浙政發(fā)〔2017〕1號《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省現代綜合交通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2017〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

交通是國民經(jīng)濟戰略性、先導性、基礎性產(chǎn)業(yè)，是要素空間流動(dòng)的“血脈”，是降低企業(yè)成本的重要環(huán)節。為深入貫徹省委十三屆八次、九次、十次全會(huì )精神，加快補齊交通基礎設施短板，推進(jìn)全省現代綜合交通發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰略”為總綱，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰略，強化大交通理念，創(chuàng )新大交通體制，按照綜合交通規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一體化的要求，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流現代交通五大建設，構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開(kāi)放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，努力打造省會(huì )到設區市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，為高水平全面建成小康社會(huì )和“兩富”“兩美”現代化浙江提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。按照“五大建設理念引領(lǐng)、四大走廊服務(wù)全局、骨干網(wǎng)絡(luò )支撐全省、補齊短板協(xié)調發(fā)展、改革創(chuàng )新增強動(dòng)力、萬(wàn)億投入強化保障”總體思路，突出大通道、大樞紐、大節點(diǎn)、大網(wǎng)絡(luò )建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展和信息化提升，促進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展。到2020年，基本建成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、無(wú)縫銜接、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，率先基本建成交通強省。

——鐵路與城市軌道交通。全省軌道交通營(yíng)運里程達到4000公里，其中高速鐵路達到1500公里，都市區城際（市域）鐵路達到300公里，城市軌道交通達到380公里。

——公路。全省公路總里程達到12.3萬(wàn)公里，其中高速公路總里程4800公里，國道5000公里。

——水路。全省沿海港口總吞吐能力達到13億噸，集裝箱吞吐能力達到2900萬(wàn)標箱，萬(wàn)噸級以上泊位達到270個(gè)；內河港口吞吐能力達到3.7億噸，高等級航道里程達到1600公里。

——機場(chǎng)。全省民用機場(chǎng)旅客吞吐能力達到7000萬(wàn)人次，一、二類(lèi)通用機場(chǎng)達到20個(gè)以上。

——樞紐站場(chǎng)。全省綜合客運樞紐達到18個(gè)，交通物流基地達到145個(gè)。

——油氣管網(wǎng)。全省輸油氣管道里程達到6700公里。

——郵政。全省郵政業(yè)務(wù)總量達到1900億元，快遞業(yè)務(wù)量達到100億件。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)現代交通“五大建設”。

深入推進(jìn)大港口建設。以寧波舟山港為主體，推動(dòng)沿海港口資源優(yōu)化整合和轉型升級，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設，打造全球一流現代化樞紐港、全球一流航運服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲運交易加工基地、全球一流港口運營(yíng)集團，寧波舟山港貨物吞吐量穩居世界第一，躋身世界強港行列。重點(diǎn)推進(jìn)寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭、梅山港區6號—10號集裝箱碼頭、舟山實(shí)華45萬(wàn)噸原油碼頭、魚(yú)山進(jìn)港航道等項目建設。有序推進(jìn)溫州港、嘉興港、臺州港等重要水運及配套項目建設。

深入推進(jìn)大路網(wǎng)建設。進(jìn)一步完善鐵路、公路、管道網(wǎng)絡(luò )，構建高速鐵路1小時(shí)交通圈，實(shí)現陸域縣縣通高速公路，打造“四好農村路”全國樣板。重點(diǎn)推進(jìn)九景衢鐵路、金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭州至海寧城際鐵路、甬臺溫高速公路復線(xiàn)、寧波舟山港主通道、龍麗溫高速公路、杭州繞城高速公路西復線(xiàn)等項目，以及G351等一批國省道項目。

深入推進(jìn)大航空建設。將杭州蕭山國際機場(chǎng)打造成為區域性國際門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，推動(dòng)寧波櫟社國際機場(chǎng)、溫州龍灣國際機場(chǎng)成為千萬(wàn)級大型機場(chǎng)，擴容提升義烏、舟山支線(xiàn)機場(chǎng)，新建麗水、嘉興運輸機場(chǎng)，推進(jìn)一批通用機場(chǎng)建設，構筑全省互聯(lián)互通的通用機場(chǎng)網(wǎng)，構建空中1小時(shí)交通圈，實(shí)現民航大省向民航強省跨越。

