)布局重大科技創(chuàng )新工程。積極對接國家“科技創(chuàng )新2030——重大項目”，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，集聚國內外優(yōu)勢研發(fā)力量，圍繞國家重大創(chuàng )新工程、國家科技重大專(zhuān)項，重點(diǎn)實(shí)施一批解決工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)需求的重大創(chuàng )新工程，培育一批具有國際影響力的企業(yè)集團，引進(jìn)、培養一批技術(shù)、管理高端人才和團隊。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳）

4．促進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升戰略。實(shí)施省長(cháng)質(zhì)量獎和遼寧名牌產(chǎn)品等政府獎勵制度，引領(lǐng)遼寧名牌向高端技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)。支持企業(yè)自有科技成果和具有核心競爭力的專(zhuān)利技術(shù)向標準轉化，鼓勵科技型企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。鼓勵有條件的社會(huì )團體根據科技創(chuàng )新和市場(chǎng)發(fā)展需求，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定團體標準。推進(jìn)全省標準化信息公共服務(wù)平臺、質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)示范基地建設，支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢設立獨立的第三方檢驗檢測機構，向社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和技術(shù)支撐。（牽頭單位：省質(zhì)監局、省科技廳）

5．激勵國有企業(yè)增強創(chuàng )新活力。全面落實(shí)國家及省關(guān)于企業(yè)股權和分紅激勵政策。優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng )新人才管理體系，鼓勵試點(diǎn)設立總工程師、技術(shù)總監、首席信息官等技術(shù)管理崗位，建立符合企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新的技術(shù)序列晉升通道。允許利用國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新給予支持。加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重，對省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出實(shí)施分類(lèi)考核，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新考核機制。（牽頭單位：省國資委、省科技廳；配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

6．發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新決策中的積極作用。尊重、鼓勵和支持企業(yè)在創(chuàng )新決策中的主體地位，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大比例。（牽頭單位：省科技廳）

（二）深化科技管理體制改革

1．創(chuàng )新科技治理體系。推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，對于競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。完善科技創(chuàng )新規劃體系，建立部門(mén)科技創(chuàng )新溝通協(xié)調機制，加強對創(chuàng )新規劃制定、任務(wù)安排、項目實(shí)施等的統籌協(xié)調。建立科技決策咨詢(xún)機制和創(chuàng )新治理社會(huì )參與機制，發(fā)揮好科技專(zhuān)家、智庫、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、科技社團等對創(chuàng )新決策的支撐作用。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳）

2．改革科技計劃管理體制。打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源，建立目標明確、績(jì)效導向的科技管理制度，構建包括重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新引導、環(huán)境及能力建設、自然科學(xué)基金等多類(lèi)計劃在內的科技計劃體系。進(jìn)一步完善計劃層次，優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統，構建覆蓋全過(guò)程的監督和評估制度。完善科技報告制度，建立科技基礎條件平臺開(kāi)放共享制度。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

3．創(chuàng )新省級財政科技資金使用方式。簡(jiǎn)化預算編制，下放預算調劑和結余經(jīng)費使用權限，項目承擔單位可在項目總預算不變的情況下，對相關(guān)預算進(jìn)行調劑使用。項目年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。提高間接費用比重，最高不超過(guò)20％。取消績(jì)效支出比例限制。勞務(wù)費預算不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規定標準開(kāi)支勞務(wù)費。橫向課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用，不納入財政收支兩條線(xiàn)管理。省屬高等院校、科研院所可根據實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費標準及會(huì )議相關(guān)支出，自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。后續監管等工作要遵循科技創(chuàng )新規律，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；配合單位：省審計廳）

4．創(chuàng )新高新區管理體制機制。省、市要制定出臺推動(dòng)高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策措施。各市要建立統籌協(xié)調高新區各相關(guān)園區建設的組織領(lǐng)導機制。各高新區要對照國內外先進(jìn)水平，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制。逐步實(shí)現“小機構、大服務(wù)”，大力推行“一站式”服務(wù)。鼓勵高新區聘用國內外高端人才，確定職務(wù)不受職數限制，聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)不受崗位限制。實(shí)行“檔案封存、全員聘用”的用人機制，建立按勞分配和按績(jì)分配的薪酬機制，重點(diǎn)向高端人才、有突出貢獻人員和關(guān)鍵崗位人員傾斜。切實(shí)開(kāi)展全員績(jì)效評價(jià)，真正形成干部可上可下、人員能進(jìn)能出、薪酬可高可低的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。（牽頭單位：各市，省科技廳）

