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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省知識產(chǎn)權戰略綱要的通知
豫政〔2008〕59號
省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省知識產(chǎn)權戰略綱要》印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。
河南省人民政府
二○○八年十一月二十三日
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),提升我省知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力,建設創(chuàng )新型河南,加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、文化資源大省向文化強省的跨越,促進(jìn)中原崛起,根據《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》,結合我省實(shí)際,制定本綱要。
一、序言
1.知識產(chǎn)權制度是開(kāi)發(fā)和利用知識資源的基本制度。知識產(chǎn)權是指對人們智力勞動(dòng)成果所享有的占有、使用、處分和收益的權利,是一種無(wú)形財產(chǎn)權。知識產(chǎn)權制度通過(guò)合理確定人們對于知識及其他信息的權利,調整人們在創(chuàng )造、運用知識和信息過(guò)程中產(chǎn)生的利益關(guān)系,激勵發(fā)明創(chuàng )造和文藝創(chuàng )作,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會(huì )進(jìn)步。
2.知識產(chǎn)權已成為國際國內競爭的焦點(diǎn)。隨著(zhù)知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,知識產(chǎn)權在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用日益突出,已成為國際國內競爭的焦點(diǎn)。發(fā)達國家紛紛制定實(shí)施知識產(chǎn)權戰略,維護其全球競爭優(yōu)勢;國內各省為了適應轉變發(fā)展方式的需要,相繼制定實(shí)施知識產(chǎn)權戰略,將知識的創(chuàng )造與運用擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加重要的位置。未來(lái)國際國內市場(chǎng)競爭很大程度上體現為知識產(chǎn)權的競爭。
3.實(shí)施知識產(chǎn)權戰略是建設創(chuàng )新型河南和實(shí)現“兩大跨越”的必然選擇。近年來(lái),我省經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展,成功地實(shí)現了由傳統農業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉變,走在了中西部的前列。但人口多、基礎差、底子薄、人均發(fā)展水平低的基本省情還沒(méi)有從根本上改變,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng )新能力不強,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。為了實(shí)現“兩大跨越”和全面建設小康社會(huì )的戰略目標,必須按照黨的十七大報告的要求,大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略,完善知識產(chǎn)權制度,全面提高自主創(chuàng )新能力,加快創(chuàng )新型河南建設,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
4.實(shí)施知識產(chǎn)權戰略是我省知識產(chǎn)權發(fā)展的客觀(guān)要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我省在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理等方面取得了顯著(zhù)成效,知識產(chǎn)權擁有數量和質(zhì)量邁上了新臺階。截至2007年年底,全省專(zhuān)利授權、注冊商標、農業(yè)植物新品種、地理標志產(chǎn)品數量分別居全國第12位、第9位、第3位和第1位。行政、司法、海關(guān)知識產(chǎn)權保護力度不斷加大,知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用日益增強。但是必須清醒看到,我省各類(lèi)知識產(chǎn)權數量偏少、質(zhì)量不高,管理服務(wù)體系不完善,專(zhuān)業(yè)人才缺乏,知識產(chǎn)權意識薄弱等問(wèn)題比較突出,侵權盜版行為時(shí)有發(fā)生。2007年我省發(fā)明專(zhuān)利、職務(wù)專(zhuān)利申請量占總量比例分別低于國內平均水平7個(gè)、12個(gè)百分點(diǎn),全省馳名商標擁有量和具有市場(chǎng)潛力的版權產(chǎn)品數量偏少,98%的工業(yè)企業(yè)仍是“零”專(zhuān)利,知識產(chǎn)權制度對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。
