陜發(fā)改規劃〔2017〕232號《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮的實(shí)施意見(jiàn)





陜發(fā)改規劃〔2017〕232號

省級各有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各設區市、韓城市發(fā)展改革委，楊凌示范區發(fā)展改革局、西咸新區經(jīng)濟發(fā)展局：

建設特色小鎮，是落實(shí)國家新型城鎮化戰略部署和推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，是推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效路徑。為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》(發(fā)改規劃〔2016〕2125號)要求，加快提升我省新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平，打造供給側結構性改革新載體，我委決定規劃建設一批特色小鎮，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是來(lái)陜視察重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合，努力把特色小鎮打造成為擴大有效投資新載體、促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新平臺、推進(jìn)新型城鎮化新支撐、縣域經(jīng)濟新增長(cháng)極。

二、發(fā)展目標

按照整體規劃、分批建設、板塊先行、動(dòng)態(tài)管理的思路，全省首批重點(diǎn)培育和規劃建設10個(gè)特色小鎮，此后分批篩選創(chuàng )建對象，逐步擴大特色小鎮數量，力爭通過(guò)3-5年的培育創(chuàng )建，建設100個(gè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善的特色小鎮。

三、加強統籌規劃

嚴格劃定小鎮邊界，合理規劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，張揚文化傳統，力求“精而美” ，形成“一鎮一風(fēng)格”。規劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮可適當放寬)，建設用地面積一般控制在1平方公里左右。推進(jìn)“多規合一”，體現生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。按照“緊湊城鎮”發(fā)展理念，控制土地開(kāi)發(fā)增量，充分利用現有區塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，通過(guò)填充式開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)等方式，提高土地利用效率。所有特色小鎮應按3A級以上景區標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按4A級以上景區標準建設，積極推行“景區+小鎮”管理體制。

四、強化產(chǎn)業(yè)支撐

立足資源稟賦、區位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等，選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )意，做精做強做優(yōu)，細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，形成地方“名片”，避免重復建設、低水平競爭。中心城市和都市圈周邊的小鎮，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設產(chǎn)城有機融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍的特色小鎮;自然環(huán)境秀麗的小鎮，要充分利用山水風(fēng)光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，發(fā)展旅游、運動(dòng)、康體、養老等產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮;歷史文化積淀深厚的小鎮，要延續文脈、挖掘內涵，做強文化旅游、民俗體驗、創(chuàng )意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設保護文化基因、兼具現代氣息的特色小鎮。

五、激發(fā)市場(chǎng)活力

要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，創(chuàng )新建設模式、管理方式和服務(wù)手段。鼓勵以社會(huì )資本為主投資建設特色小鎮，每個(gè)特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)。充分挖掘域內企業(yè)潛力，創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。政府主要在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引市場(chǎng)主體投資建設特色小鎮。

六、完善城鎮功能

積極支持特色小鎮完善水、電、路、氣、信息等基礎設施，加快完善內部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，加速光纖入戶(hù)進(jìn)程，提高特色小鎮的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，推進(jìn)特色小鎮供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統全覆蓋。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置，加快商業(yè)服務(wù)、旅游設施和文化、體育、衛生、養老等設施建設，大力推進(jìn)公共服務(wù)設施開(kāi)放共享，完善公共服務(wù)供給。創(chuàng )新建設新型社區，聚焦居民日常需求，加強環(huán)境綜合整治，提高小鎮管理和綠化水平。

七、加大支持力度

創(chuàng )新特色小鎮建設投融資機制，大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，鼓勵利用各級財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金。中央專(zhuān)項建設基金特色鎮類(lèi)別資金、省陜南循環(huán)發(fā)展資金優(yōu)先向納入創(chuàng )建范圍的特色小鎮傾斜。將關(guān)中、陜北特色小鎮建設納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃，給予支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內，城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先用于特色小鎮建設，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，充分盤(pán)活存量建設用地。

八、推進(jìn)“千企千鎮工程”

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮功能提升兩個(gè)重點(diǎn)，注重選擇引進(jìn)符合本區發(fā)展定位和比較優(yōu)勢的項目和龍頭企業(yè)，深化鎮企合作。依托“千企千鎮服務(wù)網(wǎng)”和全國特色小鎮數據庫，通過(guò)多形式的特色小鎮建設交流研討會(huì )、項目推介會(huì )等，加強企業(yè)等社會(huì )資本和特色小鎮的溝通合作與互動(dòng)交流。積極引導商業(yè)金融機構加強與特色鎮創(chuàng )建項目對接，爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、光大銀行和其他金融機構加大金融支持力度，從規劃編制階段就積極引入開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融參與做好系統性融資規劃。到2020年，力爭推出一批企業(yè)等社會(huì )資本與特色小鎮成功合作的典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

九、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

鼓勵有條件的小鎮發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，推進(jìn)公共WIFI和數字化管理全覆蓋，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺，構建富有活力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈。依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì )需求與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新對接通道，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò )平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng )，集聚創(chuàng )業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈的融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。深化投資便利化、商事、負面清單管理等改革創(chuàng )新，為初創(chuàng )期、中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng )”服務(wù)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

十、推進(jìn)組織實(shí)施

1.規范創(chuàng )建程序。自愿申報。由縣(市、區)政府向省發(fā)展改革委(省推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議辦公室)報送創(chuàng )建特色小鎮書(shū)面材料，制訂創(chuàng )建方案，內容應明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、建設規劃。分批審核。省發(fā)展改革委組織省推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議成員單位進(jìn)行聯(lián)審，充分考慮產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎、區位優(yōu)勢和創(chuàng )建積極性，分批公布創(chuàng )建名單。堅持寬進(jìn)嚴定、分期推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，對各地申報創(chuàng )建特色小鎮不平均分配名額，凡符合特色小鎮內涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮創(chuàng )建名單?？己嗽u估。對申報審定后納入創(chuàng )建名單的省重點(diǎn)培育特色小鎮，建立年度考評制度，考核等次為優(yōu)的予以重點(diǎn)扶持，對未完成年度目標考核任務(wù)的特色小鎮，實(shí)行退出機制。驗收命名。通過(guò)3年左右創(chuàng )建，對實(shí)現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議組織驗收，通過(guò)驗收的認定為省級特色小鎮。

2.加強組織協(xié)調。省推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議負責特色小鎮建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各市、縣(區)是特色小鎮培育創(chuàng )建的責任主體，要加強分類(lèi)指導，做好協(xié)調服務(wù)，強化與開(kāi)發(fā)性金融機構的配合，借鑒東部地區采取創(chuàng )建制培育特色小鎮的經(jīng)驗，提升工作主動(dòng)性和積極性，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮。

3.加強動(dòng)態(tài)監測。各地要按年度向省推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議辦公室報送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮創(chuàng )建工作進(jìn)展情況，省級在一定范圍內進(jìn)行通報，對于創(chuàng )建效果較好的特色小鎮積極爭取納入國家試點(diǎn)范圍。（以上為陜西特色小鎮政策主要內容）





 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年2月24日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/29469.html

本文關(guān)鍵詞： 陜發(fā)改規劃, 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì ), 發(fā)展, 特色小鎮, 實(shí)施意見(jiàn)