（三）完善有利于科技成果轉化的制度

1．加大對科研人員激勵力度。建立以知識價(jià)值為導向的收入分配機制，逐步提高體現科研人員履行職責、承擔社會(huì )任務(wù)等的基礎性績(jì)效工資水平，按有關(guān)規定落實(shí)科技成果轉化收入政策。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團隊職務(wù)研發(fā)成果的使用權、處置權和收益權。高等院校、科研院所科技成果轉化收益不再上繳財政。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

2．改革科研人員評價(jià)制度。高等院校、科研院所要對從事科技成果轉化、應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價(jià)標準。對在省內科技成果轉化中貢獻突出的科研人員，可不受崗位職數限制，破格評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

3．促進(jìn)創(chuàng )新人才流動(dòng)。對攜帶科技成果或利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)本人申請、所在單位同意，可在3年內保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系和相關(guān)待遇，兼職期間工作成果雙方互認。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”，引導企業(yè)與高等院校建立聯(lián)合培養基地。深入開(kāi)展“科技特派”行動(dòng)，探索“科技掛職"“科技干部”等試點(diǎn)，充分發(fā)揮科技人員在科技與經(jīng)濟結合方面的知識優(yōu)勢。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，把學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)成果轉換為學(xué)分，在彈性學(xué)制下，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )辦科技型企業(yè)。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

4．探索科研型領(lǐng)導干部分類(lèi)管理模式。省屬高等院校、科研院所等具有獨立法人資格的事業(yè)單位黨員干部獲得科技成果轉化收益、在有關(guān)企業(yè)兼職按照有關(guān)規定執行。對國有企事業(yè)單位科研人員和以科研工作為主的領(lǐng)導干部因公出國參與國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，要簡(jiǎn)化出國審批程序，提高審批效率。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳；配合單位：省外辦）

5．助力眾創(chuàng )空間成長(cháng)壯大。有條件的市、縣（市、區）要對眾創(chuàng )空間建設給予補貼。按照有關(guān)規定落實(shí)眾創(chuàng )空間的研發(fā)儀器設備加速折舊、研發(fā)費加計扣除、小微企業(yè)減免稅等稅收優(yōu)惠政策。引導試點(diǎn)銀行業(yè)金融機構對符合條件的科技創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。支持眾創(chuàng )空間開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。（牽頭單位：各市，省地稅局、省國稅局、省政府金融辦）

（四）完善促進(jìn)人才隊伍建設的政策體系

1．推進(jìn)人才管理體制改革。強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，賦予國有企業(yè)、高等院校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì )組織用人自主權。完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度，允許高等院校、科研院所探索各類(lèi)要素參與分配，采用年薪、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的審批和收費事項。

2．加大高層次人才引進(jìn)力度。對新引進(jìn)、培養的“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選，“國家杰出青年科學(xué)基金"獲資助者等專(zhuān)家，根據其對遼寧作出的貢獻，給予適當科研活動(dòng)和生活補貼。對結合遼寧產(chǎn)業(yè)需求重點(diǎn)引進(jìn)的以海內外高層次人才領(lǐng)銜、創(chuàng )新潛力較大或創(chuàng )新業(yè)績(jì)顯著(zhù)，或自帶技術(shù)、項目、資金的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊，按照“一事一議”原則，給予各類(lèi)支持。支持各地區、各部門(mén)、各單位采取科技咨詢(xún)、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦企業(yè)等方式，柔性匯聚國內外智力資源。

3．推進(jìn)青年英才培養。實(shí)施科技人才托舉工程，建立領(lǐng)軍人才“傳幫帶"制度，試行合作導師制、科研助手制，為“兩院”院士、省級優(yōu)秀專(zhuān)家等高層次人才配備專(zhuān)職青年學(xué)術(shù)助手，對領(lǐng)軍人才在博士研究生招生指標分配上予以?xún)A斜。實(shí)施“博士后培養集聚工程"，支持博士后研究人員為企業(yè)提供科技創(chuàng )新服務(wù)，出站后在（來(lái)）遼寧工作的博士后人員，可直接認定具有副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

4．建立健全人才工作和服務(wù)平臺。定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求情況，推進(jìn)人才與企業(yè)科技需求有效對接。為“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”專(zhuān)家和省級優(yōu)秀專(zhuān)家等高層次人才提供健康體檢、療養、就醫等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上述專(zhuān)家及國家“青年千人計劃”人選、國家“萬(wàn)人計劃”青年拔尖人才、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲資助者的子女在義務(wù)教育階段就學(xué)，根據專(zhuān)家意愿，由市、縣（市、區）教育行政部門(mén)統籌優(yōu)先安排。支持用人單位通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)醫療保險等方式，為高層次人才提供醫療保障。鼓勵各地區制定人才分類(lèi)目錄，分層分類(lèi)向人才提供安家補貼、購（租）房補貼，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決人才住房問(wèn)題。政府投資建設的公共租賃住房?jì)?yōu)先優(yōu)惠向人才出租。

