浙政辦發(fā)〔2016〕170號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的實(shí)施意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2016〕170號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期以來(lái)，我省著(zhù)力化解建材工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入實(shí)施節能減排，大力推進(jìn)“兩化”融合，積極開(kāi)展兼并重組，努力實(shí)施品牌戰略，轉型升級取得了顯著(zhù)成效。但是，在市場(chǎng)競爭加劇、消費升級加快、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，我省建材工業(yè)“低小散”問(wèn)題尚未根治、中高端產(chǎn)品比重不高、水泥等大宗建材產(chǎn)品競爭力不強、資源能源消耗和排放偏高等問(wèn)題進(jìn)一步顯現，提質(zhì)增效升級任務(wù)較為艱巨。為促進(jìn)我省建材工業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件精神，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署和國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，結合深入實(shí)施《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、政策引導、統籌協(xié)調，加快供給側截長(cháng)補短工作，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能；加快傳統建材產(chǎn)品升級，大力發(fā)展綠色建材新產(chǎn)品；加快推廣綠色智能制造和服務(wù)型制造，積極開(kāi)展國內外產(chǎn)能合作，支持建材企業(yè)“走出去”，推動(dòng)建材工業(yè)向高端化、智能化、綠色化、開(kāi)放化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高綜合競爭力和質(zhì)量效益。

二、主要目標

到“十三五”期末，壓減水泥熟料產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，水泥產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，力爭60%以上水泥窯實(shí)現協(xié)同處置；平板玻璃產(chǎn)能控制在4800萬(wàn)重量箱以?xún)?，玻璃窯生產(chǎn)全面采用清潔能源；國內外產(chǎn)能合作有序推進(jìn)，建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩步提高，省級 “三名”培育試點(diǎn)企業(yè)達到8—10家，形成一批在國內外有一定影響力的自主創(chuàng )新品牌。

三、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能

（一）嚴禁新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。對《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號） 印發(fā)前的水泥違規項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由各地相關(guān)部門(mén)視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴禁借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能項目。

（二）依法關(guān)停不合規產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律、法規、政策和相關(guān)標準，推進(jìn)墻材、木業(yè)、石材等“低小散”整治，淘汰落后產(chǎn)能，清退不合規產(chǎn)能。加強環(huán)境執法，污染物排放達不到要求或超總量排污的，由環(huán)保部門(mén)實(shí)施按日連續處罰；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。節能管理部門(mén)要加大生產(chǎn)企業(yè)能源監測力度，能耗超限額的，應在6個(gè)月內整改達標；確需延長(cháng)整改期限的，經(jīng)申請可延長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)要嚴格依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

（三）支持開(kāi)展產(chǎn)能合作。支持企業(yè)根據市場(chǎng)需求，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。“十三五”期間，鼓勵日產(chǎn)2000噸以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)（協(xié)同處置除外）關(guān)停退出，引導長(cháng)期虧損、低效運行產(chǎn)能主動(dòng)停產(chǎn)。開(kāi)展區域合作，支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行聯(lián)合重組，推進(jìn)產(chǎn)能整合，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，支持水泥、玻璃、玻纖等建材企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資建材項目，通過(guò)產(chǎn)品、裝備出口和對外投資帶動(dòng)我省建材產(chǎn)能“走出去”。支持企業(yè)參與國際標準制（修）訂。

四、加快傳統建材產(chǎn)品升級

（一）水泥行業(yè)。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)發(fā)展高強水泥、專(zhuān)用水泥、海工水泥及其他適應特種工程建設性能需求的特種水泥產(chǎn)品。利用工業(yè)廢渣、尾礦廢石、建筑垃圾等固體廢棄物替代自然資源，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣混凝土摻合料，規范預拌混凝土發(fā)展，加快預拌砂漿市場(chǎng)培育，推進(jìn)特種砂漿研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品。

（二）玻璃行業(yè)。著(zhù)力開(kāi)展高端玻璃深加工，發(fā)展高品質(zhì)高強超白高透光太陽(yáng)能光伏玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品、高品質(zhì)低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃、防撞安全玻璃。發(fā)展建筑用防火玻璃、電致變色玻璃，開(kāi)發(fā)高端運輸裝備用風(fēng)擋、舷窗玻璃制品和高世代發(fā)光二極管背光薄膜液晶（TFT-LED）顯示器玻璃基板等新產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展農業(yè)種植和觀(guān)光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

（三）陶瓷衛浴行業(yè)。加大抗菌陶瓷、負離子陶瓷、發(fā)光陶瓷等新型功能陶瓷的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高溫陶瓷、耐磨陶瓷等特種陶瓷。推進(jìn)超大、減薄陶瓷磚的產(chǎn)業(yè)化和普及應用。加快整合具有區域特色的衛浴潔具產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的衛浴品牌，打造國內外一流的智能衛浴產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。開(kāi)發(fā)多功能、輕量化、智能化的綠色家居用品。

（四）墻體材料行業(yè)。發(fā)展本質(zhì)安全、節能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推動(dòng)建筑工業(yè)化基地建設，推進(jìn)疊合樓板、內外墻板、樓梯、陽(yáng)臺、廚衛及裝飾裝修等構件部品工廠(chǎng)化生產(chǎn)。發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快發(fā)展利用淤（污）泥、建筑廢棄物制備大塊化、高孔洞率、自保溫及復合保溫新型墻材產(chǎn)品。

