津政辦函〔2017〕82號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我市疫苗流通和預防接種管理工作實(shí)施方案的通知》

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強我市疫苗流通和預防接種管理工作實(shí)施方案的通知





津政辦函〔2017〕82號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強我市疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。




 

天津市人民政府辦公廳

2017年8月7日

關(guān)于進(jìn)一步加強我市疫苗流通和預防接種管理工作的實(shí)施方案

預防接種是預防控制傳染病最經(jīng)濟、最有效的措施，也是公共衛生領(lǐng)域一項長(cháng)期的、基礎性的制度安排。為進(jìn)一步加強我市疫苗流通和預防接種管理，確保疫苗質(zhì)量和接種安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕5號)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、依法落實(shí)預防接種工作機制

(一)落實(shí)免疫規劃疫苗調整機制。嚴格執行國家免疫規劃，并根據我市防病工作需要，結合疫苗針對疾病監測情況，綜合評估相關(guān)疾病負擔和疫苗安全性、有效性、衛生經(jīng)濟學(xué)評價(jià)、生產(chǎn)供應能力等因素，經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后，由衛生計生部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出將有關(guān)疫苗納入或退出我市免疫規劃的建議，報請市人民政府批準后實(shí)施，并報國家衛生計生委備案。(牽頭單位：市衛生計生委；配合單位：市財政局)

(二)落實(shí)預防接種異常反應補償機制。不斷加強我市疑似預防接種異常反應監測、報告工作，提高處置技術(shù)水平。落實(shí)《疫苗流通和預防接種管理條例》要求，健全完善我市預防接種異常反應補償辦法。鼓勵建立通過(guò)商業(yè)保險等形式對預防接種異常反應受種者予以補償的機制，提高預防接種異常反應補償效率。(牽頭單位：市衛生計生委；配合單位：市財政局、市市場(chǎng)監管委)

(三)落實(shí)政府部門(mén)協(xié)調工作機制。強化市、區兩級重點(diǎn)疾病預防控制和免疫規劃工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調和組織領(lǐng)導作用，加強成員單位間疫苗流通和預防接種管理政策溝通與銜接，及時(shí)通報工作進(jìn)展與信息，共同研究解決存在的突出問(wèn)題，協(xié)同應對重大突發(fā)事件，合力提升我市預防接種工作服務(wù)水平。(牽頭單位:市、區兩級重點(diǎn)疾病預防控制和免疫規劃工作領(lǐng)導小組辦公室；配合單位:市、區兩級重點(diǎn)疾病預防控制和免疫規劃工作領(lǐng)導小組各成員單位)

二、嚴格規范疫苗流通管理

(一)繼續實(shí)施疫苗集中采購工作。將疫苗納入市級公共資源交易平臺，按照公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)、公平交易的原則實(shí)行網(wǎng)上集中采購。市級疾病預防控制機構要匯總全市第二類(lèi)疫苗需求，在市級公共資源交易平臺通過(guò)直接掛網(wǎng)、招標或談判議價(jià)等方式形成合理采購價(jià)格，由區級疾病預防控制機構向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后供應給本區的接種單位。天津檢驗檢疫局做好出入境預防接種工作，規范出入境人員接種所需疫苗的采購、儲存、使用等各項工作。(牽頭單位：市衛生計生委、天津檢驗檢疫局；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局)

(二)規范疫苗冷鏈配送管理。按照《疫苗流通和預防接種管理條例》相關(guān)規定，進(jìn)一步完善我市疫苗全程冷鏈配送管理體系，采用疫苗生產(chǎn)企業(yè)冷鏈運輸至配送企業(yè)、配送企業(yè)完成冷鏈倉儲和冷鏈配送至接種單位的疫苗冷鏈配送方式，確保全市疫苗全程冷鏈配送并及時(shí)配送到位。(牽頭單位：市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委)

(三)加強疫苗全程追溯管理。加快推進(jìn)我市疫苗追溯信息系統建設，采取信息化手段，加強疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程追溯管理，強化接種信息的唯一識別性，提升接種信息科學(xué)利用空間，為我市預防接種政策制定提供信息支持和保障。(牽頭單位：市市場(chǎng)監管委；配合單位：市衛生計生委)

(四)加強疫苗監管能力建設。加強市場(chǎng)監管部門(mén)檢查、檢驗工作力量，推進(jìn)建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化藥品檢查員隊伍，加強規范化培訓，提高檢查專(zhuān)業(yè)化水平。逐步提高市級藥品檢驗機構的疫苗檢驗能力。(牽頭單位：市市場(chǎng)監管委)

三、全面加強預防接種精細化管理

(一)規范第二類(lèi)疫苗接種管理。完善免疫規劃信息系統第二類(lèi)疫苗接種管理功能，健全第二類(lèi)疫苗報告管理與統計分析，適時(shí)推進(jìn)我市第二類(lèi)疫苗采購、運輸、接種全程電子信息和冷鏈信息監管，確保我市第二類(lèi)疫苗接種安全。要根據我市疾病監測信息和疾病預防控制需要，組織開(kāi)展第二類(lèi)疫苗的評價(jià)、遴選，完善我市第二類(lèi)疫苗使用品目。區級衛生計生行政部門(mén)根據服務(wù)人口和服務(wù)范圍等因素，確定轄區內接種單位，并向社會(huì )公布。(牽頭單位：市衛生計生委)

(二)推進(jìn)接種單位規范化、信息化建設。規范接種單位設置、人員資質(zhì)、預防接種設施條件、冷鏈管理、疑似預防接種異常反應監測處理以及預防接種告知、記錄、報告和宣傳工作等。接種單位要在接種場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、一般反應和異常反應。(牽頭單位：市衛生計生委)

