陜政辦發(fā)〔2017〕84號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2017〕84號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

陜西省人民政府辦公廳

2017年9月28日

陜西省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，結合我省實(shí)際，現就全省推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)改革，整合涉企登記備案事項，創(chuàng )新管理方式，強化部門(mén)協(xié)同，提高辦事效率，有效解決企業(yè)登記備案事項證照數量過(guò)多等問(wèn)題，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即可達到預定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力。

二、基本原則

（一）標準統一規范。堅持省級統籌，建立健全并統一全省工商登記、數據交換等方面標準，做到統一事項、統一表格、統一材料、統一部署、統一實(shí)施，確保全省“一盤(pán)棋”。

（二）信息共享共用。強化相關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，讓“數據網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑路”。

（三）流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。整合簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細、時(shí)限上明確。

（四）服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，推行全程電子化登記注冊和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

三、改革內容

在現有企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證“兩證整合”改革的基礎上，再將49項涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）的登記備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“54證合一”。改革實(shí)施后，根據相關(guān)法律法規修改情況，由省編辦、省工商局牽頭，對整合事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，根據深化改革需要，繼續整合更多涉企證照事項，擴大“多證合一、一照一碼”改革范圍。

四、改革任務(wù)

（一）一窗受理。申請人向工商和市場(chǎng)監管部門(mén)提交“一套材料”，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)“一窗受理”，核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，申請人不再另行辦理整合到營(yíng)業(yè)執照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

（二）信息共享。工商和市場(chǎng)監管部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，將企業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）進(jìn)行公示，同時(shí)推送至省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺，由省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺將登記信息推送至省級相關(guān)部門(mén)，具備條件的可直接推送至各市、縣級相關(guān)部門(mén)；不具備條件的，省級有關(guān)部門(mén)收到信息后，及時(shí)將信息分發(fā)至所屬各市、縣級相關(guān)部門(mén)，實(shí)現部門(mén)間信息傳輸和共享共用。

被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數據推送共享條件的部門(mén)，要加快與省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺的對接，盡快實(shí)現“多證合一、一照一碼”。

（三）加強銜接。已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需重新申請辦理“多證合一、一照一碼”登記，由工商和市場(chǎng)監管部門(mén)將相關(guān)登記信息推送至省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺。證照被整合的職能部門(mén)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺及時(shí)接收認領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續監管工作。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，直接到工商和市場(chǎng)監管部門(mén)辦理加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，不再另行辦理整合到營(yíng)業(yè)執照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

（四）部門(mén)互認。“多證合一、一照一碼”改革實(shí)施后，全省各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、金融保險機構等，在辦理涉企事務(wù)時(shí)，要認可“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照法律效力，不得要求市場(chǎng)主體另行提交整合到營(yíng)業(yè)執照上的相關(guān)涉企登記備案證照，不得要求企業(yè)提供額外證明材料。對已整合到營(yíng)業(yè)執照上的相關(guān)涉企登記備案事項，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)不得要求企業(yè)重復進(jìn)行登記備案。

（五）強化監管。實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化對市場(chǎng)主體的事中事后監管，明確監管職責，落實(shí)監管責任。充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦、“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，做好事中事后監管工作。依托全國企業(yè)信用信息公示系統，不斷完善部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監管體系，努力營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。

五、職責分工

全省各級政府負責協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)共同推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革工作。各相關(guān)職能部門(mén)要建立協(xié)同推進(jìn)機制，各負其責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保“多證合一、一照一碼”改革順利推進(jìn)。

省工商局負責制定統一的登記材料規范和工作流程，核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，并將相關(guān)信息推送至省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺；會(huì )同省編辦及時(shí)對整合事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

省編辦（省審改辦）負責調整涉企登記備案事項被整合部門(mén)的相關(guān)職責和權責清單；根據相關(guān)法律法規修改情況，及時(shí)對整合事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

省政府法制辦負責按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好地方性法規、規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。

省發(fā)展改革委負責省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺建設，建立跨層級、跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享機制，為企業(yè)登記備案信息、相關(guān)信用信息共享和應用提供平臺支撐。

證照被整合的省級相關(guān)部門(mén)負責及時(shí)梳理修訂本部門(mén)與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的法規、規章和規范性文件，確保改革在法治軌道內運行；按照“一照一碼”登記模式需求，以統一社會(huì )信用代碼為標識，加快改造升級現有的業(yè)務(wù)管理系統，盡快實(shí)現與省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺的連接；及時(shí)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺接收認領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續監管工作。

省財政廳負責統籌做好省級“多證合一、一照一碼”改革建設經(jīng)費保障工作。

其他相關(guān)部門(mén)包括應用部門(mén)，要對涉及“多證合一、一照一碼”改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，該廢止的及時(shí)廢止，確保“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與市場(chǎng)主體有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節暢通無(wú)阻使用。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內容，是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變的重要舉措。各地和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，做好人、財、物、技術(shù)等保障工作，確保“多證合一、一照一碼”改革在2017年10月1日前落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）強化督導檢查。各相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合督導，有針對性地對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。要暢通社會(huì )監督渠道，加強社會(huì )監督。要獎罰分明，對改革工作積極主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P和激勵；對落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的要嚴肅問(wèn)責。

（三）注重宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要通過(guò)多種形式，多方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解改革政策，營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（四）提升服務(wù)效能。各相關(guān)部門(mén)要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展系統培訓，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。加快窗口服務(wù)標準化和規范化建設，統一登記條件、登記標準和登記規范，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。




附件：陜西省“多 證合一、一照一 碼”改革整 合的涉企登記備 案事項清 單（共計54項）.pdf

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