瓊府辦〔2016〕151號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)省政府2016年22號文件有關(guān)問(wèn)題的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)省政府2016年22號文件有關(guān)問(wèn)題的通知





瓊府辦〔2016〕151號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的通知》(瓊府〔2016〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“22號文”)關(guān)于加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控的要求，切實(shí)做好暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓，下同)和產(chǎn)權式酒店用地審批，以及暫停新建商品住宅項目規劃報建審批(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)暫停”)等工作，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確“兩個(gè)暫停”的有關(guān)內容

(一)“22號文”關(guān)于暫停辦理新增商品住宅及產(chǎn)權式酒店用地審批的范圍包括：暫停農轉用及土地征收審批;暫停供應審批(含土地供應方案審批、發(fā)布土地出讓公告);暫停非商品住宅用地改為商品住宅用地及產(chǎn)權式酒店用地審批;暫停商品住宅用地容積率提高審批。

“22號文”下發(fā)之日前，市縣已發(fā)布商品住宅用地使用權招拍掛出讓公告，以及已依法批準改變土地用途、提高商品住宅用地容積率的，可以繼續按照法定程序供應土地、辦理改變土地用途及提高容積率、補繳土地出讓金等手續;已取得建設用地使用權但因政府原因不能開(kāi)發(fā)，需要依法采取土地置換方式處理的，置換給土地使用權人的土地可以依法辦理土地征收、農用地轉為建設用地、置換等用地審批手續。

(二)“22號文”關(guān)于暫停辦理新建商品住宅項目規劃報建審批的范圍是指“22號文”下發(fā)之日前未取得建設工程規劃許可證，或建設工程規劃許可證失效的商品住宅項目。

“22號文”下發(fā)之日前，已取得建設工程規劃許可證的商品住宅項目，可按原規劃許可繼續實(shí)施。已取得建設工程規劃許可證按規定申請延期的，可按原規劃條件辦理延期;建設工程規劃許可證已過(guò)期或未依法申請延期的，暫停辦理規劃報建審批。

(三)列入“兩個(gè)暫停”的市縣，分期開(kāi)發(fā)商品住宅項目和商住等混合開(kāi)發(fā)項目中的商品住宅部分的用地審批及規劃報建審批屬于“兩個(gè)暫停”的范圍。

(四)填海形成的土地用于項目開(kāi)發(fā)建設的，要納入市縣“多規合一”進(jìn)行統籌，編制所在區域的城鄉規劃，并依法辦理用地及規劃報建等手續。列入“兩個(gè)暫停”的市縣，填海形成的土地用于商品住宅和產(chǎn)權式酒店項目建設的，屬于“兩個(gè)暫停”的范圍。未列入“兩個(gè)暫停”的市縣，填海形成的土地用于商品住宅和產(chǎn)權式酒店項目建設的，納入該市縣商品住宅用地計劃管理。

(五)保障性住房項目、列入省棚改計劃的棚戶(hù)區改造項目中在拆除舊房的原址上建設的商品住宅項目、征地及拆遷補償安置住宅項目不納入“兩個(gè)暫停”范圍和商品住宅用地計劃管理。

二、規范“兩個(gè)暫停”操作程序

(六)“22號文”中關(guān)于商品住宅庫存消化期的計算，以商品住宅庫存量除以最近24個(gè)月的商品住宅月均銷(xiāo)售面積得出。商品住宅包括普通住宅、高檔公寓和低層住宅3類(lèi)。商品住宅庫存量以期末累計商品住宅可售面積〔已取得預(銷(xiāo))售許可證未銷(xiāo)售的商品住宅建筑面積〕為準。商品住宅庫存量、商品住宅月均銷(xiāo)售面積及商品住宅分類(lèi)數據，均以房地產(chǎn)管理信息系統(網(wǎng)簽系統)數據為準。

(七)“兩個(gè)暫停”實(shí)行半年評估動(dòng)態(tài)管理的制度。每年6月、12月底，由省住房城鄉建設廳統計截至本月末各市縣商品住宅庫存消化期。對商品住宅庫存消化期高于全省平均水平的市縣，在下一半年實(shí)施“兩個(gè)暫停”，由省住房城鄉建設廳會(huì )同省國土資源廳下達實(shí)施“兩個(gè)暫停”的市縣名單。

三、加強未列入“兩個(gè)暫停”市縣商品住宅用地計劃管理

(八)未列入“兩個(gè)暫停”的市縣，實(shí)行商品住宅用地計劃管理，商品住宅用地計劃周期為半年。商品住宅用地計劃指標建議由市縣國土資源局和住建(房產(chǎn))局提出，并經(jīng)市縣政府同意后，報省國土資源廳和省住房城鄉建設廳。上半年未列入“兩個(gè)暫停”的市縣，于1月30日前上報本市縣上半年商品住宅用地計劃指標建議;下半年未列入“兩個(gè)暫停”的市縣，于7月30日前上報本市縣下半年商品住宅用地計劃指標建議。

(九)省國土資源廳會(huì )同省住房城鄉建設廳根據市縣往年商品住宅用地供應情況，以及上年度或當年上半年商品住宅消化(銷(xiāo)售)量、商品住宅庫存消化期、未開(kāi)發(fā)的商品住宅用地量等情況，核定市縣商品住宅用地計劃。對未開(kāi)發(fā)的商品住宅用地量較多的市縣，要從嚴控制商品住宅用地計劃。市縣未按期上報商品住宅用地計劃的，由省國土資源廳商省住房城鄉建設廳根據有關(guān)情況直接核定其計劃指標。