(三)加強預防接種能力建設。開(kāi)展我市公共衛生醫師規范化培訓工作，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。加強公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心預防保健科室(公共衛生科室)建設，充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)預防接種等公共衛生職責。定期開(kāi)展接種單位資質(zhì)審核，組織開(kāi)展預防接種工作人員資質(zhì)審核、專(zhuān)業(yè)培訓和考核，考核合格后上崗。(牽頭單位：市衛生計生委)

(四)加強技術(shù)指導和考核評估。定期組織開(kāi)展預防接種工作考核，并將考核結果作為劃撥基本公共衛生服務(wù)項目補助資金的重要依據。疾病預防控制機構要加強對基層醫療衛生機構預防接種工作的技術(shù)指導，組織開(kāi)展本地區預防接種工作人員培訓。(牽頭單位：市衛生計生委)

四、促進(jìn)疫苗自主研發(fā)和質(zhì)量提升

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟機制。支持新型疫苗研發(fā)特別是多聯(lián)多價(jià)疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)天津市科技計劃(專(zhuān)項、基金等)、科技重大專(zhuān)項等科研項目支持符合條件的疫苗研發(fā)工作。鼓勵和支持國內疫苗生產(chǎn)企業(yè)在我市規?；a(chǎn)，確保重點(diǎn)疫苗的產(chǎn)能儲備能夠滿(mǎn)足重大公共衛生事件應對需要。促進(jìn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和規范生產(chǎn)能力，持續提升疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。(牽頭單位：市科委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市市場(chǎng)監管委)

五、落實(shí)保障措施

(一)保障疾病預防控制機構人員編制。認真落實(shí)關(guān)于疾病預防控制中心機構編制標準的有關(guān)規定，在編制總量范圍內，落實(shí)各級疾病預防控制機構人員編制。采取公開(kāi)招聘、公共衛生醫師規范化培訓等措施提高疾病預防控制隊伍的整體素質(zhì)。疾病預防控制機構的人員配置按照中央編辦、財政部、國家衛生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于疾病預防控制中心機構編制標準的指導意見(jiàn)》執行。(牽頭單位：各區人民政府、市編辦)

(二)建立穩定的疾病預防控制機構投入機制。各區人民政府要落實(shí)支出責任，根據疾病預防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設規劃，足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置特別是冷鏈系統和信息化建設等發(fā)展建設支出。統籌考慮第二類(lèi)疫苗管理模式變化等因素，科學(xué)合理核定疾病預防控制機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，足額列入預算，由同級財政予以保障，服務(wù)性收入按收支兩條線(xiàn)納入預算管理。(牽頭單位：各區人民政府、市財政局；配合單位：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦)

(三)完善疾病預防控制機構績(jì)效工資制度。要根據疾病預防控制機構職業(yè)風(fēng)險高等特點(diǎn)，科學(xué)核定疾病預防控制機構績(jì)效工資總量。建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度，形成與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻相聯(lián)系的考核分配機制。按照國家和我市有關(guān)規定，落實(shí)疾病預防控制人員各項津貼補貼政策。(牽頭單位：市人力社保局、市財政局、市衛生計生委)

(四)落實(shí)預防接種相關(guān)價(jià)格政策。嚴格落實(shí)天津市第二類(lèi)疫苗接種服務(wù)價(jià)格標準。接種單位要按實(shí)際中選價(jià)格收取第二類(lèi)疫苗費用，同時(shí)收取接種服務(wù)費25元/支，不得另行收取其他費用，并做好第二類(lèi)疫苗價(jià)格和接種服務(wù)價(jià)格標準的公示。(牽頭單位：市衛生計生委；配合單位：市發(fā)展改革委)

(五)加強宣傳引導。充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體的平臺作用，強化疫苗流通和預防接種知識的普及宣傳，重點(diǎn)宣傳預防接種的重要性、安全性、有效性，引導群眾參與預防接種工作，提高疫苗接種率。健全預防接種信息發(fā)布機制，每年定期發(fā)布全市接種單位基本信息和免疫規劃疫苗免疫程序，方便群眾了解參與預防接種工作。強化輿情監測，積極回應社會(huì )和公眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。(牽頭單位：市衛生計生委；配合單位：市委宣傳部、市文化廣播影視局)

六、嚴格監督檢查和追責問(wèn)責

嚴格落實(shí)屬地管理責任，將預防接種等疾病預防控制工作情況、對疾病預防控制機構財政政策落實(shí)情況等納入各區人民政府考核內容，加大監督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預防接種各項工作。市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強各區政策落實(shí)情況的監督檢查，重要情況及時(shí)報告市人民政府。檢查中發(fā)現違法行為的，依法給予行政處罰；造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)責任單位和負責人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(牽頭單位：各區人民政府、市衛生計生委、市市場(chǎng)監管委)

各區、各部門(mén)要充分認識加強疫苗流通和預防接種管理工作的重要性、長(cháng)期性和艱巨性，本著(zhù)對人民群眾健康高度負責的精神，依法履職，把此項工作作為深化醫藥衛生體制改革、加強公共衛生事業(yè)、建設健康天津的一項重要工作，加強領(lǐng)導，密切配合，抓實(shí)抓好。要建立完善規范透明、公平有序、監督到位、處罰嚴明的疫苗流通機制，依法、科學(xué)、有序、規范地開(kāi)展預防接種工作，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生命安全。

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