您當前的位置：工商企注字〔2017〕43號《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》（全文）
工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：
為進(jìn)一步提高企業(yè)登記管理的便利化、規范化、信息化水平，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕55號)精神，現就推行企業(yè)登記全程電子化工作，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，以工商注冊制度便利化為主題，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
（二）工作目標。
以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標，在保留窗口登記的同時(shí)，2017年10月底前開(kāi)通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類(lèi)型的網(wǎng)上登記系統，實(shí)現各類(lèi)型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷(xiāo)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實(shí)施無(wú)紙全程電子化登記。
（三）基本原則。
1.統籌規劃。充分利用已有資源設施，按照總局統一標準規范要求,在當地黨委政府的領(lǐng)導下，加強集約化建設，統籌考慮窗口登記、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照建設的需要，建立符合全程電子化登記要求和特點(diǎn)的企業(yè)登記流程，做好現有企業(yè)登記系統的升級改造。
2.問(wèn)題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事流程，建立完善企業(yè)全程電子化登記管理系統，為申請人提供渠道多樣、業(yè)務(wù)全面、簡(jiǎn)便易用的企業(yè)登記服務(wù)。不得向企業(yè)收取任何費用，不得增加企業(yè)負擔。
3.便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò )化的優(yōu)勢，通過(guò)申請人外網(wǎng)申請—工作人員內網(wǎng)審核—審核結果外網(wǎng)反饋運行模式，實(shí)現企業(yè)全程電子化登記?，F階段，為方便企業(yè)辦事，尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權利，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式。
4.安全可靠。利用合規技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩定可靠。規范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。
二、工作任務(wù)
（一）構建登記流程規范。
1.優(yōu)化登記流程。通過(guò)全程電子化登記管理系統申請辦理登記業(yè)務(wù)的，申請人按系統提示進(jìn)行用戶(hù)注冊、網(wǎng)上填報登記信息、網(wǎng)上簽名提交，登記機關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行審查后網(wǎng)上核準、發(fā)照、歸檔并予以公示企業(yè)相關(guān)信息。選擇無(wú)紙全程電子化登記的，申請人無(wú)需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。
2.統一文書(shū)規范。按照法律法規等相關(guān)規定，從方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續出發(fā)，總局組織修訂企業(yè)登記《申請文書(shū)規范》和《提交材料規范》，各地按照總局公布的有關(guān)規范進(jìn)行系統改造，整合優(yōu)化填報內容，方便企業(yè)使用，兼顧考慮窗口登記、全程電子化登記的需要。
3.多種登記方式并行。充分考慮企業(yè)登記申請的便利性，各地在開(kāi)通企業(yè)全程電子化登記的同時(shí)，仍然提供窗口登記服務(wù)等方式。不同方式申請企業(yè)登記的，都應生成電子營(yíng)業(yè)執照。申請人在獲得電子營(yíng)業(yè)執照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照。
4.利用信息化手段輔助審查。登記機關(guān)要充分利用信息化技術(shù)完善網(wǎng)上登記系統功能，以更加智能化手段輔助登記機關(guān)對登記申請材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。申請人對提交材料的真實(shí)性、合法性負責。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。
（二）加快業(yè)務(wù)系統建設。
1.建立企業(yè)全程電子化登記管理系統。網(wǎng)上登記是企業(yè)全程電子化登記有機構成部分，是企業(yè)全程電子化登記的初級階段。2017年10月底前，各地登記機關(guān)要開(kāi)通全區域、全類(lèi)型、全環(huán)節的企業(yè)網(wǎng)上登記系統。已建成企業(yè)網(wǎng)上登記系統的，可在原有系統基礎上升級改造，逐步實(shí)現各種類(lèi)型企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節均通過(guò)網(wǎng)上傳輸電子數據進(jìn)行無(wú)紙全程電子化登記。有條件的地區可以直接建設無(wú)紙全程電子化登記系統，不必重復建設網(wǎng)上登記系統。全程電子化登記要與窗口登記無(wú)縫銜接，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。
2.規范用戶(hù)管理。申請人使用企業(yè)全程電子化登記管理系統時(shí)應當進(jìn)行在線(xiàn)用戶(hù)注冊。自然人注冊應提交真實(shí)準確的姓名、身份證件、手機號碼、影像等信息，系統采用與合法有效的身份認證系統聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對方式，實(shí)現自動(dòng)確認；法人和其他組織注冊應提交單位名稱(chēng)、身份證件、法定代表人（負責人）等有關(guān)人員手機號碼等信息，系統通過(guò)國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統平臺獲取信息，實(shí)現自動(dòng)確認；無(wú)法通過(guò)上述方式進(jìn)行確認的，申請人通過(guò)系統以電子數據形式提交主體身份信息材料即可。地方政務(wù)服務(wù)平臺（網(wǎng)上統一身份認證體系）滿(mǎn)足上述確認要求的，可對接使用。
