魯政發(fā)〔2016〕16號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕27號文件促進(jìn)全省外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕27號文件促進(jìn)全省外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)




魯政發(fā)〔2016〕16號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

當前，全省外貿形勢復雜嚴峻，下行壓力不斷加大。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿回穩向好的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕27號)，現就促進(jìn)全省外貿回穩向好提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大財稅金融支持力度

1.加大財政資金支持力度。用足用好省級和中央外貿發(fā)展專(zhuān)項資金，支持外貿加快轉型升級。(省財政廳、省商務(wù)廳負責)對2014年-2016年外貿發(fā)展政策措施開(kāi)展第三方評估，對省級外貿發(fā)展專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。(省商務(wù)廳、省財政廳負責)

2.加大出口信用保險力度。進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規模，對企業(yè)出口信用保險保費財政補貼比例提高到50%。(省財政廳、省商務(wù)廳負責)擴大中長(cháng)期出口信用保險覆蓋面，重點(diǎn)支持賒銷(xiāo)期限在90天以上的長(cháng)賬期業(yè)務(wù)，對大型成套設備出口融資應保盡保。(中國信保山東分公司負責)

3.調整完善出口退稅政策。加快出口退稅進(jìn)度，進(jìn)一步提高出口稅收函調的質(zhì)量和效率，推行出口退(免)稅無(wú)紙化管理，簡(jiǎn)化審批流程，確保及時(shí)足額退稅。優(yōu)化出口退稅分類(lèi)管理辦法，提高出口退稅一類(lèi)企業(yè)比例。對符合條件的跨境電商企業(yè)可先憑增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證信息辦理出口退稅，事后使用稽核發(fā)票信息復核。(省國稅局負責)強化對出口貨物的稅收預警評估，有效防范和嚴厲打擊出口騙稅。(省國稅局牽頭負責)積極爭取我省優(yōu)勢產(chǎn)品列入國家出口退稅率調整目錄，優(yōu)化我省出口退稅率結構，對國家目錄明確的部分機電產(chǎn)品按征多少退多少的原則退稅。(省國稅局，省財政廳，濟南海關(guān)、青島海關(guān)負責)

4.大力支持外貿企業(yè)融資。運用宏觀(guān)審慎評估、差別準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度，控制貸款利率上浮幅度。全面落實(shí)全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，允許中資和外資外貿企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內，自主開(kāi)展本外幣跨境融資。支持符合條件的外貿企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據、中期票據等從銀行間市場(chǎng)直接融資。(人民銀行濟南分行負責)加強銀貿合作，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布外貿企業(yè)融資需求、開(kāi)展銀企對接活動(dòng)等形式，推動(dòng)金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，進(jìn)一步擴大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押、應收賬款融資規模。(人民銀行濟南分行，省金融辦、省商務(wù)廳，中國信保山東分公司負責)支持金融機構開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款業(yè)務(wù)，2017年年底前對企業(yè)發(fā)生的出口退稅賬戶(hù)托管貸款給予財政貼息。(省財政廳、省商務(wù)廳負責)完善貿易融資風(fēng)險補償機制，貫徹落實(shí)貿易融資項下風(fēng)險分擔與補償各項工作。(省金融辦牽頭負責)

二、綜合施策降低企業(yè)成本

 5.降低制度性交易成本。嚴格落實(shí)進(jìn)出口收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，清單內的收費項目只減不增。(省物價(jià)局、省財政廳負責)加強對海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等涉及進(jìn)出口部門(mén)電子政務(wù)平臺收費的監督檢查，嚴肅查處違規收費行為。(省物價(jià)局牽頭負責)對進(jìn)出口環(huán)節海關(guān)查驗沒(méi)有問(wèn)題的外貿企業(yè)，免除吊裝移位倉儲費用，由中央財政負擔。(省口岸辦、省財政廳牽頭負責)

6.減免規范部分涉企收費。對企業(yè)參加“境外百展市場(chǎng)開(kāi)拓計劃”的自辦展會(huì )和重點(diǎn)新興市場(chǎng)展會(huì )展位費給予全額補助。(省商務(wù)廳、省財政廳負責)落實(shí)《港口收費計費辦法》，完善港口收費目錄清單和公示制度，建立港口收費舉報制度，加強執法檢查，嚴格查處亂收費行為。(省交通運輸廳、省物價(jià)局牽頭負責)對電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟信息化委、省地稅局，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局負責)

