滬發(fā)改規范〔2018〕3號 關(guān)于印發(fā)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》的通知





滬發(fā)改規范〔2018〕3號

各有關(guān)單位：

為加快優(yōu)化上海電力接入營(yíng)商環(huán)境，在全市電力用戶(hù)接入環(huán)節進(jìn)一步提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，根據國家和本市關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，經(jīng)研究，特制定《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

特此通知。


附件：上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）


 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

上海市公安局

上海市規劃和國土資源管理局

上海市交通委員會(huì )

上海市綠化和市容管理局

2018年2月28日

上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）

為加快優(yōu)化上海電力接入營(yíng)商環(huán)境，在全市電力用戶(hù)接入環(huán)節進(jìn)一步提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，根據國家和本市關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境和行政審批制度改革的工作要求，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，按照習近平總書(shū)記對上海提出的不斷增強吸引力、創(chuàng )造力、競爭力的要求，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，針對用戶(hù)電力接入環(huán)節存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，加快制度供給和改革創(chuàng )新，通過(guò)進(jìn)一步壓縮時(shí)限、降低成本，減少環(huán)節、簡(jiǎn)化審批，加強協(xié)調、落實(shí)責任，切實(shí)提高電力接入效率和服務(wù)水平，為本市進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

二、實(shí)施對象

本辦法適用于全市申請新裝、增容等業(yè)擴服務(wù)的低壓非居用戶(hù)電力接入工程，10千伏用戶(hù)業(yè)擴工程工作流程、行政審批時(shí)限參照執行。

三、工作目標

用戶(hù)申請電力接入，由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，辦理手續從5項縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時(shí)原則上不超過(guò)25個(gè)工作日。其中，無(wú)外線(xiàn)工程的用戶(hù)接入原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程但無(wú)需道路開(kāi)挖的用戶(hù)接入原則上不超過(guò)20個(gè)工作日，有外線(xiàn)工程且需道路開(kāi)挖的用戶(hù)接入原則上不超過(guò)40個(gè)工作日。用戶(hù)取得電力接入的成本大幅降低，可靠性和供電服務(wù)明顯提升。

四、主要任務(wù)

1、通過(guò)流程優(yōu)化，進(jìn)一步提高辦理效率和透明度。一是并行操作、無(wú)縫銜接。按照“能并則并、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、分類(lèi)處理”的原則，形成規劃許可、綠化許可、掘路許可、占路意見(jiàn)書(shū)等環(huán)節的并聯(lián)審批、同步操作。二是精簡(jiǎn)環(huán)節、限時(shí)辦理。精簡(jiǎn)審批受理材料，優(yōu)化各部門(mén)的內部工作流程，為用戶(hù)電力接入建立綠色通道。大幅壓縮各環(huán)節辦理時(shí)間，并明確時(shí)限對外告知承諾。

2、通過(guò)完善機制，進(jìn)一步提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。一是明確責任、加強協(xié)調。明確各環(huán)節的責任單位和協(xié)調部門(mén)。責任單位加快自身工作流程，對于符合條件的外線(xiàn)工程，要確保審批手續的按期辦理。協(xié)調部門(mén)及時(shí)進(jìn)行督促協(xié)調。二是一口受理、提高效率。電網(wǎng)企業(yè)作為用戶(hù)接入工程的實(shí)施主體，為用戶(hù)提供一站式服務(wù)，全程代辦相關(guān)手續，最大程度減少用戶(hù)和項目單位負擔。

3、通過(guò)改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提高用戶(hù)滿(mǎn)意度和獲得感。一是通過(guò)多種措施，切實(shí)降低低壓非居用戶(hù)電力接入工程費用。二是進(jìn)一步明確和細化路面修復等費用標準，并實(shí)施優(yōu)惠政策。三是通過(guò)信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監管提供支撐。

五、辦理流程

（一）方案設計環(huán)節

1、用電申請一口受理。用戶(hù)向電網(wǎng)企業(yè)提交申請后，電網(wǎng)企業(yè)在1個(gè)工作日內完成申請受理。一是實(shí)行營(yíng)業(yè)窗口“一站式服務(wù)，一證受理”，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”線(xiàn)上辦理和預約上門(mén)服務(wù)，實(shí)現低壓用戶(hù)可全程網(wǎng)辦，高壓用戶(hù)“最多跑一次”。二是精簡(jiǎn)用戶(hù)申請資料，低壓用戶(hù)提供申請材料縮減至3項：①用電申請書(shū)；②用電人有效身份證明；③用電地址的物業(yè)權屬證明。高壓用戶(hù)提供申請材料縮減至5項：①用電申請書(shū)；②用電人有效身份證明；③用電地址的物業(yè)權屬證明；④用電容量需求清單；⑤用電工程項目批文。市經(jīng)濟信息化委在該項環(huán)節加強協(xié)調監管。（責任單位：市電力公司，協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日）

2、供電方案答復。電網(wǎng)企業(yè)在受理申請2個(gè)工作日內完成供電方案答復。一是推行“客戶(hù)經(jīng)理一崗制”，對內實(shí)現項目自申請至接電全過(guò)程協(xié)調。二是推行內外流程“串改并”，實(shí)現公司內部管理與外部證照辦理并行推進(jìn)。三是盡可能優(yōu)化電源路徑，實(shí)現時(shí)間、成本雙節約。市經(jīng)濟信息化委在該項環(huán)節加強協(xié)調監管。（責任單位：市電力公司，協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日）