五、大力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)

（一）培育發(fā)展新材料。鼓勵建材企業(yè)加大對非金屬礦精深加工技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)石墨、膨潤土、硅藻土等具有特殊功能的非金屬礦制品。加強對玻璃纖維、碳纖維及其復合材料精深加工研究，擴大應用范圍，加快推進(jìn)高性能纖維增強復合材料、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，培育復合材料特色產(chǎn)業(yè)。加強光電建筑一體化技術(shù)研究，推進(jìn)產(chǎn)品發(fā)展和市場(chǎng)應用。開(kāi)展高性能石英玻璃、微晶玻璃等特種材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，擴大新材料產(chǎn)業(yè)規模。

（二）推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物。統籌安排水泥窯協(xié)同處置的布局，在不擴大產(chǎn)能的基礎上，鼓勵利用現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，協(xié)同處置固體廢棄物，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)設備，通過(guò)技術(shù)改造提高水泥窯自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備對本地固體廢棄物特性的適應性，提高處理效率。健全項目立項審批、改造工程資金扶持、固體廢棄物收集運輸、處理費用結算等政策機制。加強宣傳，注重社會(huì )輿論引導，提高對協(xié)同處置窯的認識。

（三）推進(jìn)綠色智能發(fā)展。加大對建材企業(yè)無(wú)組織排放治理力度，全面推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)，開(kāi)展陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理，推廣無(wú)鉻耐火材料。支持企業(yè)開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉型升級改造。改進(jìn)非金屬礦采選工藝，提升礦資源綜合利用水平。支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生建材。支持有條件的地區按發(fā)展規劃要求建設綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)企業(yè)向園區集聚，創(chuàng )建綠色建材市場(chǎng)。推進(jìn)建材企業(yè)“機器換人”，建設廠(chǎng)區物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展智能化生產(chǎn)。鼓勵大型企業(yè)集團建設和應用云服務(wù)平臺，推進(jìn)信息技術(shù)的綜合集成應用，實(shí)現生產(chǎn)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）發(fā)展服務(wù)型制造。支持水泥、玻璃、陶瓷等建材行業(yè)骨干企業(yè)建立網(wǎng)上平臺，開(kāi)展電子商務(wù)，依托社會(huì )力量完善專(zhuān)業(yè)的物流配送網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵玻璃深加工制品、建筑衛生陶瓷、石材等行業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展創(chuàng )意設計和產(chǎn)品定制。支持裝飾材料等行業(yè)建立設計、選材、配送、施工一體化網(wǎng)絡(luò )平臺。支持玻璃纖維、碳纖維及復合材料、非金屬礦物功能材料等行業(yè)建立研發(fā)、設計、標準、認證、檢驗檢測等服務(wù)平臺。

六、落實(shí)保障措施

（一）落實(shí)綠色建材生產(chǎn)應用相關(guān)政策。按照住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部《綠色建材評價(jià)標識管理辦法實(shí)施細則》（建科〔2015〕162號）要求，組織開(kāi)展綠色建材評價(jià)工作，加強標識使用監管，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)使用。完善水泥窯協(xié)同處置政策，對協(xié)同處置企業(yè)執行大用戶(hù)直供電優(yōu)惠政策，各地應根據實(shí)際研究出臺水泥窯協(xié)同處置補償政策。

（二）實(shí)行有保有控的金融政策。對化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大信貸支持力度。對違規建設的水泥、平板玻璃等建材企業(yè)停止貸款。探索由大型骨干水泥、平板玻璃企業(yè)和社會(huì )資本按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費的原則出資，聯(lián)合成立建材產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)市場(chǎng)化運作手段推動(dòng)建材企業(yè)并購重組，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)建材企業(yè)轉型升級。

（三）加強對建材工業(yè)發(fā)展的協(xié)調和監督。各市政府要認真執行產(chǎn)業(yè)政策，公開(kāi)當地水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，妥善處理違法、違規建設項目。建材工業(yè)規模較大的縣（市、區）政府要加強對建材工業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案、落實(shí)配套政策。省經(jīng)信委要加強對各地建材工業(yè)發(fā)展的指導，做好產(chǎn)業(yè)政策的把關(guān)，及時(shí)協(xié)調處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大問(wèn)題，盡快完善并公開(kāi)我省水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，公告違規建設的項目信息，加快推進(jìn)農村自建房新墻材使用。省級有關(guān)部門(mén)要根據職責和分工，做好執法監督工作。各級節能管理部門(mén)要強化對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為；物價(jià)部門(mén)對水泥行業(yè)實(shí)行基于能耗限額標準的階梯電價(jià)政策；環(huán)保部門(mén)要嚴格排放監測，依法處理超標排放行為，推進(jìn)水泥、玻璃行業(yè)廢氣清潔排放改造；質(zhì)監部門(mén)要加大對建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予以通報；安監部門(mén)要嚴格安全生產(chǎn)監督執法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄黑名單信息。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )要引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競爭，發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，協(xié)助企業(yè)淘汰落后低效產(chǎn)能，合理組織限產(chǎn)措施；總結推廣行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理。對行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題開(kāi)展研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年2月1日起施行。

 

浙江省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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