7.階段性降低社會(huì )保險費率。2016年，各市企業(yè)職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。優(yōu)化社會(huì )險種結構，推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。有條件的市適當降低職工基本醫療保險費率，落實(shí)降低工傷和失業(yè)保險費率政策。(省人力資源和社會(huì )保障廳負責)

三、加快培育外貿發(fā)展新動(dòng)能

8.建設加工貿易梯度轉移承接地。積極爭取沂蒙革命老區、菏澤市、聊城市和東平縣享受?chē)壹庸べQ易中西部地區政策。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負責)綜合運用土地、財政、金融政策，支持加工貿易向省內中西部地區轉移。(省國土資源廳、省財政廳、省金融辦、省商務(wù)廳，人民銀行濟南分行負責)省內中西部地區要加大加工貿易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。(省國土資源廳負責)鼓勵轉移到省內中西部地區的加工貿易企業(yè)參與電力直接交易。(省經(jīng)濟和信息化委負責)支持金融機構通過(guò)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款、銀團貸款、并購貸款、流動(dòng)資金貸款等方式，為加工貿易梯度轉移項目提供金融支持。(省金融辦牽頭負責)認定培育一批省級加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地。(省商務(wù)廳牽頭負責)

9.支持加工貿易轉型升級。支持加工貿易企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和設備改造，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和系統集成制造領(lǐng)域，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推動(dòng)加工貿易與服務(wù)貿易融合發(fā)展，支持加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結算、分銷(xiāo)倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。(省商務(wù)廳牽頭負責)加工貿易梯度轉移騰退用地經(jīng)批準可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養老等用途。(省國土資源廳負責)加工貿易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標準的70%確定土地出讓底價(jià)。(省國土資源廳負責)認定一批省級加工貿易轉型升級示范企業(yè)。(省商務(wù)廳牽頭負責)

10.完善加工貿易監管政策。在全省范圍內取消加工貿易業(yè)務(wù)審批，實(shí)現加工貿易全程無(wú)紙化作業(yè)，建立健全事中事后監管機制。(省商務(wù)廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)探索出境加工、服務(wù)外包等保稅監管模式，引導加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)

11.加快國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設。實(shí)施“十百千國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系工程”，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家及自貿區市場(chǎng)認定10個(gè)山東產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，支持商貿物流企業(yè)在美國、歐盟、日本等主要出口市場(chǎng)建設100個(gè)分撥中心，支持1000家企業(yè)建設境外體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)，融入境外零售體系。鼓勵企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設汽車(chē)、機床、工程機械、軌道交通、船舶和海洋工程等境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心。(省商務(wù)廳負責)鼓勵政策性金融機構對企業(yè)建設國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供信保和融資支持。(中國信保山東分公司、國家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、中國進(jìn)出口銀行山東分行負責)鼓勵各類(lèi)金融機構與外貿企業(yè)合作，在重點(diǎn)出口市場(chǎng)為國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設提供融資和消費信貸支持。(省金融辦，人民銀行濟南分行牽頭負責)

12.加快培育國際自主品牌。綜合運用多方政策，支持企業(yè)開(kāi)展國際商標注冊、專(zhuān)利申請、專(zhuān)利許可、體系認證和標準制定等國際自主品牌建設基礎性工作。(省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委負責)在匈牙利、印度尼西亞、韓國、美國、非洲等重點(diǎn)市場(chǎng)推動(dòng)建設山東國際自主品牌常年展示中心。鼓勵企業(yè)建設山東國際自主品牌的線(xiàn)上展示館、線(xiàn)下體驗店，打造面向海外推廣山東國際自主品牌的線(xiàn)上公共服務(wù)平臺。(省商務(wù)廳、省財政廳負責)加強國際自主品牌宣傳，舉辦“山東品牌環(huán)球行”活動(dòng)，利用高層訪(fǎng)問(wèn)、國際會(huì )議、境內外展覽會(huì )等多渠道加大山東國際自主品牌推介力度。(省商務(wù)廳牽頭負責)啟動(dòng)“外貿品牌小鎮”培育工程，在工程機械、通信設備、石油裝備、軌道交通、紡織服裝、農產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)較為聚集的區域，加快培育建設一批具有國際競爭力的外貿品牌小鎮。(省商務(wù)廳牽頭負責)在風(fēng)險可控前提下，對企業(yè)收購境外品牌加大信貸支持力度。(省金融辦，人民銀行濟南分行負責)