5.必須把知識產(chǎn)權戰略放在重要的戰略位置。知識產(chǎn)權戰略是全省實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要戰略,是對科教興豫戰略、開(kāi)放帶動(dòng)戰略、可持續發(fā)展戰略、人才強省戰略?xún)群奶嵘蛿U展,是對我省發(fā)展戰略體系的豐富和完善,具有全局性、基礎性、長(cháng)期性和關(guān)鍵性作用。突出知識產(chǎn)權的戰略地位,有利于將我省豐富的人力資源轉化為智力資源,充分利用知識資源推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,增強我省區域核心競爭力。
二、指導思想和戰略目標
6.指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照“激勵創(chuàng )造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理”的方針,以富民強省為宗旨,以提高知識產(chǎn)權綜合能力和區域核心競爭力為目標,以健全知識產(chǎn)權政策法規體系為保障,以提高政府知識產(chǎn)權管理能力為基礎,以提高市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用能力為重點(diǎn),加強知識產(chǎn)權保護,培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢,努力建設知識產(chǎn)權強省,為建設創(chuàng )新型河南、實(shí)現中原崛起提供強有力支撐。
7.戰略目標。到2020年,把我省建設成知識產(chǎn)權制度體系完善、法制保護有力、專(zhuān)業(yè)人才充足、創(chuàng )造機制活躍、實(shí)施效果明顯的知識產(chǎn)權強省。全省知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理能力全面提高,知識產(chǎn)權法治環(huán)境進(jìn)一步改善,市場(chǎng)主體知識產(chǎn)權綜合能力明顯增強,自主知識產(chǎn)權的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng )新型河南建設,知識產(chǎn)權意識深入人心,知識產(chǎn)權文化基本形成,知識產(chǎn)權人才隊伍初具規模,知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現。
8.近五年的目標:
———知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量大幅度提高。專(zhuān)利申請量、授權量、每百萬(wàn)人擁有量年增長(cháng)幅度高于全國平均水平,發(fā)明專(zhuān)利申請量、授權量進(jìn)入全國先進(jìn)省份行列,申請國外專(zhuān)利數量明顯增加。注冊商標、馳名商標、地方著(zhù)名商標數量年增長(cháng)幅度高于全國平均水平。核心版權產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值的比重明顯提高。擁有一批優(yōu)良植物新品種。商業(yè)秘密、地理標志、遺傳資源、傳統知識、民間文藝和集成電路布圖設計等得到有效保護與應用。
———市場(chǎng)主體運用知識產(chǎn)權的能力明顯提升。企業(yè)知識產(chǎn)權管理制度和管理體系逐步健全,對知識產(chǎn)權的投入大幅度增加,知識產(chǎn)權密集型商品比重顯著(zhù)提高,運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭的能力明顯提升。形成一批擁有核心知識產(chǎn)權和知名品牌、熟練運用知識產(chǎn)權制度的優(yōu)勢企業(yè)。
———知識產(chǎn)權法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。知識產(chǎn)權法規體系逐步完善,執法體系基本健全,形成明確的知識產(chǎn)權政策導向,知識產(chǎn)權制度與配套政策協(xié)調運行。
———知識產(chǎn)權工作體系更加健全。形成完整的省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政管理體系,管理制度完善,執法隊伍健全,管理保護水平和效率明顯提高。
———知識產(chǎn)權服務(wù)能力大幅增強。建成集知識產(chǎn)權信息傳播與利用、展示與交易、孵化與轉化、咨詢(xún)與評估為一體的綜合服務(wù)平臺,知識產(chǎn)權基礎設施和中介服務(wù)體系建設基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。
三、戰略重點(diǎn)與專(zhuān)項任務(wù)
9.重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權戰略任務(wù)。
(1)專(zhuān)利。圍繞我省戰略支撐產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快專(zhuān)利產(chǎn)出速度及結構調整,努力掌握一批核心技術(shù)專(zhuān)利。完善專(zhuān)利公共服務(wù)平臺,提高專(zhuān)利的利用效率。加大專(zhuān)利保護力度,嚴厲打擊各類(lèi)專(zhuān)利侵權、假冒、冒充違法行為。建立有利于促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施的利益分配機制,鼓勵創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )富。支持企業(yè)、行業(yè)組織運用專(zhuān)利參與技術(shù)標準的制定。有效發(fā)揮知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區域的示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
