豫政辦〔2017〕148號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門(mén)職能作用促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門(mén)職能作用促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)






豫政辦〔2017〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門(mén)職能作用,促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展,打造內陸開(kāi)放高地,加快形成全面開(kāi)放新格局。經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)在促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

近年來(lái),我省大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略,開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局認真貫徹落實(shí)海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和省委、省政府決策部署,積極發(fā)揮職能作用,緊緊圍繞國家戰略規劃實(shí)施特別是“一帶一路”建設,積極謀劃、主動(dòng)作為,開(kāi)放載體平臺日益完善,對外貿易逆勢跨越增長(cháng),取得了顯著(zhù)成績(jì),為我省對外開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻。

當前外貿回穩向好的基礎還不夠牢固,國際市場(chǎng)的競爭仍然錯綜復雜,外貿企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競爭,迫切需要海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)創(chuàng )新監管模式、健全協(xié)作機制、提高口岸綜合服務(wù)能力,進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良口岸營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)貿易和投資自由化、便利化。

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識我省外貿面臨的嚴峻形勢,加強與海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)的聯(lián)系溝通,切實(shí)發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)在促進(jìn)外貿發(fā)展中的重要作用,積極為進(jìn)出口企業(yè)提供政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)輔導,有效利用國家相關(guān)政策措施,促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)監管和服務(wù)水平

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識,實(shí)施科學(xué)、有效監管,培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,提升我省對外開(kāi)放水平。

(一)提高貿易便利化水平,降低通關(guān)成本。繼續加大“放管服”改革力度,落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度,優(yōu)化行政審批流程,為企業(yè)減負增效;加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”和“信息互換、監管互認、執法互助”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”)大通關(guān)建設,完善“一站式”服務(wù)體系,優(yōu)化電子口岸企業(yè)入網(wǎng)流程,逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)資格審查;積極推進(jìn)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革,穩步推行“一次申報、分步處置”通關(guān)模式;深化稅收征管方式改革,實(shí)施隸屬海關(guān)功能化改造;持續落實(shí)全國檢驗檢疫通關(guān)一體化舉措,以“通報、通檢、通放”為基礎,對進(jìn)出口貨物實(shí)行“進(jìn)口直通、出口直放”,提高監管有效性,實(shí)現與有關(guān)部門(mén)、國外官方機構數據交互和信息共享;優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程,推行非侵入、非干擾式口岸查驗模式,推動(dòng)跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查,將貨物報關(guān)、報檢由“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”,提高通關(guān)效率,有效壓縮通關(guān)放行時(shí)間;創(chuàng )新口岸監管方式,強化風(fēng)險管理,加強事中、事后監管,增強查驗的針對性、精準性和有效性;全面推進(jìn)稅單、報檢無(wú)紙化以及監管場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)放行,取消紙質(zhì)放行簽章作業(yè)方式;繼續清理、規范進(jìn)出口環(huán)節收費項目,配合有關(guān)部門(mén)對查驗沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。

(二)服務(wù)開(kāi)放戰略,強化創(chuàng )新驅動(dòng)。加強中國(河南)自由貿易試驗區內海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)監管制度創(chuàng )新,積極探索建立符合國際慣例和我省實(shí)際的監管服務(wù)體系,實(shí)施順勢監管、審慎監管;落實(shí)支持中國(河南)自由貿易試驗區發(fā)展的具體措施,加快復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區的監管創(chuàng )新制度,積極參與“多證合一”商事制度改革,探索自主制度創(chuàng )新,努力形成可復制、可推廣經(jīng)驗;支持鐵路、航空、郵政等口岸完善功能、創(chuàng )新發(fā)展,探索完善多式聯(lián)運海關(guān)、出入境檢驗檢疫監管模式,實(shí)現“國內段”與“國際段”無(wú)縫對接;以中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區為抓手,推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展,積極探索綜合監管模式,支持鄭州市建設內陸地區國際性電子商務(wù)中心和全球網(wǎng)購物品集散分撥中心;推進(jìn)多式聯(lián)運國際性物流中心、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設,將交通優(yōu)勢轉化為樞紐優(yōu)勢、物流優(yōu)勢,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相輔相成,為中原城市群建設提供產(chǎn)業(yè)支撐;推動(dòng)建設中歐班列主通道,將鄭州市建設成中歐班列內陸樞紐核心節點(diǎn),發(fā)展西向物流;加快發(fā)展冷鏈物流,探索冷鏈運輸產(chǎn)品新的海關(guān)和檢驗檢疫監管放行模式。

(三)支持開(kāi)放平臺載體建設,構建大口岸格局。優(yōu)化、整合海關(guān)特殊監管區域,支持符合條件的省轄市申建綜合保稅區及其他保稅監管場(chǎng)所;合理布局全省功能性口岸,支持符合條件的省轄市申建功能性口岸,推動(dòng)各地以口岸為平臺進(jìn)一步擴大開(kāi)放;推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)、肉類(lèi)、水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口澳大利亞肉?？诎都涌彀l(fā)展,實(shí)現規?；?、常態(tài)化運行;加快進(jìn)境糧食口岸、植物種苗(花卉)口岸、三門(mén)峽進(jìn)境銅精礦國檢試驗區、焦作孟州進(jìn)口肉類(lèi)查驗場(chǎng)建設,努力構建內陸大口岸格局。