13.打造跨境電商發(fā)展高地。加快落實(shí)青島跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設實(shí)施方案，建設“兩大平臺、六個(gè)體系”，構建五大發(fā)展機制，推進(jìn)“四合一”發(fā)展模式。認定一批省級跨境電商試點(diǎn)城市，復制推廣中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區及青島等12個(gè)國家級試點(diǎn)城市經(jīng)驗。加大對省級公共海外倉宣傳推介，探索B2B2C擴大出口的新模式，提供一站式倉儲配送服務(wù)。(省商務(wù)廳牽頭負責)完善山東特色的跨境電商信用保障機制。(省商務(wù)廳、省財政廳，中國信保山東分公司負責)繼續開(kāi)展“跨境電商進(jìn)萬(wàn)企”專(zhuān)項行動(dòng)，2016年推動(dòng)1萬(wàn)家傳統外貿企業(yè)上線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。(省商務(wù)廳，中國信保山東分公司負責)

14.提升外貿綜合服務(wù)功能。建立省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)授信風(fēng)險補償機制，提高外貿綜合服務(wù)企業(yè)綜合服務(wù)能力。(省商務(wù)廳、省財政廳負責)建立海關(guān)企業(yè)協(xié)調員對接外貿綜合服務(wù)企業(yè)機制，提高海關(guān)監管和服務(wù)效能。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)加快推進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)退(免)稅分類(lèi)管理，對符合條件的省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)賦予一類(lèi)企業(yè)資質(zhì)，優(yōu)先辦理退稅。(省國稅局負責)對中小微企業(yè)通過(guò)省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)形成的進(jìn)出口數據單獨統計。(省商務(wù)廳牽頭負責)繼續開(kāi)展省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)培育工作，推動(dòng)符合條件的省級外貿綜合服務(wù)企業(yè)爭取國家級試點(diǎn)。(省商務(wù)廳負責)

15.加快“走出去”帶動(dòng)出口。大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務(wù)出口。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭負責)按照“整合資源、整體推介、錯位融合，抱團出海”的發(fā)展模式，推動(dòng)大型成套設備出口。(省商務(wù)廳、省財政廳，中國信保山東分公司牽頭負責)積極爭取山東“一帶一路”項目納入國家重大項目清單。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，中國信保山東分公司、國家開(kāi)發(fā)銀行山東分行、中國進(jìn)出口銀行山東分行負責)

16.提升外資對貿易的促進(jìn)作用。落實(shí)好2016中國發(fā)展高層論壇“山東之夜”簽約項目，利用好香港山東周等資源平臺，加大招商引資力度。引導外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵外資在我省設立研發(fā)中心、生產(chǎn)配套基地，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。(省商務(wù)廳牽頭負責)大力引進(jìn)國際人才，實(shí)施“外專(zhuān)雙百計劃”和“一帶一路”外國專(zhuān)家專(zhuān)項計劃，暢通引進(jìn)國際高層次人才服務(wù)綠色通道，復制推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區有關(guān)人才政策。(省人力資源和社會(huì )保障廳、省科技廳負責)促進(jìn)引資和引智相結合，培育新的外貿經(jīng)營(yíng)主體。(省商務(wù)廳、省人力資源和社會(huì )保障廳負責)完善重點(diǎn)外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”制度，努力打造國際化、法治化、便利化投資環(huán)境。(省商務(wù)廳負責)

17.提升園區貿易載體功能。提高國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區外貿發(fā)展水平。(省商務(wù)廳負責)推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。積極爭取在符合條件的我省海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)、融資租賃企業(yè)進(jìn)口設備減免稅政策和國際轉運拼箱試點(diǎn)，稅負公平、風(fēng)險可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。(省商務(wù)廳、省財政廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局，省地稅局負責)