(2)商標和地理標志。鼓勵市場(chǎng)主體注冊和使用自主商標,引導企業(yè)豐富商標內涵,增加商標附加值,提高商標知名度,培育馳名商標和著(zhù)名商標。挖掘地理標志資源,鼓勵支持地方政府、行業(yè)組織積極開(kāi)展地理標志產(chǎn)品保護申請或集體商標、證明商標注冊,提高地理標志服務(wù)地方經(jīng)濟和新農村建設的能力。制止各類(lèi)商標和地理標志侵權、假冒行為,維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。
(3)版權。扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂(lè )、廣告設計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò )等版權相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持形成以軟件網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域、創(chuàng )意設計領(lǐng)域、媒體傳播領(lǐng)域為重點(diǎn)的新型版權產(chǎn)業(yè),促進(jìn)版權核心產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。建立版權貿易平臺,拓展版權利用方式,加快版權市場(chǎng)化進(jìn)程。完善版權保護機制,增強著(zhù)作權人的自我保護意識。加大對侵權盜版案件的查處力度,打擊制售、傳播盜版產(chǎn)品的行為,依法保護著(zhù)作權人的合法權益。
(4)植物新品種。以主要農作物、花卉、林果、蔬菜、森林植物等新品種的選育為重點(diǎn),扶持農林科研機構、個(gè)人獲得植物新品種權。建立健全植物新品種保護的技術(shù)支撐體系,支持形成一批擁有植物新品種權的種苗單位。提高種苗單位及農民的植物新品種權保護意識,使品種權人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)單位和使用新品種的農民共同受益。
(5)傳統知識、民間文藝和遺傳資源。按照繼承保護、開(kāi)發(fā)利用、創(chuàng )新提高、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則,建立健全傳統知識、民間文藝和遺傳資源開(kāi)發(fā)與保護機制。扶持傳統知識的整理和傳承,大力挖掘我省的民間文藝作品和遺傳資源,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中醫藥、民間曲藝、民間戲劇、民間工藝等資源。不斷加大對傳統知識、民間文藝和遺傳資源的開(kāi)發(fā)和利用,通過(guò)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā),將資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌?chǎng)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(6)商業(yè)秘密和集成電路布圖設計。增強企業(yè)的商業(yè)秘密保護意識,指導企業(yè)建立健全商業(yè)秘密管理制度,妥善處理企業(yè)商業(yè)秘密保護與職工合理流動(dòng)的關(guān)系。提高集成電路布圖設計能力,加強集成電路布圖設計專(zhuān)有權的有效利用。
10.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰略任務(wù)。
(1)戰略支撐產(chǎn)業(yè)。在裝備制造、汽車(chē)及零部件、能源化工、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力推進(jìn)自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造,提高知識產(chǎn)權產(chǎn)出的數量和質(zhì)量,形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。引導支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)高等院校、科研機構的創(chuàng )新成果向企業(yè)轉移,推動(dòng)知識產(chǎn)權的應用和產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)著(zhù)力開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結構,提高產(chǎn)品附加值,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。引導企業(yè)改進(jìn)競爭模式,加強技術(shù)創(chuàng )新,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,打造知名品牌,提高企業(yè)在國際國內市場(chǎng)上的知名度和影響力。引導企業(yè)研發(fā)、運用節能減排和環(huán)保新技術(shù)、新工藝,實(shí)現可持續發(fā)展。用知識產(chǎn)權聯(lián)盟促成集成創(chuàng )新,推進(jìn)一批食品工業(yè)密集區、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群、鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區、煤化工產(chǎn)業(yè)基地以及石化基地建設,力爭使骨干企業(yè)的核心競爭力達到國內乃至國際先進(jìn)水平,逐步實(shí)現“河南制造”向“河南創(chuàng )造”轉變。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、新材料、新能源、生物工程及制藥等產(chǎn)業(yè),積極研發(fā)對產(chǎn)業(yè)增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造轉變。