晉政辦發(fā)〔2017〕7號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)





晉政辦發(fā)〔2017〕7號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為扎實(shí)推進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，全面提升貧困村的產(chǎn)業(yè)競爭力，提高貧困農戶(hù)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)收益，結合實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述，按照省第十一次黨代會(huì )的部署要求，把脫貧攻堅作為第一民生，把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手，以貧困村為單元，立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，組織建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困村和貧困戶(hù)增收脫貧。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。立足于本地資源稟賦，綜合考慮區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)條件等因素，找準產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點(diǎn)，積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。

堅持市場(chǎng)導向。適應市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農產(chǎn)品，強化品牌建設，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和效益。

堅持農民自愿。充分尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府支持的辦法，密切新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，使貧困戶(hù)參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現穩定脫貧、長(cháng)久致富。

二、目標任務(wù)

“一村一品一主體”是指每個(gè)貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)貧困村“一村一品一主體”建設，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)；以龍頭帶動(dòng)為核心，大力培育和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體；以組織創(chuàng )新為重點(diǎn)，構建貧困戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結機制。到2017年底，全省貧困村基本確立“一村一品一主體”，達到“五有”標準，即村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶(hù)有項目、有勞動(dòng)能力的有技能，戶(hù)均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。2018年鞏固提高，2019年貧困戶(hù)人均收入達到脫貧標準。

三、推進(jìn)措施

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區域特點(diǎn)，以項目建設為抓手，以國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等為主體謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。省級組織實(shí)施13項重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，包括：600萬(wàn)畝干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目，其中2017年完成200萬(wàn)畝；300萬(wàn)畝油用牡丹種植精加工項目，其中2017年完成100萬(wàn)畝；50萬(wàn)畝退耕還水果項目，其中2017年完成13萬(wàn)畝；40萬(wàn)畝道地中藥材規范化種植項目，其中2017年完成10萬(wàn)畝；43萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)項目，其中2017年完成13萬(wàn)畝；20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜(食用菌)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程，其中2017年完成6萬(wàn)畝，新增食用菌產(chǎn)量2萬(wàn)噸；10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)鮮食馬鈴薯生產(chǎn)示范基地項目，其中2017年完成2萬(wàn)畝；100萬(wàn)畝糧改飼草牧業(yè)發(fā)展工程，其中2017年完成30萬(wàn)畝；10萬(wàn)頭驢養殖項目，其中2017年完成3萬(wàn)頭；200萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)項目，其中2017年完成40萬(wàn)頭；300個(gè)村休閑農業(yè)和鄉村旅游項目，其中2017年完成100個(gè)；沙棘種植加工項目，其中2017年完成20萬(wàn)畝；貧困地區大宗農特產(chǎn)品電商促銷(xiāo)項目，其中2017年組織促銷(xiāo)3場(chǎng)共銷(xiāo)售金額1億元以上。各市、縣也要積極謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)項目，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。（責任單位：省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省國資委、省工商聯(lián)）

（二）扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把產(chǎn)業(yè)扶貧的著(zhù)力點(diǎn)放在打造有帶動(dòng)脫貧能力的新型經(jīng)營(yíng)主體上，加大對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。重點(diǎn)扶持實(shí)施“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的農業(yè)龍頭企業(yè)，促使其提檔升級，增強帶動(dòng)能力。搭建農業(yè)企業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)項目對接平臺，積極開(kāi)展對接活動(dòng)，推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)和民營(yíng)企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)項目合作。建立扶貧項目審批“綠色通道”，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設進(jìn)度。引導貧困戶(hù)組建合作社，鼓勵返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員擔任村干部，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織。（責任單位：省農業(yè)廳、省國資委、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省工商聯(lián)）

（三）加強產(chǎn)業(yè)扶貧組織創(chuàng )新。推進(jìn)農村合作組織創(chuàng )新，將財政扶持資金、農村集體資產(chǎn)及農民的土地、房屋等資產(chǎn)折股量化，發(fā)展農村股份合作制經(jīng)濟，推動(dòng)合作經(jīng)濟組織、貧困戶(hù)與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結機制，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等模式形成利益共同體，增強貧困村持續穩定脫貧能力。抓好長(cháng)治市和隰縣等17個(gè)貧困縣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作，總結推廣“資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦）

