陜政辦發(fā)〔2017〕109號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2017〕109號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月19日

陜西省促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕47號)精神，進(jìn)一步規范和推動(dòng)全省健康醫療大數據融合共享、加速發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標

到2017年底，省級“健康云”框架基本形成，提供省、市、縣三級公共衛生計生便民惠民信息服務(wù)，實(shí)現全員人口、電子健康檔案和電子病歷數據的整合共享，為公眾提供電子健康檔案、診療、康復和計生等信息服務(wù);實(shí)現省級人口健康信息平臺與國家平臺互聯(lián)互通、協(xié)同應用，形成健康醫療數據資源跨地區共享共用格局。

到2020年，建成省級醫療衛生信息分級開(kāi)放應用平臺，實(shí)現與人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、空間地理等基礎數據資源和秦云工程行業(yè)云跨部門(mén)跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康各相關(guān)領(lǐng)域數據融合應用取得明顯成效；依托現有資源建成1個(gè)國家級健康醫療大數據中心與產(chǎn)業(yè)園，3個(gè)區域臨床醫學(xué)數據示范中心，基本實(shí)現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，健康醫療大數據相關(guān)政策法規、安全防護、應用標準體系不斷完善，適應國情的健康醫療大數據應用發(fā)展模式基本建立，健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)體系初步形成、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)全省健康醫療大數據應用基礎。

1．加快建設統一權威、功能完善、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺。實(shí)施全民健康保障信息化工程，按照安全優(yōu)先、保護隱私的原則，依托全省電子政務(wù)平臺，拓展完善現有設施資源，全面建成互聯(lián)互通的省、市、縣三級人口健康信息平臺。強化公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、殘疾人康復、醫療保障、藥品供應、綜合管理等業(yè)務(wù)系統數據采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng )新管理模式，推動(dòng)生育登記網(wǎng)上辦理。構建覆蓋全省分級、分類(lèi)、分區域的“健康云”，逐步完善相關(guān)內容。消除數據壁壘，貫通部門(mén)、區域、行業(yè)之間的數據共享通道，探索社會(huì )化健康醫療數據信息互通機制，實(shí)現健康醫療大數據在平臺集聚、業(yè)務(wù)事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。（省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各設區市政府負責）

2．有序推動(dòng)健康醫療信息資源大數據開(kāi)放和共享。鼓勵各類(lèi)醫療衛生機構推進(jìn)健康醫療大數據采集、存儲，加強應用支撐和運維技術(shù)保障，打通數據資源共享通道。加快建設和完善以居民電子健康檔案、殘疾人康復檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫。建立衛生計生、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、環(huán)境保護、商務(wù)、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、旅游、氣象、保險監管、殘聯(lián)等跨部門(mén)密切配合、統一歸口的健康醫療大數據共享機制。依托秦云工程建設大數據交換共享平臺，實(shí)現健康云與其他行業(yè)云的數據交換共享。推進(jìn)政府部門(mén)數據公開(kāi)及社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用，探索推進(jìn)可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品、健康醫療移動(dòng)應用等產(chǎn)生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。研究建立全省健康醫療數據資源目錄體系，制定分類(lèi)、分級、分域健康醫療大數據開(kāi)放應用政策規范，穩步推動(dòng)健康醫療大數據開(kāi)放。（省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各設區市政府負責）

（二）全面推動(dòng)健康醫療大數據應用。

3．推進(jìn)衛生計生行業(yè)管理大數據應用。加強深化醫藥衛生體制和衛生計生政策評估監測，強化居民健康狀況等重要數據精準統計評價(jià)，支撐健康陜西建設規劃和決策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術(shù)手段，健全醫院評價(jià)體系，推動(dòng)深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優(yōu)化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，建立健全醫療、藥品、耗材收入構成監測制度，協(xié)同醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。（省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省食品藥品監管局、各設區市政府負責）

4．推進(jìn)健康醫療臨床和科研大數據應用。實(shí)施健康醫療大數據應用發(fā)展工程，依托現有資源開(kāi)展西安市、咸陽(yáng)市健康醫療大數據中心與產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng )建一批心腦血管、腫瘤、中醫、老年病、傳染病和兒科等臨床醫學(xué)數據中心，立足優(yōu)勢專(zhuān)科建立3個(gè)國家級區域臨床醫學(xué)數據示范中心。集成基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等國家醫學(xué)大數據資源，構建臨床決策支持系統。推進(jìn)基因芯片與測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動(dòng)精準醫療技術(shù)發(fā)展。建設陜西省健康醫療數據應用研究中心和陜西省中醫藥數據應用研究中心。建立藥物副作用預測、創(chuàng )新藥物研發(fā)數據融合共享機制。提升醫學(xué)科研及應用效能，推動(dòng)智慧醫療發(fā)展。充分利用基因檢測數據和我省豐富的中醫藥、生物資源優(yōu)勢，積極吸引相關(guān)研究機構和企業(yè)到我省落戶(hù)，助推全省生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省衛生計生委、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監管局、各設區市政府負責）