高度重視國內外各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利布局,支持高新技術(shù)企業(yè)在具備比較優(yōu)勢的局部技術(shù)領(lǐng)域加強原始創(chuàng )新,形成包括專(zhuān)利權、集成電路布圖設計權和計算機軟件版權在內的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)知識產(chǎn)權。鼓勵引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),強化消化吸收再創(chuàng )新,取得從屬專(zhuān)利。圍繞相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)利技術(shù)或非專(zhuān)利技術(shù),加強集成創(chuàng )新和再創(chuàng )新,實(shí)施外圍專(zhuān)利策略,力爭在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成專(zhuān)利保護網(wǎng),為在知識產(chǎn)權競爭中實(shí)施交叉許可、形成專(zhuān)利同盟創(chuàng )造條件。
(3)文化與旅游產(chǎn)業(yè)。運用知識產(chǎn)權制度和規則,大力發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、計算機軟件業(yè)等核心版權產(chǎn)業(yè)。把握民間文化傳承與創(chuàng )新的關(guān)系,順應新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,注重創(chuàng )新,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、競爭力較強的文化龍頭企業(yè)。積極扶持動(dòng)漫、游戲軟件、廣告裝潢、工業(yè)設計等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。利用傳統知識、民間文藝和遺傳資源,豐富旅游產(chǎn)業(yè)內涵,培育一批旅游服務(wù)著(zhù)名商標,打造旅游品牌,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統工藝品實(shí)施地理標志保護以及申請外觀(guān)設計專(zhuān)利權和登記版權。
(4)現代服務(wù)業(yè)。積極拓展以知識產(chǎn)權為引導的現代物流和現代商貿服務(wù)業(yè),通過(guò)與國內外大型物流、商貿企業(yè)的聯(lián)合,努力培育一批新的現代服務(wù)商標。以我省具有較高知名度的服務(wù)商標和老字號流通企業(yè)為龍頭,組建企業(yè)集團,實(shí)現品牌共享。
(5)農業(yè)。發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢,保護動(dòng)植物種質(zhì)資源。在農作物、畜禽等新品種選育、農作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系、農作物病蟲(chóng)害及動(dòng)物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)、農業(yè)設施與現代農業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得自主知識產(chǎn)權的新突破。重點(diǎn)建設以知識產(chǎn)權為支撐的循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效特色農業(yè),持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對具有傳統優(yōu)勢和獨有地理環(huán)境的農產(chǎn)品,積極采取地理標志等知識產(chǎn)權保護措施,打造知名品牌。重視糧食、果品、肉制品等產(chǎn)品的精深加工技術(shù)研究與開(kāi)發(fā),引導和支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強商標注冊,培育一批馳名和著(zhù)名商標,形成知識產(chǎn)權優(yōu)勢。把知識產(chǎn)權與農產(chǎn)品標準體系建設、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設相銜接,提高全省農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭能力。
四、戰略途徑
11.加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護,實(shí)現自主創(chuàng )新成果產(chǎn)權化。建立健全有利于知識產(chǎn)權創(chuàng )造的體制機制,不斷提高各類(lèi)創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權產(chǎn)出能力。強化創(chuàng )新活動(dòng)中的知識產(chǎn)權政策導向和激勵機制,構建完備有效的知識產(chǎn)權保護體系,以獲得知識產(chǎn)權和形成技術(shù)標準為重點(diǎn),促進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)權化。
12.構建完善的公共服務(wù)平臺,實(shí)現知識產(chǎn)權服務(wù)體系化。積極引導和支持知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構建設,構筑適應我省戰略支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺。建立流轉順暢的知識產(chǎn)權交易機制,形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的知識產(chǎn)權服務(wù)體系,并逐漸向市場(chǎng)化、規?；?、國際化發(fā)展,為實(shí)施知識產(chǎn)權戰略提供強有力的支撐。
