吉政發(fā)〔2017〕36號《吉林省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的若干意見(jiàn)》

吉林省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的若干意見(jiàn)





吉政發(fā)〔2017〕36號

各市(州)人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區管委會(huì )，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

建立和實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，是實(shí)現養老保險基金互濟的重要手段。我省實(shí)施省級統籌以來(lái)，通過(guò)實(shí)施 “全額征繳、兩級調劑、三級管理、定額補助、自求平衡 ”的運行機制，確保了省級統籌的平穩運行。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受人口老齡化進(jìn)程加快等因素影響，養老保險基金收支矛盾日益凸顯。為了更好地發(fā)揮養老保險省級統籌制度功能，確?；鹌椒€運行，按照《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)職工基本養老保險基金收支管理的通知》(人社部發(fā)〔2016〕132號)、《財政部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2017〕72號)要求，現就完善我省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度提出如下意見(jiàn)：

一、完善基金管理機制，提升制度保障能力

(一)健全完善基金預算編制辦法。落實(shí)各地政府責任，進(jìn)一步強化基金收支管理，完善基金預算管理辦法和編制規程，規范基金預算編制和上報程序，健全預算編制基礎數據庫，對各地養老保險撫養比、擴面空間和征繳潛力等運行要素開(kāi)展第三方評估，提高預算編制和擴面征繳等計劃指標的科學(xué)性。落實(shí)基金預算管理規定，原則上不得編制赤字預算，不得以征收計劃取代基金預算。強化基金預算執行情況督查制度和績(jì)效考評機制，增強預算剛性約束力。

(二)完善基金調劑制度。為進(jìn)一步發(fā)揮省級統籌的調劑功能，加大調劑力度，將基金省、市兩級調劑調整為省對市、縣直接調劑，市、縣調劑金直接上解到省。調劑金提取比例由15%調整為20%。延邊州所轄縣(市)省級調劑金的上解和下?lián)苋詫?shí)行省對延邊州，延邊州對所轄縣(市)。

(三)健全調劑補助資金分配機制。將中央補助資金和省級調劑金主要用于解決養老保險基金收支缺口，并與各地養老保險撫養比、地方分擔缺口資金到位率、地方財政補助資金到位率、擴面征繳指標完成率等情況掛鉤，具體分配辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等部門(mén)另行制定。

(四)明確缺口資金分擔責任。切實(shí)履行彌補基本養老金發(fā)放缺口的政府兜底責任，按照基金預算安排，完成擴面征繳計劃、足額落實(shí)各項政府補助資金后產(chǎn)生的養老保險基金收支硬缺口，暫按省和市、縣各50%比例共同分擔，以后每年具體比例視省級財力等實(shí)際情況確定，原則上省級承擔最多不超過(guò)50%。各級政府分擔的收支硬缺口資金通過(guò)財政投入、劃轉企業(yè)國有資本、劃撥?chē)型恋厥褂脵喑鲎屖杖?、劃撥?chē)匈Y本經(jīng)營(yíng)預算收益、統籌使用個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)基金等方式籌集解決。各級財政要調整支出結構，加大對養老保險基金的補助力度，將養老保險補助資金列入預算，建立地方財政定量和定項補助方式。對未完成基金征繳計劃或違規支出形成的缺口，由當地政府自行解決。

二、強化擴面征繳措施，依法規范參保繳費行為

(五)健全征繳政策體系，探索新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策。全面推進(jìn)實(shí)施全民參保計劃，運用大數據分析參保人員結構，比對核查入庫人員基本信息，科學(xué)制定相關(guān)擴面征繳政策和具體措施，加快推動(dòng)社會(huì )保險費統一征繳。推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，強化法律約束力，加大行政執法力度，開(kāi)展行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，對拒不履行參保義務(wù)的企業(yè)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒，并進(jìn)行媒體曝光，基本實(shí)現法定人員全覆蓋和精準管理，力爭做到應參盡參、應保盡保。創(chuàng )新快遞、網(wǎng)絡(luò )等新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策，健全社會(huì )保障體系，促進(jìn)就業(yè)觀(guān)念轉變。

(六)建立參保繳費激勵機制。進(jìn)一步完善基本養老保險待遇調整辦法，建立養老待遇與繳費年限、繳費金額相掛鉤的激勵機制，增強制度吸引力，樹(shù)立多繳多得、長(cháng)繳多得的參保意識。進(jìn)一步完善參保繳費激勵政策，鼓勵各地政府對以個(gè)人身份新參保的人員給予一次性繳費補助，省級視情況給予適當補助。