(十)農墾系統商品住宅用地計劃指標實(shí)行單列，不占用所在市縣指標，按照不超過(guò)全省商品住宅用地計劃指標總額的10%予以核定并下達。省農墾投資控股集團有限公司應當及時(shí)將計劃指標分解下達給各下屬單位，但不得下達給屬于列入“兩個(gè)暫停”市縣范圍的單位，并應將分解方案報省國土資源廳、省住房城鄉建設廳和市縣政府備案。

(十一)各市縣不得超商品住宅用地計劃指標辦理商品住宅項目、產(chǎn)權式酒店項目用地供應以及改變土地用途用于商品住宅項目、產(chǎn)權式酒店項目用地審批。超過(guò)商品住宅用地計劃指標的，省土地統一交易市場(chǎng)不再受理相關(guān)市縣商品住宅用地及產(chǎn)權式酒店用地入市交易事宜。市縣節余的商品住宅用地指標不結轉至下一年度。在商品住宅用地計劃下達前，因項目建設等情況確需提前使用商品住宅用地計劃指標的，市縣國土資源局報經(jīng)省國土資源廳同意后，可預先使用，并在商品住宅用地計劃指標下達后，核減已預先使用的指標。

四、加強已供應商品住宅用地的管理

(十二)“22號文”中關(guān)于“鼓勵將尚未動(dòng)工的商品住宅用地，調整為旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地，不再繼續用于普通商品住宅開(kāi)發(fā)”的內容，是指鼓勵市縣通過(guò)依法調整土地用途，引導尚未動(dòng)工的商品住宅用地用于旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地后，就不再繼續用于普通商品住宅開(kāi)發(fā)。普通商品住宅是指同時(shí)具備住宅小區容積率1.0以上，單套建筑面積144平方米以下(含144平方米)兩個(gè)條件的商品住宅。

(十三)“22號文”中關(guān)于“對閑置土地應嚴格依法處置，并暫停用于開(kāi)發(fā)普通商品住宅”的內容，是指閑置商品住宅用地經(jīng)依法處置后，按照規定可以繼續開(kāi)發(fā)建設的，暫停用于開(kāi)發(fā)普通商品住宅，但可以用于除普通商品住宅以外的其它項目建設;同時(shí)暫停閑置的非商品住宅用地改為普通商品住宅用地。

(十四)因暫停規劃報建，影響土地動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期可以相應順延。土地恢復規劃報建審批后，規劃報建審批部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。實(shí)施“兩個(gè)暫停”前，土地已經(jīng)構成閑置，且依法應當征收土地閑置費或無(wú)償收回土地使用權的，市縣政府應當依法進(jìn)行處置。

(十五)“22號文”中關(guān)于禁止企業(yè)參加新的商品住宅用地競買(mǎi)的情形，是指企業(yè)取得的商品住宅用地中，未按照約定期限動(dòng)工的面積超過(guò)了土地總面積的50%。其中，單宗商品住宅用地已動(dòng)工的，按照整宗土地面積計算動(dòng)工面積。房地產(chǎn)企業(yè)取得多宗商品住宅用地的，按照所在市縣所有宗地面積確定總面積和未動(dòng)工面積。企業(yè)取得的用地情況和商品住宅用地動(dòng)工情況，可以根據土地動(dòng)態(tài)監測系統的數據確定。

五、加強產(chǎn)權式酒店開(kāi)發(fā)管控

(十六)產(chǎn)權式酒店指開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)建設后將客房產(chǎn)權分割出售，配套經(jīng)營(yíng)性用房及設施由酒店產(chǎn)權人所有，并委托酒店管理公司統一經(jīng)營(yíng)管理的酒店。

(十七)產(chǎn)權式酒店項目必須嚴格按酒店的標準和要求進(jìn)行規劃、設計、建設及裝修，且硬件配置水平不應低于三星級旅游飯店的標準要求。嚴禁借產(chǎn)權式酒店項目的名義在土地使用、規劃設計、功能用途以及后續經(jīng)營(yíng)等方面變相開(kāi)發(fā)商品住宅。

(十八)各市縣產(chǎn)權式酒店開(kāi)發(fā)比例不得超過(guò)本市縣上一年商品房銷(xiāo)售總面積的20%。上一年商品房銷(xiāo)售總面積以房地產(chǎn)管理信息系統(網(wǎng)簽系統)數據為準。

六、其他要求

(十九)各市縣要高度重視房地產(chǎn)管理信息系統的維護和使用工作，足額落實(shí)系統維護經(jīng)費，安排專(zhuān)職人員負責，確保系統穩定運行。要強化系統使用，及時(shí)將已批準預售商品房項目信息錄入系統，并督促企業(yè)對已售商品房及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)簽和備案，確保系統信息全面、完整、及時(shí)、準確。

(二十)省住房城鄉建設廳和省國土資源廳要加強對市縣房地產(chǎn)管理信息系統維護和使用、商品住宅用地計劃指標使用等情況的監督檢查，對不執行本通知規定、弄虛作假且情節嚴重的市縣，報請省政府依法依規問(wèn)責和處理。

(二十一)本通知具體應用中的問(wèn)題，由省國土資源廳及省住房城鄉建設廳分別按照各自職責予以解釋。省國土資源廳及省住房城鄉建設廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強年度商品住宅用地計劃管理工作的通知》(瓊國土資用字〔2015〕77號)同時(shí)廢止。




 

海南省人民政府辦公廳

2016年7月9日

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