13.大力促進(jìn)知識產(chǎn)權利用,實(shí)現知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。不斷完善有利于知識產(chǎn)權資源傳播、開(kāi)發(fā)、轉化和運用的政策體系,鼓勵各類(lèi)投資主體通過(guò)購買(mǎi)、許可、質(zhì)押、兼并重組、特許經(jīng)營(yíng)、補償貿易、知識產(chǎn)權聯(lián)盟等方式運營(yíng)知識產(chǎn)權,不斷提高市場(chǎng)主體的吸納轉化和運用知識產(chǎn)權的能力,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),在推動(dòng)戰略支撐產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依靠知識產(chǎn)權不斷升級的同時(shí),形成具有河南特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
14.大力發(fā)展現代知識產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現市場(chǎng)競爭優(yōu)勢化。運用各種政策手段和金融工具,推動(dòng)市場(chǎng)主體熟練運用知識產(chǎn)權戰略,不斷創(chuàng )造和有效利用知識產(chǎn)權資源,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、核心版權產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、特色支柱產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略驅動(dòng)力從資源優(yōu)勢向知識產(chǎn)權優(yōu)勢轉變,實(shí)現真正的跨越式發(fā)展。
五、戰略措施
15.促進(jìn)自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造。
(1)強化企業(yè)創(chuàng )造知識產(chǎn)權的主體地位和作用。引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權工作機制,加強工程技術(shù)、創(chuàng )意制作等研發(fā)機構建設,支持科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新,不斷增強自主知識產(chǎn)權產(chǎn)出能力。扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)、聯(lián)合重組、特許經(jīng)營(yíng)、補償貿易、許可、專(zhuān)利聯(lián)盟等方式獲得知識產(chǎn)權。實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)國際競爭力培育計劃,支持企業(yè)在境外取得知識產(chǎn)權。
(2)提高高等院校與科研機構的知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力。充分發(fā)揮高等院校、科研機構的人才和基礎設施優(yōu)勢,加強重點(diǎn)實(shí)驗室建設,圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng )新,形成一批原創(chuàng )性知識產(chǎn)權。鼓勵和引導高等院校、科研機構與企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)協(xié)作、共同開(kāi)發(fā)等形式開(kāi)展技術(shù)合作,或建立有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的合作體,構建產(chǎn)、學(xué)、研知識產(chǎn)權創(chuàng )造聯(lián)合體,以市場(chǎng)為導向,形成研發(fā)與生產(chǎn)相互促進(jìn)、高新技術(shù)向產(chǎn)業(yè)快速轉化、開(kāi)發(fā)項目和培養人才相結合的新型研究開(kāi)發(fā)機制。
(3)支持群眾性的發(fā)明創(chuàng )造、藝術(shù)創(chuàng )作活動(dòng)。激發(fā)社會(huì )公眾的創(chuàng )新積極性,開(kāi)展“杰出發(fā)明家”和“民間藝術(shù)家”評選活動(dòng),鼓勵群眾性發(fā)明創(chuàng )造和藝術(shù)創(chuàng )作。
16.推動(dòng)知識產(chǎn)權運用。
(1)加強促進(jìn)知識產(chǎn)權運用的載體建設。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項,集中解決我省戰略支撐產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)問(wèn)題。鼓勵和支持產(chǎn)、學(xué)、研相結合,加強重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心建設,重點(diǎn)實(shí)驗室和研發(fā)中心要集中開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權戰略,形成一批以知識產(chǎn)權為支撐的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)戰略支撐產(chǎn)業(yè)基地化、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區化。