(七)加強對養老保險違法失信責任主體懲戒力度。要充分利用我省企業(yè)信用信息公示系統，按照省工商局等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈吉林省失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(吉工商聯(lián)字〔2016〕5號)要求，將違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》的用人單位列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，由相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、完善養老保險運行體系，增強基金支撐能力

(八)嚴格執行參保政策。各地要嚴格落實(shí)國家和我省相關(guān)參保繳費政策，不得違法或越權減免養老保險費。城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。要嚴格執行國家和我省關(guān)于職工退休條件的規定，不得自行擴大提前退休的企業(yè)、人員范圍，加強特殊工種退休管理，完善國有企業(yè)特殊工種崗位人員信息庫，強化信息比對和備案復核，每年對提前退休人員隨機復核比例不得低于30%。

(九)準確核定繳費基數。規范繳費基數申報辦法，統一基本養老保險單位繳費基數和個(gè)人繳費基數核定辦法，建立繳費基數信息共享機制，實(shí)現養老保險繳費基數與醫療保險繳費基數、公積金繳存基數、個(gè)人所得稅納稅基數相銜接，準確核定養老保險繳費基數，確保應核盡核。

(十)加大繳費基數稽核力度。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要聯(lián)合各相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展養老保險繳費基數專(zhuān)項稽核，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、自主稽核等方式擴大稽核覆蓋面，完善稽核手段，達到應核盡核的效果，實(shí)現應參盡參、應收盡收。各地政府要將專(zhuān)項稽核經(jīng)費列入當地財政預算。對稽核中發(fā)現的問(wèn)題，要依法下達社會(huì )保險稽核意見(jiàn)書(shū)，限期整改。對拒不整改的單位，要進(jìn)行誠信約談，并從欠費之日起依法加收滯納金，暫停辦理社會(huì )保險相關(guān)業(yè)務(wù)，移交勞動(dòng)保障監察部門(mén)依法對其進(jìn)行處罰。對拒不執行行政處罰的責任主體列入企業(yè)違法失信名單，依法對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(十一)建立欠費清收長(cháng)效機制。各地政府要按照屬地管理原則，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段，定期開(kāi)展欠費清收工作，促進(jìn)清欠增收。落實(shí)《吉林省用人單位延期繳納社會(huì )保險費管理暫行辦法》(吉政辦發(fā)〔2017〕70號)，嚴格管控欠費企業(yè)緩繳審批。對未按時(shí)足額繳納養老保險費的用人單位，應依法征繳并加收滯納金；暫無(wú)能力繳費的用人單位，可向當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請緩繳，緩繳數額在500萬(wàn)元以上的，需報省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構審核、備案。欠費企業(yè)主要負責人及高級管理人員不得實(shí)行年薪制及享受獎金等福利待遇，在欠繳養老保險費期間，企業(yè)資金應當依法優(yōu)先用于償還欠繳的養老保險費。對有能力繳費拒不繳費的企業(yè)，落實(shí)《吉林省社會(huì )保險基金欺詐騙取案件行政監督辦法》(吉人社聯(lián)字〔2015〕13號)，社會(huì )保險經(jīng)辦機構暫停辦理其相關(guān)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)監察等有關(guān)部門(mén)依法對其進(jìn)行查處并采取相關(guān)措施，對其進(jìn)行媒體曝光，對企業(yè)負責人出行、消費行為依法進(jìn)行限制，嚴格限制企業(yè)租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公，購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛，旅游、度假。對拒不履行行政處罰的用人單位，按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規，向司法機關(guān)提請法律訴訟。

(十二)建立基金運行風(fēng)險管理預案。各地政府要組織編制基本養老保險基金三年收支規劃，依據宏觀(guān)經(jīng)濟、參保繳費、負擔指數、基金運行及彈性系數等指標，建立風(fēng)險評估模型；根據基金運行及預測情況，對可能發(fā)生風(fēng)險的程度進(jìn)行等級劃分，明確處置辦法，制定風(fēng)險應對預案。

(十三)健全基金支撐能力監測機制。進(jìn)一步強化月調度、月報告、月通報、月安排工作機制，加強基金運行情況的監控調度，制定完善監測分析報告制度，科學(xué)設定監測指標，豐富監測分析內容，規范監測分析報告程序。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要按月進(jìn)行基金支撐能力測算，對確保養老金發(fā)放存在的風(fēng)險進(jìn)行預報預警，將監測分析情況向同級政府和上級社會(huì )保險經(jīng)辦機構報告。