18.實(shí)行積極的進(jìn)口政策。完善進(jìn)口貼息政策，調整省級鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵企業(yè)引進(jìn)適合我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵技術(shù)設備。對企業(yè)以一般貿易方式進(jìn)口列入國家和我省鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄范圍內的先進(jìn)技術(shù)、設備給予進(jìn)口貼息扶持。(省商務(wù)廳、省財政廳負責)積極實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)技改項目進(jìn)口設備免稅政策。(省經(jīng)濟和信息化委負責)支持具備條件的地煉企業(yè)爭取原油使用和進(jìn)口資質(zhì)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳負責)推動(dòng)符合條件的地煉企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口原油加工貿易成品油復出口業(yè)務(wù)。(省商務(wù)廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)積極推動(dòng)港口碼頭、輸油管線(xiàn)、倉儲設施建設，有效解決進(jìn)口原油接卸及運輸瓶頸問(wèn)題。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳負責)支持建設成品油保稅倉庫。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進(jìn)口。發(fā)揮流亭機場(chǎng)進(jìn)境免稅店功能，引導境外消費回流。(省商務(wù)廳負責)

四、改善外貿營(yíng)商環(huán)境

19.進(jìn)一步提高貿易便利化水平。加快山東電子口岸運維機制建設，豐富國際貿易單一窗口功能。建設山東跨境電商單一窗口和青島跨境電商綜試區線(xiàn)上單一窗口。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機檢比例，進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗率，加強分類(lèi)指導，對信用差的出口企業(yè)加大查驗力度，推進(jìn)“雙隨機”從貨物查驗向事后監管延伸。推動(dòng)共享數據標準化和通關(guān)無(wú)紙化。全面優(yōu)化關(guān)檢合作“三個(gè)一”。(省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局負責)推動(dòng)全省歐亞班列有序發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭負責)進(jìn)一步提升中韓“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認工作效能。(青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)委托大型國有企業(yè)保管其非領(lǐng)導班子成員公務(wù)普通護照，為國有企業(yè)人員出境提供便利，為外向型企業(yè)商務(wù)人員辦理領(lǐng)事認證和亞太經(jīng)合組織(APEC)商務(wù)旅行卡。(省外辦負責)落實(shí)對韓國簽證便利制度，對在中國工作的韓國公司內部流動(dòng)人員，或在中國領(lǐng)土內設立業(yè)務(wù)并參與業(yè)務(wù)運行的韓國投資者，將首期居留期限從1年延長(cháng)至2年。(省公安廳、省人力資源和社會(huì )保障廳負責)

20.加強知識產(chǎn)權保護。持續開(kāi)展外貿領(lǐng)域打擊侵權假冒專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊違法行為。(省商務(wù)廳牽頭負責)進(jìn)一步加強刑事執法國際合作，加大外貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權犯罪偵辦力度。(省公安廳負責)加快出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設，推廣應用山東農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。(省商務(wù)廳、省農業(yè)廳，山東出入境檢驗檢疫局負責)建立涉外知識產(chǎn)權糾紛預警及應急機制，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為。(省知識產(chǎn)權局、省工商局、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )，青島海關(guān)、濟南海關(guān)負責)充分利用知識產(chǎn)權(專(zhuān)利)資金，加大涉外知識產(chǎn)權維權援助力度。(省知識產(chǎn)權局、省工商局負責)充分利用標準化、檢驗檢測及認證資源，加強國外技術(shù)性貿易措施綜合應對工作(山東出入境檢驗檢疫局，省質(zhì)監局、省商務(wù)廳負責)加強外貿領(lǐng)域誠信體系建設，探索建立外貿企業(yè)信用評價(jià)體系。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負責)

21.加強組織領(lǐng)導和監督檢查。健全外貿工作督查和問(wèn)責機制，實(shí)行月調度制度，每月定期通報各市外貿營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)工作進(jìn)展和出口市場(chǎng)份額變動(dòng)情況，開(kāi)展外貿穩增長(cháng)專(zhuān)項檢查督導。(省商務(wù)廳牽頭負責)各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，更加重視外貿工作，加強協(xié)調，形成合力。各地區要出臺有針對性的配套措施，提高政策的精準度，抓好政策落實(shí)。各部門(mén)要明確責任分工，抓緊制定實(shí)施細則。要促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展，千方百計穩增長(cháng)，堅定不移調結構，努力實(shí)現外貿回穩向好。




 

山東省人民政府

2016年6月13日

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