津黨發(fā)〔2007〕27號《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》

中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)






津黨發(fā)〔2007〕27號

為深入貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì )部署，加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，培育我市經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)，增強綜合實(shí)力、發(fā)展活力和競爭力，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，是進(jìn)一步加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)現天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重大舉措，是推進(jìn)濱海新區龍頭帶動(dòng)、中心城區全面提升、各區縣加快發(fā)展三個(gè)層面統籌協(xié)調、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊迫任務(wù)，對于繁榮城鄉經(jīng)濟、增加財政收入，擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現富民強市，具有重要的戰略意義。

加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市第九次黨代會(huì )的部署要求，切實(shí)把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟作為一項戰略任務(wù)。多年來(lái)，市委、市政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，采取了一系列政策措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟的較快發(fā)展，為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。但總體上看，我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，規模還不夠大，實(shí)力還不夠強。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部要充分認識加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想觀(guān)念束縛和體制機制障礙，努力營(yíng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和主要目標

加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：認真貫徹中央關(guān)于鼓勵、支持、引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，繼續貫徹市委、市政府已頒布的各項規定，保持政策的連續性、穩定性，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，深化改革，創(chuàng )造寬松和諧的政策環(huán)境；放開(kāi)領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；支持民營(yíng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)，做大做優(yōu)做強，增加社會(huì )財富，承擔社會(huì )責任，創(chuàng )造全民創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，成為推動(dòng)天津經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：經(jīng)過(guò)5年努力，使民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2006年的29.4%提高到2011年的38%；民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數由10萬(wàn)戶(hù)增加到20萬(wàn)戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)集團由160戶(hù)發(fā)展到350戶(hù)；注冊資本金由2077億元增加到5000億元；從業(yè)人員由132萬(wàn)人增加到220萬(wàn)人。

三、放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

在認真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺的有關(guān)放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各項政策的基礎上，按照凡是國家法律法規和行政規章未禁止的即可準入原則，實(shí)施市場(chǎng)公平準入政策，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。任何部門(mén)和區縣不得設立準入限制。

支持民營(yíng)企業(yè)以獨資、參股、控股、合作和聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)建設。有關(guān)部門(mén)可將投資權、建設權和經(jīng)營(yíng)權一并授予符合特許經(jīng)營(yíng)資格的民營(yíng)企業(yè)。

支持民營(yíng)企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂(lè )、體育經(jīng)營(yíng)等文化體育企業(yè)，與國有文化體育企業(yè)同等待遇。符合國家稅收規定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人使用國有荒山、荒地進(jìn)行造林、種果等生態(tài)建設。符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》(國土資發(fā)〔2001〕9號)的，可采取行政劃撥方式辦理用地手續。

支持民營(yíng)企業(yè)投資興辦除法律法規限制以外的各級各類(lèi)學(xué)校。各區縣政府可設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰獎勵作出突出貢獻的單位和個(gè)人。探索建立非公有制的教育基金會(huì )，充分發(fā)揮基金會(huì )的作用。

支持民營(yíng)企業(yè)興辦民營(yíng)醫療機構，多渠道發(fā)展醫療衛生事業(yè)，擴大醫療衛生服務(wù)供給。

四、放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入條件

放寬新型企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請設立公司制、契約制、虛擬制、相互制、合伙制、合作制等企業(yè)組織的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。

放寬新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請開(kāi)辦商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)和高科技企業(yè)孵化器等市場(chǎng)實(shí)體的，按照非禁即入原則辦理注冊登記。

放寬準入限制。放寬股東出資條件、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍限制和企業(yè)集團注冊等注冊登記條件。

五、鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營(yíng)經(jīng)濟

鼓勵機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員創(chuàng )業(yè)。經(jīng)單位同意，機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，可以辭職創(chuàng )辦民營(yíng)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)工作，由同級財政部門(mén)一次性發(fā)給辭職補助費和創(chuàng )業(yè)培訓補助費。除機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關(guān)規定向企業(yè)投資或出資入股。