3.實(shí)現電子簽名。通過(guò)全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應在提交的電子申請材料上電子簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權簽字人簽名。符合電子簽名法或具有不可更改不可抵賴(lài)的，通過(guò)系統在手機、電腦等設備上簽名或對數據電文進(jìn)行真實(shí)意思表達和確認的，均視為有效電子簽名。經(jīng)申請人電子簽名的申請材料，視為符合法定形式。
4.建立痕跡追溯機制。全程電子化登記管理系統應當采用必要的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現對用戶(hù)注冊、提交申請、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節產(chǎn)生的數據及操作過(guò)程留痕管理，做到可追溯、可查詢(xún)，確保全程電子化登記各環(huán)節安全可信。
5.創(chuàng )新系統服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統根據填報內容自動(dòng)生成整套登記申請材料。各地可按照相關(guān)法律法規、數據標準以及登記和監管信息為申請人提供智能填報、查驗提醒和移動(dòng)客戶(hù)端等服務(wù)。
（三）加強電子檔案管理。
1.電子檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料、登記機關(guān)電子審核表單及相關(guān)數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文即為電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各地要做好電子檔案的歸集工作，無(wú)論采取哪種技術(shù)手段采集的數據，都要按照總局公布的企業(yè)登記《申請文書(shū)規范》等文件要求統一生成電子檔案。
2.電子檔案的保存。各地應當加強電子檔案管理，要采用合規的安全技術(shù)手段，確保電子檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。積極支持和配合當地檔案管理部門(mén)檔案管理工作，按規定交由當地檔案管理部門(mén)保管的企業(yè)電子檔案，本部門(mén)檔案管理部門(mén)也要永久保存該企業(yè)電子檔案備查。
3.電子檔案的利用。登記機關(guān)按照相關(guān)規定提供電子檔案信息查詢(xún)，發(fā)揮電子檔案易于共享的優(yōu)勢，逐步推行電子檔案自助查詢(xún)服務(wù)。涉及個(gè)人和企業(yè)隱私、商業(yè)秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保護，涉密信息應當符合國家有關(guān)保密安全的要求。
4.電子檔案的遷移。通過(guò)全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機關(guān)的，原登記機關(guān)應將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無(wú)法實(shí)現數據對接的，移交加蓋檔案查詢(xún)印章的電子檔案打印件。原登記機關(guān)應當繼續保存已遷移企業(yè)的電子檔案數據，確?？勺匪?、可查詢(xún)。移交與接收的電子檔案應當真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。
（四）加強信息公示和信用監管。
1.及時(shí)公示信息。經(jīng)核準登記的企業(yè)，登記機關(guān)按照企業(yè)信息公示相關(guān)規定，對企業(yè)基本信息和電子營(yíng)業(yè)執照通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記基本信息和電子營(yíng)業(yè)執照在部門(mén)間互通互認和共享共用。
2.加強懲戒措施。對全程電子化登記過(guò)程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并限制相關(guān)人員辦理企業(yè)全程電子化登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權人依法向公安機關(guān)舉報，或向有管轄權的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷(xiāo)登記的行政訴訟來(lái)保護其權利。登記機關(guān)應依據法院生效判決，或依被侵權人書(shū)面申請和公安機關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對相關(guān)登記事項依法予以處理。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。
各地要高度重視，充分認識企業(yè)登記全程電子化創(chuàng )新改革的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，有計劃、分階段、穩步推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作。
（二）加強溝通協(xié)調。
各地要積極協(xié)調，統籌調度，在當地黨委政府的領(lǐng)導下，研究和制定實(shí)施方案，爭取政策、資金、技術(shù)、人員等方面的支持，推動(dòng)建立各部門(mén)參與、分工合作、互通互認、共享共用的聯(lián)動(dòng)機制，確保改革各項舉措的有序開(kāi)展、落地生根。
（三）組織宣傳培訓。
各地要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種媒介做好輿情引導，廣泛宣傳企業(yè)登記全程電子化的便利性，推動(dòng)形成社會(huì )共識，積極營(yíng)造全社會(huì )了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強對企業(yè)登記相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓，幫助其全面掌握全程電子化登記業(yè)務(wù)流程、材料規范、操作規程，為推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作打好基礎。
（四）做好服務(wù)保障。
各地要建立企業(yè)用戶(hù)咨詢(xún)機制，鼓勵和幫助企業(yè)使用企業(yè)全程電子化登記管理系統，在電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺等咨詢(xún)方式中，統一服務(wù)口徑，及時(shí)解答和回應企業(yè)使用中遇到的問(wèn)題。
已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)的地方，要做好試點(diǎn)成效評估，完善工作方案和技術(shù)方案，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，全面推進(jìn)此項工作。
工商總局
2017年4月10日
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