(2)實(shí)施知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程。加強知識產(chǎn)權資源開(kāi)發(fā)利用,完善有利于知識產(chǎn)權實(shí)施、轉讓、交叉許可、投資入股、上市融資、信息服務(wù)等政策,扶持符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造與產(chǎn)業(yè)化項目。支持重大專(zhuān)利技術(shù)的后續開(kāi)發(fā),加強專(zhuān)利孵化器建設,加快知識產(chǎn)權向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。實(shí)施政府優(yōu)先采購制度,加大對已經(jīng)上市的專(zhuān)利產(chǎn)品的支持力度。
(3)實(shí)施知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工程。開(kāi)展知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區域培育和認定工作,完善知識產(chǎn)權優(yōu)勢評價(jià)指標體系,指導企業(yè)、區域開(kāi)展知識產(chǎn)權戰略制定和實(shí)施工作,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區域,使知識產(chǎn)權成為企業(yè)和區域發(fā)展的新動(dòng)力。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟,全面提升知識產(chǎn)權的應用能力和應對知識產(chǎn)權競爭的能力。加強知識產(chǎn)權強縣(市)建設,形成若干各具特色的縣域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟隆起帶。
(4)實(shí)施自主知識產(chǎn)權技術(shù)標準培植工程。按照技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準國際化的要求,鼓勵和支持有條件的企業(yè)、科研機構、高等院校和行業(yè)協(xié)會(huì )相結合,及時(shí)將創(chuàng )新成果獲得知識產(chǎn)權保護,積極參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準,培育一批知識產(chǎn)權與技術(shù)標準有機結合的骨干企業(yè),推動(dòng)自主知識產(chǎn)權和重大專(zhuān)利技術(shù)形成標準,提高標準中的自主知識產(chǎn)權含量。
17.加強知識產(chǎn)權保護。
(1)優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境。制定和完善地方性知識產(chǎn)權保護的法規、規章,加強司法保護體系和行政執法體系建設。發(fā)揮司法機關(guān)的主導作用,提高執法效率和水平,發(fā)揮行政執法便捷的優(yōu)勢,開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)和綜合治理。將企業(yè)和個(gè)人侵犯知識產(chǎn)權的記錄納入社會(huì )信用體系,使保護知識產(chǎn)權的社會(huì )環(huán)境不斷改善。積極探索建立傳統知識、民間文藝和遺傳資源的保護機制。
(2)提高知識產(chǎn)權執法能力。加強知識產(chǎn)權執法隊伍建設,健全省、市、縣三級行政執法體系,充實(shí)基層執法力量,改善執法條件,提高行政執法能力。加強行政執法與刑事司法的協(xié)作、配合與銜接,完善聯(lián)合辦案、案件移送制度,建立重大糾紛的跨區域、跨部門(mén)執法應對機制。建立健全知識產(chǎn)權保護舉報投訴制度,暢通知識產(chǎn)權行政保護的救濟渠道。
(3)加大知識產(chǎn)權執法力度。實(shí)行打擊與防范相結合、日常執法與專(zhuān)項治理相結合、重點(diǎn)整治與營(yíng)造環(huán)境相結合,加大對知識產(chǎn)權違法犯罪行為的打擊力度。針對反復侵權、群體性侵權以及大規模假冒、盜版等行為,有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞戰略支撐產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),實(shí)施知識產(chǎn)權保護工程。建立知識產(chǎn)權維權援助機制。加強國際貿易中知識產(chǎn)權保護。加大海關(guān)執法力度,實(shí)施知識產(chǎn)權海關(guān)備案保護,打擊跨境知識產(chǎn)權違法犯罪行為,維護良好的進(jìn)出口秩序,提高我省出口商品的聲譽(yù)。
18.強化知識產(chǎn)權管理。
(1)加強知識產(chǎn)權管理機構建設。加強知識產(chǎn)權工作體系建設,深化知識產(chǎn)權行政管理體制改革,完善知識產(chǎn)權管理部門(mén)的公務(wù)員管理制度,形成責權一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的知識產(chǎn)權行政管理體制?？h級以上政府可設立相應的知識產(chǎn)權管理機構。
(2)建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審議制度。對涉及國家利益并具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動(dòng),要進(jìn)行知識產(chǎn)權特別審議,避免自主知識產(chǎn)權流失和危害國家安全。政府投資或支持的重大項目和產(chǎn)品,要進(jìn)行知識產(chǎn)權審議,避免重復研究和資源浪費。