(四)推動(dòng)外貿優(yōu)化升級,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)結構性減稅等進(jìn)口政策,鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、國內緊缺食品、農產(chǎn)品進(jìn)口,推動(dòng)落實(shí)內外資鼓勵項目、重大技術(shù)裝備以及學(xué)校、科研機構、技術(shù)開(kāi)發(fā)機構進(jìn)口設備等享受減免稅優(yōu)惠政策;落實(shí)鼓勵出口政策,用好原產(chǎn)地簽證關(guān)稅減免政策,促進(jìn)裝備制造、食品、農產(chǎn)品等我省優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口,支持南陽(yáng)市作為全國首個(gè)出口食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市不斷擴大出口;大力促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展,引導加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,促進(jìn)加工貿易轉型升級和貿易多元化發(fā)展;創(chuàng )新服務(wù)外包檢驗檢疫模式,對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序,實(shí)施分類(lèi)管理;推行服務(wù)外包海關(guān)保稅監管模式,促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展;支持外貿新業(yè)態(tài)加快成長(cháng),推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易和外貿綜合服務(wù)企業(yè)持續健康發(fā)展,積極開(kāi)展“一縣一品”“一縣多品”創(chuàng )建活動(dòng);發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)數據信息優(yōu)勢,針對我省外貿運行基本情況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及時(shí)、準確提出對策建議,服務(wù)政府科學(xué)決策和企業(yè)發(fā)展。

(五)營(yíng)造良好外貿發(fā)展環(huán)境,提升企業(yè)競爭力。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統建設和應用,實(shí)現差別化通關(guān)管理,努力營(yíng)造守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的通關(guān)環(huán)境;履行維護國家安全、國門(mén)安全職責,嚴厲查處各類(lèi)國家禁止和限制進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)出境,堅決查處違禁宣傳品通過(guò)旅檢、郵遞、快件和跨境電子商務(wù)等渠道進(jìn)出境;對各類(lèi)走私行為保持高壓、嚴打態(tài)勢,嚴厲打擊“洋垃圾”、資源性產(chǎn)品、涉稅商品和涉槍、涉毒等走私活動(dòng),對農產(chǎn)品、凍品走私開(kāi)展專(zhuān)項打擊,開(kāi)展打擊騙取出口退稅和虛假貿易行動(dòng),維護正常的進(jìn)出口貿易秩序;加強知識產(chǎn)權海關(guān)保護執法,支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海關(guān)保護備案,協(xié)助企業(yè)維護知識產(chǎn)權合法權益,增強國際競爭力;堅決防范非傳統安全帶來(lái)的各種風(fēng)險,著(zhù)力防范疫病疫情傳入、傳出風(fēng)險;加大對有毒有害物質(zhì)和核生化物質(zhì)的監測力度,積極構建生物安全、環(huán)境安全、消費安全的良好環(huán)境。

三、大力支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)開(kāi)展工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要積極支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)開(kāi)展工作,建立溝通聯(lián)系渠道和協(xié)作機制,形成工作合力。

(一)加強口岸開(kāi)放平臺載體建設。加強頂層設計,根據各地實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化全省功能性口岸、海關(guān)特殊監管區域等開(kāi)放載體、平臺布局;支持功能性口岸、海關(guān)特殊監管區域基礎設施和監管配套設施建設;加快國際貿易“單一窗口”標準版推廣應用工作,支持基本功能板塊、我省特色板塊、輔助系統建設運行;積極落實(shí)全國通關(guān)一體化改革部署要求,加快推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設,提高貿易便利化水平。

(二)支持海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)依法履職盡責。加快社會(huì )信用體系建設,加強對進(jìn)出口企業(yè)的綜合管理、教育、引導,整合監管力量、形成監管合力,促進(jìn)外貿主體依法誠信經(jīng)營(yíng);積極推進(jìn)打擊走私綜合治理工作,履行政府在打擊走私綜合治理工作中的主體責任;加強技術(shù)性貿易措施研究,加快跨境電子商務(wù)技術(shù)規則研究與風(fēng)險監測中心、技術(shù)性貿易措施研究基地建設,提升我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品出口質(zhì)量和效益;加強口岸核心能力建設,完善口岸防控協(xié)同體系,有效防控疫病疫情、監測有毒有害物質(zhì)、維護食品安全;強化口岸反恐,切實(shí)提高防控能力和突發(fā)公共事件應急處置能力,維護國門(mén)安全;將出口農產(chǎn)品對國外注冊檢查接待項目、歸國勞務(wù)人員健康監測項目、出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設、保障協(xié)勤人員等經(jīng)費補助納入預算管理,確保專(zhuān)項工作及時(shí)開(kāi)展。加強統籌協(xié)調,積極幫助解決海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)人力資源緊張等實(shí)際困難。

(三)建立健全工作機制。充分發(fā)揮省口岸工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度作用,定期召開(kāi)會(huì )議,研究解決海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)在對外開(kāi)放、口岸建設、服務(wù)外貿發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門(mén)要將進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)項目立項申報情況及時(shí)向海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)通報,海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)要提前介入、跟蹤服務(wù),及時(shí)辦理相關(guān)手續;有關(guān)部門(mén)要圍繞保證食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口,加強與出入境檢驗檢疫部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng),及時(shí)通報農獸藥殘留、疫情疫病信息,共同做好重點(diǎn)出口食品農產(chǎn)品國外注冊等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)與海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構要積極構建高效、順暢的交流渠道和工作平臺,共同推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟加快發(fā)展。




 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月30日

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