5．推進(jìn)公共衛生大數據應用。實(shí)施基礎信息化能力提升工程，加強公共衛生業(yè)務(wù)信息系統建設，重點(diǎn)完善計劃免疫、網(wǎng)絡(luò )直報、網(wǎng)絡(luò )化急救、職業(yè)病防控、口岸公共衛生風(fēng)險監測預警決策等信息系統建設，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。整合社會(huì )網(wǎng)絡(luò )公共信息資源，完善疾病敏感信息預警機制，及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)分析全人群疾病發(fā)生趨勢及傳染病疫情信息等公共衛生風(fēng)險，提高全省突發(fā)公共衛生事件預警與應急響應能力。整合環(huán)境衛生、飲用水、健康危害因素、口岸病媒生物和核生化等多方監測數據，有效評價(jià)影響健康的社會(huì )因素。開(kāi)展重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病、口岸輸入性傳染病和病媒生物監測，整合傳染病、職業(yè)病多源監測數據，建立實(shí)驗室病原檢測結果快速識別網(wǎng)絡(luò )體系，有效預防控制重大疾病。推動(dòng)疾病危險因素監測評估和婦幼保健、老年保健等智能應用，普及健康生活方式。（省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游發(fā)展委、陜西出入境檢驗檢疫局、各設區市政府負責）

6．培育健康醫療大數據應用新業(yè)態(tài)。充分運用海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等技術(shù)，積極鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )新發(fā)展健康醫療業(yè)務(wù)，促進(jìn)健康醫療業(yè)務(wù)與大數據技術(shù)深度融合，加快構建健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進(jìn)健康醫療與健身、養生、養老、康復、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設，將國民體質(zhì)測試數據融合到健康醫療大數據中，為健康醫療業(yè)務(wù)提供全方位數據支撐。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規范網(wǎng)上藥店和醫藥物流第三方配送等服務(wù)，推動(dòng)中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康咨詢(xún)、健康文化、體育健身、健康醫療旅游、健康環(huán)境、健康飲食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省食品藥品監管局、省體育局、各設區市政府負責）

7．培育發(fā)展數字化健康醫療企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)業(yè)，催生健康智慧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)健康與養老、康復、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品“六大領(lǐng)域”的跨界融合和細分發(fā)展，打造健康產(chǎn)業(yè)集群。依托秦云工程項目，在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，引進(jìn)和培育一批數字化健康醫療智能設備研發(fā)和制造企業(yè)，支持研發(fā)健康醫療相關(guān)的人工智能技術(shù)、生物三維（3D）打印技術(shù)、醫用機器人、大型醫療設備、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及相關(guān)微型傳感器件。加快研發(fā)成果轉化，提高數字醫療設備、物聯(lián)網(wǎng)設備、智能健康產(chǎn)品、中醫功能狀態(tài)檢測與養生保健儀器設備的生產(chǎn)制造水平，促進(jìn)健康醫療智能裝備產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步健全政府購買(mǎi)體育公共服務(wù)體制機制，推動(dòng)體育項目協(xié)會(huì )改革及實(shí)體化進(jìn)程，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部，大力發(fā)展以健康為主題的健身休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，培育一批健康特色名品餐飲業(yè)和食品企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省體育局、各設區市政府負責）

8．推進(jìn)國際合作交流。圍繞“一帶一路”建設和“大西安”建設，規劃建設高水平健康產(chǎn)業(yè)園，有序推進(jìn)健康醫療大數據應用發(fā)展的人才技術(shù)交流與合作。鼓勵相關(guān)企業(yè)和科研單位開(kāi)展對國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新，推動(dòng)自主技術(shù)與全球同步發(fā)展。鼓勵和支持有條件的健康龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展，提升我省健康產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的地位，進(jìn)一步加強醫療援外工作，提升國際影響力。（省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省外事辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳負責）

（三）規范和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)。

9．發(fā)展智慧健康醫療便民惠民服務(wù)。實(shí)施智慧醫療便民惠民工程，鼓勵社會(huì )力量參與，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，規范醫療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫療應用程序（APP）管理。探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、網(wǎng)上預約分診、分級診療、遠程會(huì )診，移動(dòng)支付和檢查檢驗結果查詢(xún)、隨訪(fǎng)跟蹤等應用，優(yōu)化形成規范、共享、互信的診療流程。有效整合全員人口、電子健康檔案和電子病歷信息，促進(jìn)居民個(gè)人電子健康信息動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、連續更新。以家庭醫生簽約服務(wù)為基礎，探索居民健康卡、社會(huì )保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動(dòng)覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務(wù)。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府負責）

10．全面建立遠程醫療應用體系。依據全省遠程醫療服務(wù)平臺，積極引導三級醫院利用自身優(yōu)質(zhì)醫療資源，面向中小城市和農村邊遠地區基層醫療機構提供遠程會(huì )診、移動(dòng)會(huì )診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程查房等服務(wù)，健全檢查檢驗結果互認共享、業(yè)務(wù)協(xié)調機制。依托三級醫院探索醫聯(lián)體建設模式，推進(jìn)大醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專(zhuān)科醫生的數據資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)的分級診療信息系統。延伸放大醫療衛生機構服務(wù)能力，有針對性地促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。積極推進(jìn)我省與國家級綜合醫院合作遠程醫療試點(diǎn)，有序發(fā)展第三方參與遠程醫療市場(chǎng)運營(yíng)，支持和鼓勵第三方機構建設醫學(xué)影像、心電、檢驗檢查及病理診斷中心。（省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府負責）

