津市場(chǎng)監管審批〔2017〕17號《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )印發(fā)《市市場(chǎng)監管委關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》的通知







津市場(chǎng)監管審批〔2017〕17號

各區局，委機關(guān)各處室和直屬單位：

《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》已經(jīng)我委主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。





 

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )

2017年8月31日

天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提高企業(yè)登記管理的便利化和信息化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《天津市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（津政發(fā)〔2016〕26號）、《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕43號）和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕47號），結合我市改革實(shí)際，現就推行企業(yè)登記全程電子化工作，提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標

按照互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，以提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的為目標，建立以電子營(yíng)業(yè)執照、公民網(wǎng)絡(luò )身份認證和電子簽名為支撐的無(wú)紙全程電子化網(wǎng)上登記服務(wù)和電子營(yíng)業(yè)執照管理平臺，實(shí)現全類(lèi)型企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)上傳輸電子數據進(jìn)行無(wú)紙全程電子化登記；核發(fā)符合工商總局電子數據格式、管理規范及技術(shù)標準的電子營(yíng)業(yè)執照。

企業(yè)登記全程電子化登記是指，企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)電子數據交換實(shí)現的登記方式。工作目標分步實(shí)施：2017年9月1日起全市開(kāi)通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)（含農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)，下同）類(lèi)型的網(wǎng)上登記系統。全市范圍內各類(lèi)型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)均可通過(guò)網(wǎng)上辦理，核發(fā)紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執照。在此基礎上逐步實(shí)現無(wú)紙全程電子化登記，核發(fā)“無(wú)介質(zhì)”、“無(wú)費用”電子營(yíng)業(yè)執照。申請紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照的，依申請核發(fā)，推行企業(yè)以電子營(yíng)業(yè)執照作為統一身份識別和認證標志在我市商務(wù)交往等各領(lǐng)域的應用。

二、基本原則

1.統籌建設。充分利用現有資源設施，按照工商總局確定的數據標準和規范要求，統籌考慮窗口登記、企業(yè)名稱(chēng)自主申報、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照建設的需要，建設符合我市實(shí)際，符合互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展要求的無(wú)紙全程電子化登記系統，優(yōu)化流程，完善企業(yè)電子登記檔案和電子營(yíng)業(yè)執照的登記管理。

2.便民高效。以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為宗旨，在開(kāi)通企業(yè)全程電子化登記業(yè)務(wù)的同時(shí)，保留登記窗口，尊重企業(yè)申請方式的自主選擇，不做強制要求。申請人辦理企業(yè)登記可以選擇到登記窗口現場(chǎng)辦理，也可以選擇通過(guò)全程電子化登記系統辦理，不向企業(yè)收取任何費用。

3.統一規范。利用信息化優(yōu)勢和特點(diǎn)，對標工商總局全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照建設數據標準，建立全市統一流程、統一標準、統一運行、統一管理的企業(yè)全程電子化登記管理系統和電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、管理、應用系統。

4.安全可靠。依照合法性要求，利用合規技術(shù)手段，保障全程電子化登記依法合規、安全可信、穩定可靠。利用技術(shù)手段實(shí)現申請人的身份認證，規范企業(yè)電子登記檔案的數據采集、加工、存儲、遷移和管理，確保電子檔案的完整、安全、有效。

三、工作任務(wù)

（一）規范登記程序

根據企業(yè)登記規范和工商總局制定的格式文書(shū)，規范申請人填報行為。根據網(wǎng)上申報要求，逐項填報信息后，由系統生成標準化格式文書(shū)，應當另行提交的材料，申請人通過(guò)系統上傳通道提交。系統自動(dòng)生成的申請材料經(jīng)申請人確認后，由系統生成電子數據文檔自動(dòng)推送至投資人實(shí)名手機上，經(jīng)投資人真實(shí)意思的確認、簽字后視為有效電子簽名。申請人對提交材料的真實(shí)性、合法性負責。

登記人員收到企業(yè)網(wǎng)上提交的經(jīng)投資人簽字確認的申請材料后，通過(guò)系統進(jìn)行輔助初審，通過(guò)加密手段簽署審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)以電子數據文檔形式反饋申請人，經(jīng)確認無(wú)誤后予以核準，簽發(fā)準予登記的電子憑證；應當核發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，按規定核發(fā)。登記過(guò)程中發(fā)現有不實(shí)登記行為的，限制相關(guān)人員辦理全程電子化登記。選擇到登記窗口申請登記的，登記人員應當按規定即時(shí)辦理。

（二）加強網(wǎng)絡(luò )建設

建立全市統一規范的無(wú)紙全程電子化登記和以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)的、符合國家安全管理規范的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統。支持以智能化手段輔助登記人員對登記申請材料進(jìn)行形式審查；支持申請人、投資人身份識別、認證、電子簽名；支持部門(mén)間信息推送、企業(yè)信息即時(shí)公示；支持通過(guò)移動(dòng)終端等方式實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照的授權管理與應用。提升改造內網(wǎng)登記系統，有效銜接企業(yè)名稱(chēng)自主申報、窗口登記、全程電子化登記，形成線(xiàn)上線(xiàn)下的功能互補，相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

