晉政辦發(fā)〔2017〕5號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕5號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就我省推行政府法律顧問(wèn)制度提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)“五大發(fā)展”理念，立足我省實(shí)際，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府中的作用，促進(jìn)各級政府領(lǐng)導干部及行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式履行職責，不斷提高依法行政的能力水平，為推進(jìn)我省治理體系和治理能力現代化建設、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，堅持統籌協(xié)調推進(jìn)，堅持從實(shí)際出發(fā)。選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入政府法律顧問(wèn)隊伍。

（三）目標任務(wù)。

2017年6月底前，縣級以上人民政府及其工作部門(mén)普遍設立政府法律顧問(wèn)，鄉鎮人民政府、街道辦事處根據需要設立政府法律顧問(wèn)并開(kāi)展工作。

二、加強隊伍建設

建立以政府法制機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊伍。機關(guān)內部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)且符合條件的工作人員，可以擔任政府法律顧問(wèn)。

縣級以上人民政府及其法律事務(wù)較多的工作部門(mén)應當配備與工作任務(wù)相適應的專(zhuān)職人員擔任政府法律顧問(wèn)。法律事務(wù)較少的縣級以上人民政府工作部門(mén)可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據需要，配備專(zhuān)職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責。

各級政府法制機構以集體名義發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。

三、外聘政府法律顧問(wèn)遴選的原則、條件

（一）遴選的原則。

堅持公開(kāi)、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，遴選出的政府法律顧問(wèn)人選報本級人民政府或者經(jīng)部門(mén)會(huì )議研究批準后，聘任為本級人民政府或者本部門(mén)的法律顧問(wèn)。聘期一般不超過(guò)5年。

（二）遴選的條件。

1.政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線(xiàn)方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；

2.具有良好職業(yè)道德和社會(huì )責任感；

3.熟悉行政法、經(jīng)濟法、民商法等相關(guān)法律法規，且在所從事的領(lǐng)域有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執業(yè)經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力較強的律師；

4.嚴格遵紀守法，未受過(guò)刑事處罰，受聘律師還應當未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì )的行業(yè)處分；

5.具備履行職責的身體條件、時(shí)間和精力，年齡一般不超過(guò)60周歲；

6.聘任機關(guān)規定的其他條件。

（三）遴選的方式和薪酬待遇依實(shí)際情況確定。

四、外聘政府法律顧問(wèn)的工作職責、權利和義務(wù)

（一）工作職責。

1.為重大行政決策、重大行政行為提供法律依據，出具法律意見(jiàn)；

2.參與地方性法規、政府規章和規范性文件送審稿的起草、論證，參與立法后評估；

3.根據需要參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以行政機關(guān)為一方當事人的重大合同；

4.為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件、群體性事件等提供法律服務(wù)；

5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；

6.為聘任機關(guān)的工作人員進(jìn)行法律知識培訓；

7.聘任機關(guān)規定的其他職責。

（二）履職期間享有的權利。

1.接受邀請，參加政府及其部門(mén)有關(guān)調研、考察、培訓，根據需要列席有關(guān)會(huì )議；

2.依據事實(shí)和法律，提出法律意見(jiàn)；

3.獲得與履行職責相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

4.獲得約定的工作報酬和其他待遇；

5.與聘任機關(guān)約定的其他權利。

（三）履職期間應當承擔的義務(wù)。

1.嚴格遵守工作規則，依據事實(shí)和法律、法規提供法律咨詢(xún)和服務(wù)，定期向政府法律顧問(wèn)機構報告工作；

2.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

3.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

4.不得以政府法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與政府法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)或者其他損害聘任機關(guān)合法權益的活動(dòng)；

5.不得接受其他當事人委托，辦理與聘任機關(guān)有利益沖突的法律事務(wù)，政府法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

6.與聘任機關(guān)約定的其他義務(wù)。

五、完善管理體制

（一）明確政府法律顧問(wèn)工作機構及職責。

縣級以上人民政府及其工作部門(mén)法制機構具體負責本級人民政府或者本部門(mén)的法律顧問(wèn)工作，并分別承擔本單位法律顧問(wèn)辦公室職能。負責政府法律顧問(wèn)的遴選、聘任、培訓、考核、獎懲及日常業(yè)務(wù)管理等工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據需要配備專(zhuān)職或者兼職人員負責政府法律顧問(wèn)工作。

政府法制機構以及負責政府法律顧問(wèn)工作的人員，組織政府法律顧問(wèn)處理政府法律事務(wù)、提供法律服務(wù)?？h級以上人民政府法制機構負責對本級政府工作部門(mén)及下一級人民政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導。

（二）加強對政府法律顧問(wèn)的管理。

縣級以上人民政府及其工作部門(mén)法制機構，以及鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強對本單位政府法律顧問(wèn)的管理。政府法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊或者不按規定履行職責，泄露國家秘密、商業(yè)秘密，從事有損政府形象等活動(dòng)的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問(wèn)的，予以解聘，并記入政府法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠信檔案，通報律師協(xié)會(huì )及所在單位，依法追究責任。

外聘政府法律顧問(wèn)在擔任政府法律顧問(wèn)期間被撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或者被吊銷(xiāo)律師執業(yè)證書(shū)的，應當予以解聘。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）明確第一責任人的責任。

各級人民政府及其工作部門(mén)主要負責人作為推進(jìn)法治建設第一責任人，要認真抓好本地、本部門(mén)政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施。

（二）發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。

各級人民政府及其工作部門(mén)要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，為法律顧問(wèn)認真履職提供保障。對應當聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應當請政府法律顧問(wèn)參加而未落實(shí)，應當采納政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者不良影響的，依法依規追究政府機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員的責任。

（三）納入責任制考核。

各級人民政府及其工作部門(mén)要將政府法律顧問(wèn)工作納入年度目標責任制考核。推動(dòng)政府法律顧問(wèn)力量建設，完善日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作科學(xué)化、規范化。

（四）保障工作經(jīng)費。

各級人民政府要將政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費列入財政預算，根據工作量和工作績(jì)效合理確定外聘政府法律顧問(wèn)報酬，為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供保障。




 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月6日

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