(3)建立知識產(chǎn)權預警應急機制。建立政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)共同參加的知識產(chǎn)權預警機制,加強重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權預警研究,發(fā)布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密相關(guān)的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)報告,對可能發(fā)生的涉及面較廣、影響力較大的涉外糾紛提出警示;對涉及重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的重大知識產(chǎn)權爭端和突發(fā)事件,啟動(dòng)應急預案,提供法律援助,避免或減輕損失。
19.建立健全知識產(chǎn)權服務(wù)體系。
(1)加強中介服務(wù)機構建設。加快發(fā)展知識產(chǎn)權代理、咨詢(xún)、評估、交易、訴訟、援助等中介服務(wù)機構,建立中介服務(wù)機構誠信管理制度,強化中介服務(wù)職業(yè)培訓,規范執業(yè)資質(zhì)管理。支持中介服務(wù)機構拓展服務(wù)功能,提高專(zhuān)業(yè)水平,向市場(chǎng)化、多元化、規?；?、國際化方向發(fā)展。
(2)建設知識產(chǎn)權信息平臺。加快建設政府知識產(chǎn)權公共信息平臺,構建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的公共信息服務(wù)體系,整合各類(lèi)知識產(chǎn)權信息,實(shí)現資源共享。要圍繞我省戰略支撐產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域建設完善知識產(chǎn)權專(zhuān)題數據庫,向社會(huì )公眾提供知識產(chǎn)權信息跟蹤、查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)。
(3)建立知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。鼓勵建立專(zhuān)利、商標、版權、植物新品種等多層次知識產(chǎn)權交易市場(chǎng),構建知識產(chǎn)權交易體系。健全知識產(chǎn)權交易規則和監管制度,形成流轉順暢的知識產(chǎn)權交易機制,促進(jìn)專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權的安全、便捷流通。
20.建設知識產(chǎn)權人才隊伍。
(1)加快知識產(chǎn)權人才培養。實(shí)施省“百千萬(wàn)知識產(chǎn)權人才工程”,促進(jìn)知識產(chǎn)權培訓工作經(jīng)?；?、制度化。建設知識產(chǎn)權人才培養基地,支持有條件的高等院校設立知識產(chǎn)權學(xué)科碩士、博士學(xué)位授權點(diǎn),大規模培養各級各類(lèi)知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才,重點(diǎn)培養精通國際國內知識產(chǎn)權規則的高級人才。
(2)優(yōu)化知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。建立知識產(chǎn)權人才評價(jià)標準,開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定工作。定期發(fā)布知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才信息,鼓勵人盡其才、才盡其用、合理流動(dòng),對于在知識產(chǎn)權領(lǐng)域做出突出貢獻的人員給予獎勵。
21.構建完善的政策支撐體系。
(1)強化知識產(chǎn)權政策導向。各級政府部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、投融資、政府采購、科技進(jìn)步、吸引人才等政策時(shí)要充分體現知識產(chǎn)權導向,引導和支持市場(chǎng)主體創(chuàng )造和運用知識產(chǎn)權。制定適應相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化。針對不同地區的發(fā)展特點(diǎn),完善知識產(chǎn)權扶持政策,培育地區特色經(jīng)濟。政府部門(mén)設立的重大技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重大科技專(zhuān)項、重大公益性科研項目、科技攻關(guān)、科技成果轉化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新杰出人才以及產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項資金,要優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。
(2)完善知識產(chǎn)權激勵機制?？茖W(xué)合理界定知識產(chǎn)權的權屬,增加知識產(chǎn)權在創(chuàng )新業(yè)績(jì)中的比重,提高職務(wù)發(fā)明的獎勵標準,調動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權創(chuàng )新主體的積極性。建立健全知識產(chǎn)權獎勵激勵機制,加大對實(shí)施成效顯著(zhù)的專(zhuān)利、馳名商標、名牌產(chǎn)品的獎勵力度;將擁有知識產(chǎn)權的數量、質(zhì)量、管理和應用情況作為企業(yè)、高等院校、科研機構創(chuàng )新能力評價(jià)、績(jì)效考核的重要指標;將取得知識產(chǎn)權的數量和質(zhì)量納入職工職務(wù)聘任、職稱(chēng)評定、職級晉升等考核指標體系。