深入推進(jìn)大水運建設。加快實(shí)施內河水運復興行動(dòng)計劃，按照北提升、南暢通、東通海、西振興的總體目標，建設覆蓋全省11個(gè)設區市、重點(diǎn)縣（市、區）和產(chǎn)業(yè)園區的江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡(luò )，與沿海港口深度對接融合，打造內河水運轉型發(fā)展示范區。以京杭大運河、杭甬運河和錢(qián)塘江為核心，重點(diǎn)建設10條江海河聯(lián)運主通道、10個(gè)內河重點(diǎn)聯(lián)運作業(yè)區。

深入推進(jìn)大物流建設。貫徹國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)要求，做大做強國家物流平臺，打造國際國內最具規模的物流信息交換中心和大數據中心，進(jìn)一步發(fā)揮平臺在降成本中的作用。完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，加快提升義烏國際陸港、杭州傳化公路港等重點(diǎn)物流園區，支持電子商務(wù)物流園區和具有口岸功能的跨境物流園區建設。加快大物流綜合示范城市創(chuàng )建，推進(jìn)杭州國家物流標準化試點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快商貿物流、農村物流和城鄉配送發(fā)展，鄉鎮快遞覆蓋率達到95%以上，繼續保持在全國物流業(yè)的領(lǐng)先水平。

（二）高標準構建“四大經(jīng)濟交通走廊”。

構建都市經(jīng)濟交通走廊。增強杭州、寧波、溫州、金華－義烏四大都市區集聚輻射能力，強化與其他中心城市及縣城的互聯(lián)互通，支撐縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟跨越。提升都市區對外聯(lián)通能力，打通高速公路省際“斷頭路”，加快發(fā)展高標準鐵路，形成連接東西、縱貫南北的對外交通格局。擴容高速公路，改善擁堵點(diǎn)，加快建設城際鐵路，開(kāi)通都市區公交線(xiàn)路，全面提升都市區之間和都市區與省域中心城市通達水平。完善提升綜合交通樞紐布局，推進(jìn)都市區內部通勤一體化，加強都市區城市地鐵、市域鐵路、至周邊縣城城際鐵路、快速路網(wǎng)、繞城高速公路建設，統籌城鄉交通發(fā)展。

構建海洋經(jīng)濟交通走廊。服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、舟山群島新區和海港、海灣、海島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統籌內陸與沿海協(xié)同發(fā)展，支撐浙江由陸域經(jīng)濟邁向海洋經(jīng)濟。推進(jìn)現代化綜合樞紐港建設，加快梅山、金塘、衢山、魚(yú)山、六橫、洋山等島嶼交通設施統籌開(kāi)發(fā)，建設大型專(zhuān)業(yè)化泊位，完善主要貨種體系布局。構建“一帶多聯(lián)”集疏運體系，統籌鐵路、公路、水路、航空、管道等各種運輸方式，構建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運體系。加快舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設，打造現代航運服務(wù)體系。

構建開(kāi)放經(jīng)濟交通走廊。依托海港、陸港、空港和國家物流平臺（“三港一平臺”），對接“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，支撐浙江經(jīng)濟實(shí)現更高層次開(kāi)放發(fā)展。以寧波舟山港為龍頭，大力整合港口、航道、錨地資源，提升港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，擴大港口對外合作，服務(wù)中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、寧波梅山新區建設。構建義甬舟開(kāi)放大通道，實(shí)現“義新歐”班列常態(tài)化運營(yíng)，加快口岸物流園區建設。提升航空運輸國際化水平，拓展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)航空口岸開(kāi)放，助推臨空經(jīng)濟發(fā)展。加快國家物流平臺建設，推進(jìn)國際物流信息互聯(lián)共享，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