鼓勵科技人員、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、征地農轉非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng )業(yè)。在農村大力開(kāi)展“農民創(chuàng )家業(yè)、能人創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、鄉村干部創(chuàng )事業(yè)”活動(dòng)。對各類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，擴大創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)范圍，免收登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。

六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略。支持民營(yíng)企業(yè)到境外投資，建立企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構，充分利用國內外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展國際貿易，對外承包工程，提供勞務(wù)服務(wù)，廣泛參與國際經(jīng)濟合作，不斷增強國際競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施國際標準，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證的企業(yè)，實(shí)行便捷通關(guān)和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。積極建設境外工業(yè)園，建設民營(yíng)企業(yè)境外發(fā)展基地。

保護境外民營(yíng)企業(yè)的合法權益。有關(guān)部門(mén)要充分利用知識產(chǎn)權國際保護和國際貿易爭端解決機制，建立企業(yè)知識產(chǎn)權保護和反傾銷(xiāo)、反補貼、反壟斷機制，幫助企業(yè)突破各種貿易壁壘，增強應對國際貿易保護主義的能力。

七、支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革

支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制。在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會(huì )保障、土地使用、稅費解繳、權屬認定等方面，參照執行國有企業(yè)改革的相應政策。研究制定相關(guān)配套政策，妥善處理民營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)改制中在稅收征繳、資產(chǎn)權屬和股權規范等方面的歷史遺留問(wèn)題。

深化集體企業(yè)改革。制定深化集體企業(yè)改革規劃，通過(guò)明晰產(chǎn)權、資產(chǎn)重組、職工參股、社會(huì )資本入股等多種途徑，促進(jìn)投資主體多元化。

八、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強

支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)、總公司和企業(yè)組織的積極性，搞好民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)認定工作，全面落實(shí)扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項政策。支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校和科研機構緊密協(xié)作，聯(lián)合建立研發(fā)機構，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)。加強公共技術(shù)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供科技信息、政策咨詢(xún)和技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵工程技術(shù)人員為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰略。支持民營(yíng)企業(yè)申報商標、域名和專(zhuān)利，搞好中國馳名商標和天津著(zhù)名商標、中國名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號和津門(mén)老字號，以及中國暢銷(xiāo)產(chǎn)品等品牌的挖掘、培育、申報、注冊、宣傳和保護等服務(wù)工作。開(kāi)展品牌發(fā)展后備資源普查，不斷充實(shí)品牌發(fā)展后備資源數據庫，加快推進(jìn)品牌國際化進(jìn)程，在品牌發(fā)展戰略中實(shí)現重大突破。

支持民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強。支持和引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，堅持依法誠信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現持續快速健康發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)加快機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，堅持科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展，努力實(shí)現發(fā)展方式轉變。支持有知名品牌和發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)改制重組，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制重組和兼并收購等方式，向規?；?、集團化和國際化發(fā)展，形成一批“專(zhuān)、精、特、新、強”的民營(yíng)企業(yè)群體，培育一批在全國有影響的知名企業(yè)。

九、引導民營(yíng)企業(yè)不斷提升綜合素質(zhì)

教育和引導民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高綜合素質(zhì)。要把民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工教育培訓工作列入計劃，建立政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制，充分發(fā)揮黨校、大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校和各類(lèi)培訓機構的作用，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓。教育和引導民營(yíng)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，做到愛(ài)國、守法、誠信、敬業(yè)，把自身發(fā)展與天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，培養企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理人才，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各有關(guān)部門(mén)要依法履行職責，引導民營(yíng)企業(yè)加強自我教育、自我管理和自我服務(wù)，嚴格執行國家法律法規，自覺(jué)履行企業(yè)責任，主動(dòng)承擔社會(huì )責任；強化安全意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，搞好安全生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，搞好環(huán)境保護；建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法參加社會(huì )保險，保護職工合法權益；健全會(huì )計核算制度，依法照章納稅。