(十四)強化督查工作機制。建立養老保險擴面征繳、確?；攫B老金發(fā)放督查工作機制。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構對各地擴面征繳和確?；攫B老金發(fā)放進(jìn)展情況進(jìn)行日常跟蹤督導，省人力資源社會(huì )保障廳對企業(yè)職工基本養老保險的重大決策、重要文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對擴面征繳進(jìn)度緩慢、未足額落實(shí)缺口分擔資金的地區下發(fā)行政提示(警示)函，對擴面征繳工作主體責任和確?；攫B老金發(fā)放兜底責任落實(shí)不到位的市(州)、縣(市)政府提請省政府實(shí)施專(zhuān)項督查。

四、加強組織領(lǐng)導，完善制度保障

(十五)加強組織領(lǐng)導。各地政府要切實(shí)落實(shí)擴面征繳主體責任，加強基金征繳管理工作，要建立政府負責人牽頭的聯(lián)席會(huì )議等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)部門(mén)職責，制定落實(shí)方案，強化養老保險擴面征繳工作，完善基金征繳激勵約束機制，實(shí)現養老保險基金收支平衡。

(十六)落實(shí)部門(mén)職責。

1.省人力資源社會(huì )保障廳負責制定和完善各項參保政策，鼓勵多繳多得，長(cháng)繳多得；會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)研究制定確保養老保險省級統籌平穩運行的長(cháng)效機制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責組織實(shí)施擴面征繳宣傳，提高依法參保和主動(dòng)繳費意識；規范勞動(dòng)用工管理，強化勞動(dòng)執法檢查，對管轄范圍內用人單位參加基本養老保險情況進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，涉及應參保未參?；蛴心芰U費而拒繳、欠繳養老保險費的，要及時(shí)查處；嚴格執行提前退休政策，強化特殊工種退休管理；落實(shí)預算管理責任。

2.各級財政部門(mén)負責拓寬籌資渠道，通過(guò)加大財政投入、推動(dòng)國有資本劃撥等方式，擴大基金規模，提升基金抗風(fēng)險能力；調整財政支出結構，加大對基金的補助力度，建立省和市、縣兩級財政調待補助分擔機制；加強基金預算收支管理，強化基金預算剛性約束。

3.省社保局負責進(jìn)一步規范繳費申報核定程序，強化信息核查比對工作；規范各地動(dòng)用結余基金程序；完善基金調劑措施和辦法；按照國家有關(guān)規定開(kāi)展基金投資運營(yíng)。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責全面做好養老保險費的征收和待遇支付工作；采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，加大社會(huì )保險稽核力度，嚴格夯實(shí)繳費基數；嚴格按照基金預算編制要求上報預算草案，原則上不得編制赤字預算。

4.各級審計部門(mén)負責對各地企業(yè)職工基本養老保險基金收支運行等情況進(jìn)行審計；對大中型國有企業(yè)養老保險依法參保繳費情況進(jìn)行審計監督。

5.各級發(fā)展改革部門(mén)負責將企業(yè)職工基本養老保險撫養比、保費征繳額和硬缺口資金籌措額等指標納入政府績(jì)效考評體系。

(十七)加快用人單位繳費誠信體系建設。人力資源社會(huì )保障部門(mén)和社會(huì )保險經(jīng)辦機構要結合信息化建設，建立健全企業(yè)職工基本養老保險違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的違法違規企業(yè)信息納入金融管理、企業(yè)管理及工商管理等相關(guān)部門(mén)的信用信息、數據交換系統和平臺，加大對企業(yè)失信行為的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒；建立養老保險欠費公示制度，嚴格落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》(人力資源和社會(huì )保障部令第29號)，對未按規定執行的用人單位，要在當地主要報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。

(十八)探索建立企業(yè)職工基本養老保險戰略?xún)浣鹬贫?。省級相關(guān)部門(mén)要著(zhù)手研究探索建立符合我省實(shí)際的養老保險戰略?xún)浣鹬贫?，建立以財政投入、個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)基金、國有資本劃轉、國有土地使用權出讓收入劃撥、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益劃撥等為資金來(lái)源的省級風(fēng)險儲備基金籌集和管理體制，擴大養老保險基金規模，確?；鸨Ｖ翟鲋?，增強養老保險省級統籌基金的保障能力。

(十九)推動(dòng)建立健全多層次養老保障體系。統籌當前和長(cháng)遠，積極推動(dòng)多支柱養老保障體系的建立健全，支持和鼓勵以企業(yè)年金、商業(yè)養老保險等為主的補充養老保險發(fā)展，構建多層次社會(huì )保障體系，實(shí)現養老保險制度健康可持續運行。




 

吉林省人民政府

2017年12月25日

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