(3)加大資金投入。完善風(fēng)險投資體系,發(fā)揮政府創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金作用,逐步構建以企業(yè)投入為主體,政府投入為導向,銀行貸款和其他社會(huì )資金參與的多渠道、多層次的知識產(chǎn)權投融資體系。鼓勵商業(yè)銀行積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),支持和引導各類(lèi)信用擔保機構為知識產(chǎn)權交易提供擔保服務(wù),探索建立社會(huì )化知識產(chǎn)權權益擔保機制。鼓勵和引導外資、民間資本參與具有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的資本運營(yíng)。優(yōu)先推薦具有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。加大政府支持力度,整合相關(guān)科技專(zhuān)項資金,逐年加大知識產(chǎn)權專(zhuān)項資金的投入規模,主要用于知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護和實(shí)施。
22.培育知識產(chǎn)權文化。
(1)加強知識產(chǎn)權宣傳工作。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會(huì )公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權宣傳工作體系。把知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規納入我省普法教育規劃,充分利用各種媒體和科普設施,采取多種方式,不斷提高公眾的知識產(chǎn)權意識。樹(shù)立知識產(chǎn)權價(jià)值觀(guān)和發(fā)展觀(guān),激發(fā)創(chuàng )新思維和創(chuàng )造熱情,形成以“尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法”為核心理念的知識產(chǎn)權文化氛圍。
(2)開(kāi)展中小學(xué)生、大學(xué)生知識產(chǎn)權教育。把知識產(chǎn)權知識納入義務(wù)教育內容,開(kāi)展中小學(xué)生發(fā)明創(chuàng )造競賽活動(dòng),培養學(xué)生的創(chuàng )新觀(guān)念和知識產(chǎn)權意識。加強高等院校在校學(xué)生創(chuàng )新能力培養,在高等院校開(kāi)設知識產(chǎn)權課程,普及知識產(chǎn)權知識。
23.加強國際合作與交流。開(kāi)展知識產(chǎn)權國際交流活動(dòng),參與國際間的知識產(chǎn)權交流,加強政府、企業(yè)等不同層面的對外合作。支持開(kāi)展人才培養、學(xué)術(shù)交流、信息溝通和業(yè)務(wù)磋商,學(xué)習借鑒國外先進(jìn)的知識產(chǎn)權管理制度和經(jīng)驗,鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度參與國際市場(chǎng)競爭,提升重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)對知識產(chǎn)權國際規則的掌握和應對能力。
六、實(shí)施和評估
24.加強領(lǐng)導,落實(shí)知識產(chǎn)權工作責任制。各級政府要從全局和戰略的高度,重視和加強知識產(chǎn)權工作,把知識產(chǎn)權工作納入重要議事日程。河南省知識產(chǎn)權戰略工作領(lǐng)導小組負責知識產(chǎn)權戰略綱要實(shí)施的有關(guān)重大政策措施的審議、重大事項的協(xié)調、實(shí)施情況的監督指導。各省轄市、省政府有關(guān)部門(mén)、有條件的縣(市、區)和企業(yè)要結合實(shí)際,制定相應的知識產(chǎn)權戰略或實(shí)施方案。完善和落實(shí)領(lǐng)導責任制和工作責任制,確保本綱要各項工作任務(wù)真正落到實(shí)處,取得實(shí)效。
25.制定和實(shí)施知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)計劃。根據本綱要制定年度戰略推進(jìn)計劃和考核體系,省政府有關(guān)部門(mén)、各省轄市政府要研究制定相應的分計劃,將綱要的任務(wù)按年度進(jìn)行分解,并將各地、各部門(mén)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略情況納入目標管理考核體系。
26.加強知識產(chǎn)權發(fā)展研究。聘請國內外知識產(chǎn)權研究和實(shí)務(wù)專(zhuān)家,組建省知識產(chǎn)權專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),開(kāi)展知識產(chǎn)權戰略實(shí)施過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的研究,定期舉辦高層對話(huà)、高峰論壇和專(zhuān)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng),為政府提供決策建議。
27.建立知識產(chǎn)權戰略評估制度。建立知識產(chǎn)權戰略實(shí)施評估指標體系,對本綱要規劃目標的實(shí)現、各項戰略措施的效果、企業(yè)知識產(chǎn)權利用成效、公眾對知識產(chǎn)權的認知度等進(jìn)行階段性評估,并根據評估結果和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢變化對有關(guān)措施內容進(jìn)行調整。
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