不同方式申請的企業(yè)登記，均生成公示版營(yíng)業(yè)執照，實(shí)現亮照功能，統一在國家企業(yè)信用信息公示系統和天津市市市場(chǎng)主體信用信息公示系統進(jìn)行公示。系統建設具備核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照功能后，新登記企業(yè)統一核發(fā)符合工商總局數據格式、管理規范及技術(shù)標準的電子營(yíng)業(yè)執照，存量企業(yè)由系統自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執照，依規定換發(fā)。申請人選擇申請紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照的，依申請核發(fā)。

（三）規范用戶(hù)簽名

申請全程電子化登記的，支持電腦端瀏覽器和手機移動(dòng)端微信公眾號“天津企業(yè)登記”登陸。自然人以真實(shí)姓名，企業(yè)以外的其他組織以法定代表人（負責人）等有權簽字人的身份信息與公安部人口信息庫進(jìn)行比對和認證，閾值符合要求的，通過(guò)移動(dòng)端在線(xiàn)簽名，或對數據電文進(jìn)行真實(shí)意思表達和確認的，采用基于PKI體系的電子簽名技術(shù)實(shí)現簽名，均視為有效電子簽名。企業(yè)通過(guò)工商總局電子營(yíng)業(yè)執照管理系統進(jìn)行身份自動(dòng)識別和認證，二維碼掃描成功的視為有效簽名。經(jīng)申請人電子簽名的申請材料，視為符合法定形式。

企業(yè)全程電子化登記實(shí)行審核合一制，登記人員通過(guò)授權取得審核資格，對全程電子化登記審核行為承擔直接責任。登記人員對企業(yè)全程電子化登記系統提交的申請材料在線(xiàn)審核，基于區塊鏈的加密技術(shù)簽署的意見(jiàn)視為登記人員本人有效電子簽名，保存為電子數據文檔，系統做操作留痕管理，可追溯、可查詢(xún)，確保全程電子化各環(huán)節安全可信。

（四）加強檔案管理

通過(guò)網(wǎng)上申請進(jìn)行無(wú)紙全程電子化登記的，申請人無(wú)須再到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。上傳和生成的電子數據材料、格式文書(shū)及相關(guān)數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文均為電子檔案的組成部分，要確保完整、安全、有效。經(jīng)系統生成歸并的電子文件，一份推送至注冊用戶(hù)名下，另一份推送至同級登記機關(guān)檔案管理部門(mén)，按照存儲標準和管理模式以PDF形式生成的文件是企業(yè)的電子檔案，由檔案部門(mén)歸檔保存，無(wú)須再提交紙質(zhì)檔案。企業(yè)登記電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，做永久保存，檔案管理系統的數據存儲格式要實(shí)現歸檔電子文件自動(dòng)加密存儲，用于查詢(xún)利用并提高數據安全性。要盡快升級企業(yè)檔案管理系統，紙質(zhì)檔案和電子檔案系統同步運行。任何單位或個(gè)人需要查閱或使用有關(guān)企業(yè)的電子檔案，應當根據檔案查詢(xún)和管理的相關(guān)規定辦理。申請人選擇窗口登記的，應當提交紙質(zhì)申請材料，有關(guān)檔案管理的要求，仍按現行規定辦理。

本市企業(yè)改變住所變更登記機關(guān)不涉及外省市的，遷入地檔案管理部門(mén)應當通過(guò)電子檔案系統進(jìn)行遷移處理，有紙質(zhì)檔案的，一并移交遷入地登記機關(guān)。涉及外省市登記機關(guān)，無(wú)法實(shí)現數據對接的，接收或提供的企業(yè)登記電子檔案，應當是加蓋登記機關(guān)印章的電子檔案打印件。

四、工作要求

（一）要充分認識企業(yè)登記全程電子化的重要意義

企業(yè)全程電子化登記是深化商事制度改革，不斷優(yōu)化辦事流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果的重要舉措，提升企業(yè)登記便利化、規范性、信息化水平的重要標志。各單位要高度重視，加強領(lǐng)導，組織和落實(shí)好各項要求 ，確保全程電子化各項工作落實(shí)到位。

（二）要加強對登記和輔助人員系統使用的操作培訓

各級登記機關(guān)要注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式下登記人員的綜合素質(zhì)提升，加強對登記人員全員培訓，要做到每個(gè)登記人員都能熟練使用全程電子化登記系統，努力適應新形勢下的企業(yè)登記工作新要求。要指導同級政府協(xié)辦人員熟練使用和操作全程電子化登記系統，全面掌握全程電子化業(yè)務(wù)流程和操作規程，提高審核效率。

（三）要加強推行企業(yè)全程電子化登記的廣泛宣傳

各級登記機關(guān)要廣泛宣傳企業(yè)全程電子化登記的高效、便捷、利民的積極意義，要利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、期刊、新媒體、宣傳欄、注冊窗口等媒介全方位介紹企業(yè)全程電子化登記規范化、標準化和便利化優(yōu)勢，推廣網(wǎng)上登記系統的應用，推動(dòng)社會(huì )達成共識，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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