十、加強招商引資、引進(jìn)人才工作

加強招商引資和協(xié)調服務(wù)工作。市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府和濱海新區以及各功能區管委會(huì )，要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，完善項目聯(lián)合審批制度、招商引資綜合協(xié)調制度、重大項目領(lǐng)導協(xié)調追蹤服務(wù)制度以及客商投訴制度，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。對在津設立總部或地區總部的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行獎勵政策。

積極引進(jìn)境內外人才。對來(lái)本市發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)人才實(shí)行與其他所有制企業(yè)同樣的戶(hù)籍管理、檔案管理、職稱(chēng)評定、住房和子女入學(xué)入托政策。放寬赴港澳商務(wù)簽注的申請條件。努力營(yíng)造各類(lèi)人才在經(jīng)濟上有發(fā)展、政治上有榮譽(yù)、社會(huì )上有地位的良好環(huán)境，使天津成為境內外各類(lèi)優(yōu)秀人才的創(chuàng )業(yè)熱土和聚集高地。

十一、加大對民營(yíng)經(jīng)濟的金融支持

鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新。積極開(kāi)發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸方式和業(yè)務(wù)品種，改進(jìn)資信評估制度，完善信用征集和評價(jià)體系。定期舉辦銀企洽談會(huì )，發(fā)展和諧銀企關(guān)系，及時(shí)提供信息、咨詢(xún)和中介等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。對能夠提供足值、有效抵押的企業(yè)，可采取循環(huán)貸款辦法。

大力發(fā)展間接融資。鼓勵和引導商業(yè)銀行制定支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的信貸規劃，發(fā)展專(zhuān)營(yíng)民營(yíng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的特色分支機構，優(yōu)化信貸結構，拓寬融資渠道，滿(mǎn)足大眾化和個(gè)性化融資需求。支持商業(yè)銀行建立風(fēng)險定價(jià)機制，實(shí)行浮動(dòng)利率和差別利率，有效協(xié)調貸款供求關(guān)系，提高融資成功率。

大力發(fā)展直接融資。支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，擴大直接融資規模和比例。制定支持民營(yíng)企業(yè)上市規劃，組織有關(guān)部門(mén)和中介機構對擬上市民營(yíng)企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。積極發(fā)展各類(lèi)股權投資基金，對擬上市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權投資，為加快企業(yè)上市創(chuàng )造條件。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和公司債。

建立健全投融資機制。支持民營(yíng)企業(yè)和自然人依法設立行業(yè)資產(chǎn)管理公司和產(chǎn)業(yè)投資公司、股權投資基金及合伙制股權投資基金管理公司；可以股權或以可轉換優(yōu)先股、可轉換債券等準股權方式，對未上市公司進(jìn)行投資。鼓勵大企業(yè)對生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)，提供墊付生產(chǎn)資金等形式的資金融通支持。

完善信用擔保體系。支持政策性和商業(yè)性擔保機構、地域性和行業(yè)性互助式擔保機構發(fā)展，建立健全信用擔保機構服務(wù)體系和政策制度。支持銀行與各類(lèi)擔保機構和企業(yè)加強合作，發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押質(zhì)押；探索聯(lián)保、互保、個(gè)人擔保、群體擔保等多種擔保形式；探索開(kāi)辦商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權等多種抵押質(zhì)押以及保證擔保。

十二、依法提供民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地

將民營(yíng)企業(yè)用地納入城鄉發(fā)展規劃。支持區縣發(fā)展都市型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區，落實(shí)城鄉整體規劃確定的工業(yè)小區地塊。通過(guò)土地整理等途徑獲取的折抵建設用地指標，可用于支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)用地。關(guān)停、遷移的企業(yè)用地復墾后，可按實(shí)際退建還耕面積等量獲取置換建設用地指標。以一次性繳納工業(yè)小區內用地土地出讓金有困難的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)市、區縣政府批準，可采取土地使用權短期出讓或租賃方式辦理用地手續。民營(yíng)企業(yè)興辦城市基礎設施、科技、教育、文化、衛生設施等社會(huì )公益性項目，符合《中華人民共和國國土資源部劃撥供地目錄》(國土資發(fā)[2001]9號)的，按劃撥方式供地。