11．推動(dòng)健康醫療繼續教育培訓應用。依托國內外優(yōu)質(zhì)醫療教育資源，加強衛生人才繼續教育平臺建設。充分利用高等院校醫學(xué)教學(xué)資源，鼓勵開(kāi)發(fā)慕課（MOOC）健康醫療培訓教材，探索新型互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式和方法，組織優(yōu)質(zhì)師資推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )醫學(xué)教育資源開(kāi)放共享和在線(xiàn)互動(dòng)、遠程培訓、遠程手術(shù)示教、學(xué)習成效評估等應用，利用我省高校附屬醫院的優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科和豐富的臨床診療經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)具有我省特色的臨床經(jīng)驗分享窗口，便捷醫務(wù)人員終身教育，提升基層醫療衛生服務(wù)能力。（省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各設區市政府負責）

（四）加強健康醫療大數據保障體系建設。

12．加強政策和標準規范建設。建立健全健康醫療大數據應用發(fā)展的政策、規范、制度，完善數據開(kāi)放共享支撐服務(wù)體系，建立“分級授權、分類(lèi)應用、權責一致”的管理制度。規范健康醫療大數據應用領(lǐng)域準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開(kāi)發(fā)、挖掘、應用行為。建立統一的疾病診斷編碼、臨床醫學(xué)術(shù)語(yǔ)、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協(xié)議等相關(guān)標準，促進(jìn)健康醫療大數據產(chǎn)品、服務(wù)流程標準化。（省委網(wǎng)信辦、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

13．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )可信體系建設。強化健康醫療數字身份管理，建設統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學(xué)數字身份、電子實(shí)名認證、數據訪(fǎng)問(wèn)控制信息系統，積極推進(jìn)電子簽名應用，逐步建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫療管理新模式。（省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府負責）

14．加強健康醫療數據安全保障。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學(xué)分類(lèi)、風(fēng)險分級、安全審查規則。開(kāi)展大數據平臺及服務(wù)商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風(fēng)險評估，建立安全防護、系統互聯(lián)共享、公民隱私保護、數據備份容災機制、數據安全管控、信息安全應急策略等軟件評價(jià)和安全審查制度。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯(lián)動(dòng)機制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)安全工作機制，完善風(fēng)險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業(yè)秘密等重要信息的保護，加強醫學(xué)院校、科研院所等的安全防范。（省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省國家保密局、省工業(yè)和信息化廳、各設區市政府負責）

15．加強健康醫療信息化復合型人才隊伍建設。依托省內高等院校醫學(xué)教學(xué)資源，強化醫學(xué)相關(guān)學(xué)科建設和“數字化醫生”培養，著(zhù)力培訓高層次、復合型研發(fā)人才和科研團隊，培養一批有影響力的專(zhuān)門(mén)人才、學(xué)科帶頭人。推動(dòng)政府、高等院校、科研機構、醫療機構、企業(yè)共同培養人才，促進(jìn)健康醫療大數據人才隊伍建設。（省教育廳、省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、各設區市政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要重視健康醫療大數據應用發(fā)展，密切配合、形成合力，切實(shí)采取積極有效措施，建立政府主導、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。在全省選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區和領(lǐng)域開(kāi)展健康醫療大數據應用試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。省衛生計生委要強化對技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)構建、應用推廣的統籌協(xié)調，研究建立專(zhuān)家委員會(huì )，組織研究制定發(fā)展戰略及相關(guān)政策、法規、標準；省發(fā)展改革委要加大項目投入和監管力度；省財政廳要給予必要的經(jīng)費支持;省工業(yè)和信息化廳要加快推進(jìn)秦云工程項目建設，做好健康云和醫療大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導。

（二）加大政策扶持。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定出臺支持政策，從財稅、投資、創(chuàng )新等方面對健康醫療大數據應用發(fā)展給予必要支持。推廣應用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開(kāi)發(fā)和運營(yíng)服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會(huì )機構開(kāi)展合作，探索通過(guò)政府采購、社會(huì )眾包等方式，實(shí)現健康醫療大數據領(lǐng)域政府應用與社會(huì )應用相融合。充分發(fā)揮已設立的有關(guān)投資基金作用，激發(fā)社會(huì )資本和民間資本參與熱情，鼓勵創(chuàng )新多元投資機制，健全風(fēng)險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發(fā)展。

（三）加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強健康醫療大數據應用發(fā)展政策解讀，大力宣傳應用發(fā)展的重要意義和應用前景，積極回應社會(huì )關(guān)切，形成良好社會(huì )氛圍。積極引導醫療衛生機構和社會(huì )力量參與開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，宣傳普及健康醫療大數據應用知識，鼓勵開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易行的數字醫學(xué)工具，不斷提升人民群眾掌握應用能力和社會(huì )公眾健康素養。

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