（以上四項工作牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳，各市）

（五）培育創(chuàng )新友好的社會(huì )環(huán)境

1．健全保護創(chuàng )新的法治環(huán)境。加快創(chuàng )新薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，組織開(kāi)展創(chuàng )新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制。（牽頭單位：省科技廳、省政府法制辦，各市）

2．培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)要素價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革，提高科技和人才等創(chuàng )新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權重，讓善于創(chuàng )新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。全面清理、調整與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，向社會(huì )公布保留事項。實(shí)行“一個(gè)窗口受理”，推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制等措施。推進(jìn)登記制度改革，實(shí)現商事登記便利化。運用大數據、云計算，打造統一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)“一個(gè)號碼管服務(wù)”。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各市）

3．完善幫扶機制。加強干部幫扶，對重點(diǎn)企業(yè)建立固定聯(lián)系幫扶機制，建立工作臺賬和考核體系。完善企業(yè)科技特派員制度，針對企業(yè)需求，由高等院校、科研院所選派人才組成博士創(chuàng )新服務(wù)團和專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)團，提供個(gè)性化幫扶服務(wù)。（牽頭單位：各市，省教育廳、省科技廳）

4．鞏固創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐基礎。發(fā)揮科技創(chuàng )新平臺作用，鼓勵各類(lèi)科技基礎設施及利用財政資金購置的科學(xué)儀器設備向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)教育培訓，在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程，融入專(zhuān)業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。支持眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)文化周、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等活動(dòng)。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障供應。（牽頭單位：省教育廳、省科技廳，各市）

5．營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛(ài)國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會(huì )形成鼓勵創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新文化，推動(dòng)創(chuàng )新成為民族精神的重要內涵，在黨員干部中牢固樹(shù)立“抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”的發(fā)展理念。重視科研試錯的探索價(jià)值，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會(huì )責任。辦好“中國（大連）海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周”“遼寧創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽"“科技活動(dòng)周"“科普日"等，弘揚科學(xué)文化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。加強政策宣傳，展示創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資對接和交流互動(dòng)，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供展示平臺。利用傳統媒體、新媒體以及各類(lèi)科普設施，積極宣傳成功創(chuàng )業(yè)者、青年創(chuàng )業(yè)者、天使投資人、創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省科協(xié)）

四、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導

各級黨委和政府必須切實(shí)增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。省科技創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組要切實(shí)履行指導協(xié)調、督促檢查職責。各市、各部門(mén)要按照省委、省政府統一部署，把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略擺上重要位置，認真研究創(chuàng )新重大問(wèn)題，確保工作有序有效實(shí)施。開(kāi)展區域創(chuàng )新能力評價(jià)工作，綜合評價(jià)科技創(chuàng )新總體發(fā)展情況，健全以科技進(jìn)步與創(chuàng )新為主要內容的干部考核評價(jià)體系，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落實(shí)情況和取得成效作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核、干部選拔任用的重要內容。（牽頭單位：省委組織部、省科技廳，各市）

（二）協(xié)同配合

省直有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，制訂具體工作計劃及完成時(shí)限，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。注重政策協(xié)調配套，用好各類(lèi)財政性創(chuàng )新資金，積極組織社會(huì )資本參與實(shí)施科技創(chuàng )新工程、計劃和項目，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的政策疊加效應。各市要按照本意見(jiàn)，制定推進(jìn)本地區科技創(chuàng )新工作方案，全力以赴抓落實(shí)，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。（牽頭單位：各市，相關(guān)部門(mén)）

（三）加大投入

加快建立健全以政府投入為引導、企業(yè)與社會(huì )民間投入為主體的多元化創(chuàng )新投入體系，加大各創(chuàng )新主體科技投入力度。充分利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金，爭取國家級股權引導基金注資，推動(dòng)設立各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資及天使投資，探索投貸結合的融資模式，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。推進(jìn)科技金融創(chuàng )新試點(diǎn)，引導試點(diǎn)園區搭建科技金融服務(wù)平臺，設立區域性股權投資引導基金，精準培育優(yōu)質(zhì)科技初創(chuàng )企業(yè)。選擇財政條件較好的園區，試點(diǎn)通過(guò)財政資金參與“風(fēng)險資金池”等方式，建立風(fēng)險分擔、風(fēng)險補償的企業(yè)融資合作服務(wù)模式。（牽頭單位：各市，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府金融辦）

（四）加強宣傳

做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報道創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新進(jìn)展、新成效，加大對科技創(chuàng )新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專(zhuān)利的宣傳力度，讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念成為全社會(huì )共識，調動(dòng)全社會(huì )參與支持創(chuàng )新的積極性。（牽頭單位：省科技廳、省委宣傳部）

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