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)載體支撐。建立以集貿消費品市場(chǎng)為基礎、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為骨干、多門(mén)類(lèi)市場(chǎng)相結合的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)和工業(yè)、商貿、物流等功能區，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供市場(chǎng)載體支撐。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與商貿設施和招商載體的建設和改造，參與大型批發(fā)市場(chǎng)、大型會(huì )展中心、特色商業(yè)街、商業(yè)中心和酒店等設施建設。

十三、貫徹平等準入和公平待遇政策

在專(zhuān)項資金分配和爭取國家專(zhuān)項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、知識產(chǎn)權保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務(wù)、品牌發(fā)展、資格認定、證照辦理、對外經(jīng)濟貿易、設立保稅工廠(chǎng)和保稅倉庫等方面，對民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行平等準入和公平待遇政策。

實(shí)行政府獎勵政策。對獲得中國馳名商標和天津著(zhù)名商標、中國名牌產(chǎn)品和天津名牌產(chǎn)品、中華老字號和津門(mén)老字號，以及發(fā)行上市的民營(yíng)企業(yè)，給予一次性獎勵。對經(jīng)國家權威部門(mén)認定，進(jìn)入全國企業(yè)500強和全國上規模民營(yíng)企業(yè)調研排序前500名的民營(yíng)企業(yè)，按納稅額給予一次性獎勵。

十四、深化監管服務(wù)方式改革

深化審批制度改革。進(jìn)一步完善“一門(mén)受理、并聯(lián)審批”制度，各級各類(lèi)行政許可事項同步降低準入門(mén)檻，取消不屬于國家法律法規和行政規章規定的前置審批事項，改由行業(yè)主管部門(mén)在照后加強監督管理。構建前置許可與主體資格網(wǎng)上并行的審批模式，試行“網(wǎng)上直取前置行政許可”制度。對因法人重組改制或經(jīng)營(yíng)不善而停止經(jīng)營(yíng)，要求保留企業(yè)法人資格以清理債權債務(wù)的企業(yè)，可將其經(jīng)營(yíng)范圍予以取消，暫保留其法人資格。

創(chuàng )造依法行政和公平競爭環(huán)境。實(shí)行“一照全市通行”制度，打造全市政策統一和整體協(xié)調的服務(wù)平臺。各部門(mén)和各區縣不得為增加稅源而強拉企業(yè)注冊，不得為保護稅源而阻礙企業(yè)變更注冊地；對申請變更注冊地而受到阻礙的企業(yè)，可由市級行政部門(mén)直接辦理變更手續。對不需要前置審批的企業(yè)，可憑本市工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，改在企業(yè)注冊地以外的本市其他區縣經(jīng)營(yíng)。對有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請設立分支機構的企業(yè)，當地工商部門(mén)要直接受理設立分支機構備案手續。

徹底清理各類(lèi)企業(yè)年檢。凡法律法規規定的年檢項目，統一分為強制性年檢和程序性年檢，不得收取任何費用。強制性年檢要依法完善，規范程序；程序性年檢要簡(jiǎn)化程序，延長(cháng)年檢有效時(shí)限，減少各類(lèi)年檢要件，并限時(shí)辦結。凡法律法規規定以外的年檢一律取消，改為日常監管。取消企業(yè)年檢審計報告。

十五、禁止亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派

嚴禁亂收費。對依據法律法規設立的收費項目予以保留，但不得提高收費標準，取消所有的工本費收費項目。對由于改制等原因涉及企業(yè)名稱(chēng)、法人和股東的一般性變更，降低收費標準或取消收費項目。對違反法律法規設立的收費項目一律取消。