（四）強化科技和培訓支撐。創(chuàng )新科技服務(wù)機制，鼓勵科技人員到貧困村領(lǐng)辦科技企業(yè)，承包特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補助或農戶(hù)給予相應技術(shù)服務(wù)費，建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機制。依托山西農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，強化特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先支持貧困村承擔科技成果轉化項目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。加大貧困地區新型職業(yè)農民培訓力度，對有勞動(dòng)能力的貧困人口的培訓要實(shí)現全覆蓋。建立扶貧企業(yè)、合作社帶頭人培養制度，提高農業(yè)企業(yè)和農民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)廳、省農科院）

（五）完善財政金融扶貧政策。加大財政資金統籌整合力度，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持。將省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開(kāi)發(fā)基金傾斜扶持貧困地區，省農業(yè)信貸擔保公司加大對貧困地區的擔保支持力度，支持貧困縣建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農業(yè)信貸擔保公司。進(jìn)一步完善政府、金融機構和企業(yè)合作機制，構建“政銀企”對接平臺，擴大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，推進(jìn)扶貧小額信貸工作。進(jìn)一步完善金融扶貧政策，設計促進(jìn)“一村一品一主體” 產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融扶貧的助推作用。積極發(fā)展政策性保險，面向各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大農戶(hù)，量身定制覆蓋特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農業(yè)保險產(chǎn)品。（責任單位：省財政廳、省金融辦、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、人行太原中心支行、山西銀監局、山西保監局）

（六）加強農業(yè)品牌建設。以產(chǎn)業(yè)為依托，整合現有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持農業(yè)企業(yè)和農民合作社加大品牌建設投入，建立品牌管理體系，擴大品牌知名度。支持開(kāi)展“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認證，組織開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，在大型電商平臺開(kāi)辟特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售專(zhuān)區。支持有條件的貧困村實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加強12316公益服務(wù)能力建設。加快推進(jìn)貧困縣農產(chǎn)品集散中心和農產(chǎn)品產(chǎn)地田頭市場(chǎng)建設，促進(jìn)農民合作社與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、超市、社區的對接。（責任單位：省農業(yè)廳、省商務(wù)廳）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣、鄉（鎮）政府要認真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責任，制定工作方案，細化工作措施，落實(shí)工作責任，強化組織協(xié)調。政府主要負責人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。市、縣產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)主要負責人要抓好組織落實(shí)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，幫助貧困村引進(jìn)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄉（鎮）村是“一村一品一主體”工作的實(shí)施主體，要加快推進(jìn)各項工作，重點(diǎn)推進(jìn)合作組織創(chuàng )新，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。

（二）發(fā)揮扶貧工作隊作用。推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧，是扶貧工作隊及其主管單位的首要任務(wù)。各級扶貧工作隊要積極指導貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè)，探索建立幫帶模式，2017年年底前幫扶貧困村要全部確立“一村一品一主體”。主管單位和包村負責人要積極參與到“一村一品一主體”建設中，加大對扶貧工作隊的支持力度，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。扶貧工作隊要及時(shí)總結“一村一品一主體”建設中的好辦法、好經(jīng)驗，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）嚴格考核督查。省委、省政府已將產(chǎn)業(yè)扶貧列為扶貧攻堅專(zhuān)項考核之一，省直有關(guān)部門(mén)要加快制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法。市縣政府要盡快制定具體考核實(shí)施細則，年中、年底對市、縣、鄉（鎮）政府及產(chǎn)業(yè)扶貧部門(mén)、扶貧工作隊進(jìn)行考核。對“一村一品一主體”工作推進(jìn)好的地方和單位要予以表彰，對工作推進(jìn)不力的要通報，并約談追究有關(guān)責任人責任。




 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月9日

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