3、選線(xiàn)方案和外線(xiàn)工程設計。電網(wǎng)企業(yè)督促和配合選線(xiàn)設計單位，統籌優(yōu)化選線(xiàn)方案和供電方案，開(kāi)展沿線(xiàn)水、氣、通信等各管線(xiàn)單位的意見(jiàn)征詢(xún)，在12個(gè)工作日內完成選線(xiàn)方案和工程設計。針對可能存在的管線(xiàn)矛盾和問(wèn)題，規土部門(mén)要提前介入組織協(xié)調。（責任單位：市電力公司，協(xié)調部門(mén)：市規劃國土資源局，辦理時(shí)限：12個(gè)工作日）

（二）行政審批環(huán)節

用戶(hù)接入外線(xiàn)工程如涉及道路開(kāi)挖，需辦理規劃、掘路和占路等行政許可（涉及綠化的還需辦理綠化遷移許可），無(wú)需道路開(kāi)挖的外線(xiàn)工程需辦理占路許可。

1、受理施工申請。電網(wǎng)企業(yè)統一向各部門(mén)申請辦理各項審批手續，本辦法實(shí)施初期由電網(wǎng)企業(yè)將材料送至規土、交通、路政、綠化、公安等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)同步辦理審批手續。下一步將建立電子化并聯(lián)審批平臺，高效受理電力外線(xiàn)工程申報材料。（責任單位：市規劃國土資源局、市交通委、市路政局、市綠化市容局、市公安局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委）

2、辦理規劃許可。規土部門(mén)在收到申報材料后，會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，做好其它沿線(xiàn)設施和利益相關(guān)方的協(xié)調工作，在5個(gè)工作日內出具規劃許可。（責任單位：市規劃國土資源局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限：5個(gè)工作日）

3、辦理掘路計劃。及時(shí)安排調整電力接入掘路計劃。路政部門(mén)受理材料后5個(gè)工作日內批準掘路計劃（授予掘路編號），為外線(xiàn)工程在15個(gè)工作日內可開(kāi)挖掘路創(chuàng )造條件。（責任單位：市交通委、市路政局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限：5個(gè)工作日）

4、辦理綠化許可。綠化部門(mén)在收到申請材料后10個(gè)工作日內出具臨時(shí)借用綠地行政許可。綠化遷移采取“先搬遷再繳費”的模式，養護單位清點(diǎn)苗木及出具搬遷預算（由綠化部門(mén)敲章確認）或由綠化部門(mén)出具繳費書(shū)，養護部門(mén)先行實(shí)施綠化搬遷，項目單位5個(gè)工作日內實(shí)施繳費（繳費不再作為審批前置條件），綠化部門(mén)做好監督協(xié)調工作。（責任單位：市綠化市容局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限:10個(gè)工作日）

5、辦理占路意見(jiàn)書(shū)。公安部門(mén)在收到申請材料后10個(gè)工作日內完成施工初審、現場(chǎng)踏勘和交通組織方案確認工作，在5個(gè)工作日內出具占路意見(jiàn)書(shū)。（責任單位：市公安局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限：15個(gè)工作日）

6、辦理掘路許可。路政部門(mén)收到申請材料后10個(gè)工作日內完成許可前期工作。組織項目單位和道路養護單位進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并出具路面修復繳費單，項目單位在5個(gè)工作日內完成繳費（繳費不再作為審批前置條件）。路政部門(mén)收到掘路編號和規劃許可文件后會(huì )同交警部門(mén)在5個(gè)工作日內出具掘路許可。（責任單位：市交通委、市路政局，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限:15個(gè)工作日）

（三）外線(xiàn)施工環(huán)節

電網(wǎng)企業(yè)在取得占、掘路許可后10個(gè)工作日內完成項目外線(xiàn)工程建設。一是倒排工期計劃，明確時(shí)間節點(diǎn)和責任人。二是壓縮物資及工程服務(wù)采購時(shí)限，提升物料標準化和典型設計標準化水平，統一技術(shù)標準和設計標準，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計劃靈活性，優(yōu)先保證用戶(hù)無(wú)障礙按時(shí)接電。（責任單位：市電力公司，協(xié)調單位：市發(fā)展改革委，時(shí)限：10個(gè)工作日）

六、保障措施

1、加強政府組織領(lǐng)導。市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委會(huì )同市公安局、市規劃國土資源局、市交通委、市綠化市容局、市路政局、市電力公司等部門(mén)和單位組成上海市優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境工作小組，統籌組織實(shí)施和協(xié)調推進(jìn)各成員單位開(kāi)展具體工作，并建立定期通報、工作例會(huì )、監督考核等有關(guān)機制。工作小組辦公室設在市經(jīng)濟信息化委，具體承擔日常工作。

2、完善相關(guān)配套政策。工作小組各成員單位應當按照本實(shí)施辦法的總體要求和時(shí)間安排，針對優(yōu)化調整后的行政審批流程和工作環(huán)節，及時(shí)制定出臺相應的配套政策和文件，進(jìn)一步明確審批的管理流程、辦結時(shí)限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規范格式。

3、建設配套信息平臺。建設網(wǎng)上一口申請、同步受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結的電力接入工程電子化并聯(lián)審批平臺，實(shí)現法律法規、辦事指南和標準規范集中公開(kāi)，實(shí)現圖紙和資料全過(guò)程電子化流轉共享，實(shí)現全過(guò)程審批時(shí)限監控和預警機制，保障各項措施的順利實(shí)施。

4、強化信用手段支撐。從重前置審批轉向更加注重事中事后監管，推動(dòng)建立覆蓋用戶(hù)、利益相關(guān)單位、電網(wǎng)企業(yè)等各類(lèi)主體和工程設計、施工、監理、審批等各環(huán)節的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現承諾不兌現或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并納入市公共信用平臺。通過(guò)跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒，提高違規和失信成本。

七、施行日期

本實(shí)施辦法自2018年3月1日起試行，有效期至2020年2月29日止。




附圖：低 壓非居用 戶(hù)外線(xiàn)接 入工程工作流 程圖

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