嚴禁亂罰款。各級政府不得對所屬部門(mén)、上級單位不得對下級單位下達罰款指標。實(shí)行罰繳分離制度，所有罰款一律統一上繳財政，不得實(shí)行提留、分成、返還或獎勵，對違反者從重處罰。

嚴禁亂檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護的事項外，同一部門(mén)對同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過(guò)一次。

嚴禁亂攤派。各部門(mén)、各區縣和各單位對民營(yíng)企業(yè)不得組織強制性監測和培訓等活動(dòng)，不得攤派贊助、接待、廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買(mǎi)指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。

實(shí)行行政過(guò)錯追究制。各部門(mén)和各區縣主要領(lǐng)導對本部門(mén)依法行政負主要責任，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查，對有令不行、有禁不止、違反紀律的執法人員，一經(jīng)查實(shí)要嚴肅處理。

十六、健全統計分析制度

改進(jìn)和完善現行統計制度?？陀^(guān)、全面、完整、系統地反映民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極開(kāi)展調查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題?？茖W(xué)分析民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展總量、速度、結構和區域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計劃、進(jìn)行經(jīng)濟管理和宏觀(guān)調控提供依據。搞好對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展成果的評價(jià)考核和動(dòng)態(tài)監測。

十七、完善工作考核機制

將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展指標納入工作考核體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、各區縣政府和濱海新區及各功能區管委會(huì )工作考核體系和獎懲機制。建立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展月報制度和招商引資情況通報制度，明確責任部門(mén)和責任人員，層層分解并切實(shí)完成任務(wù)。建立健全市和區縣兩級職能部門(mén)、行政許可服務(wù)中心職能部門(mén)的聯(lián)合審批機制，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，減少申請要件，提高審批效率。建立健全市和區縣行政審批管理機關(guān)“一門(mén)受理、并聯(lián)審批”的業(yè)績(jì)月報制度，并實(shí)行定期考核。

十八、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用

充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會(huì )事務(wù)中的主渠道作用，在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用。各級工商聯(lián)要協(xié)助黨和政府加強與民間商會(huì )、行業(yè)商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)調，做好調查研究、教育培訓和各項服務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟中的創(chuàng )業(yè)引導和依法維權等作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體組織，要加強成員企業(yè)的自律和服務(wù)。對符合《天津市行業(yè)協(xié)會(huì )管理辦法》發(fā)起組建條件的申請人，市有關(guān)部門(mén)要辦理注冊登記。

十九、營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍

各新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和重要作用，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，提高民營(yíng)經(jīng)濟代表人士的社會(huì )地位。積極倡導全民創(chuàng )業(yè)，每?jì)赡瓯碚靡慌鷥?yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。在全社會(huì )努力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)光榮和創(chuàng )業(yè)者光榮、支持創(chuàng )業(yè)和尊重創(chuàng )業(yè)者的良好社會(huì )氛圍。

二十、加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導

加強指導和政策協(xié)調。各級黨委、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，建立健全決策目標、執行責任和考核監督指標體系。加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要加強調查研究，及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和有關(guān)政策的落實(shí)情況，切實(shí)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變觀(guān)念、轉變作風(fēng)，加強協(xié)調配合，形成工作合力，共同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。

加強法制建設。嚴格執行國家法律法規，依法保護民營(yíng)經(jīng)濟的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權等各項合法權益；依法保護民營(yíng)企業(yè)出資人的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等各項合法權益；依法保護職工的勞動(dòng)、工資和社會(huì )保障等各項合法權益。

加強監督檢查。市監察、審計等部門(mén)要強化對市和區縣政府職能部門(mén)、濱海新區及各功能區管委會(huì )履行職能的檢查，了解和掌握在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中依法行政、落實(shí)政策、加強管理、搞好服務(wù)等情況，并督促有關(guān)部門(mén)對存在問(wèn)題限期進(jìn)行整改。

本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起執行。各部門(mén)和各區縣要認真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》，并結合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。

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