構建美麗經(jīng)濟交通走廊。依托廣覆蓋、深通達的交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，建設自然生態(tài)、暢通舒適、美麗致富的“江南風(fēng)情走廊”。打造自然風(fēng)景線(xiàn)，著(zhù)眼全域景區建設，服務(wù)創(chuàng )建國家公園，提升公路通達4A級以上景區能力。打造科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)線(xiàn)，服務(wù)國家自主創(chuàng )新示范區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設，增強杭州城西科創(chuàng )大走廊、錢(qián)塘江金融港灣、環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng )新平臺及省級產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮、重點(diǎn)健康產(chǎn)業(yè)基地綜合交通保障能力。打造生態(tài)富民線(xiàn)，以美麗公路為載體，通達美麗鄉村精品村、旅游風(fēng)情小鎮、傳統村落及一批農家樂(lè )集聚村。打造歷史人文線(xiàn)，提升歷史文化名鎮、名村公路通暢水平，串聯(lián)全省歷史文化遺產(chǎn)。

（三）全力打造“三縱四橫、對角貫通”骨干網(wǎng)絡(luò )。

強化國家級綜合運輸通道能力。重點(diǎn)提升國家“五縱五橫”綜合運輸大通道中沿海大通道和上海至瑞麗大通道浙江段通行能力。擴容提升現有“兩縱三橫”綜合運輸通道，“兩縱”即沿海通道和滬（寧）浙贛通道，“三橫”即浙北（湖嘉滬）通道、浙中北（杭紹甬舟）通道和浙中南（皖金臺）通道。新增“一縱一橫”綜合運輸通道，即依托臨金高速公路、黃衢南高速公路、建德至衢州鐵路和衢州至寧德鐵路等，新增“一縱”浙西（皖建衢）通道；依托龍麗溫高速公路、龍泉至浦城高速公路等，新增“一橫”浙南（閩溫麗）通道。構建對角貫通的綜合運輸通道，依托甬金高速公路、金甬舟鐵路等，構建義烏國際陸港至寧波舟山國際樞紐港的義甬舟大通道；依托杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、杭紹臺高速公路等，構建貫通杭州都市區與溫州都市區的杭（臺）溫通道，實(shí)現四大都市區對角貫通和更高水平互聯(lián)互通。

（四）加快補齊交通基礎設施短板。

加快推進(jìn)都市區綜合交通發(fā)展和重要樞紐建設。全面提升杭州、寧波國家級綜合交通樞紐和溫州、金華-義烏區域性綜合交通樞紐功能。強化湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等交通節點(diǎn)城市綜合交通樞紐規劃建設。

加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。建立交通運輸、海洋港口、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，統籌多式聯(lián)運發(fā)展，加快出臺相應扶持政策，重點(diǎn)強化多式聯(lián)運基礎設施建設，依托大型鐵路、公路、港口、航空樞紐及物流園區，完善多式聯(lián)運公共服務(wù)設施和對外集疏運通道，努力打造全國性和區域性多式聯(lián)運樞紐站場(chǎng)。優(yōu)化多式聯(lián)運組織模式，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，深化國家甩掛運輸試點(diǎn)，積極培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體。加快多式聯(lián)運標準化建設，推動(dòng)建立部門(mén)間、政企間、企業(yè)間各層級的多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享機制。

加快打通省際“斷頭路”。加快建設綜合交通省際接口，加強與上海、江蘇、安徽、江西、福建等周邊?。ㄊ校┿暯?，重點(diǎn)推進(jìn)杭黃鐵路、衢寧鐵路、杭州灣跨海大橋北接線(xiàn)二期、臨金高速公路、千黃高速公路、京杭大運河浙江段三級航道整治、湖嘉申線(xiàn)嘉興段航道二期、G228蒼南段等項目。

加快統籌城鄉交通發(fā)展。大力推廣嘉善經(jīng)驗，加快統籌城鄉交通基礎設施建設，著(zhù)力提升農村公路路況及服務(wù)水平，消除等外公路，整治安全隱患，進(jìn)一步暢通“最后一公里”。加快城鄉交通換乘樞紐建設，促進(jìn)城鄉鐵路、公路、公交等多種運輸方式綜合有效銜接。健全城市公交、農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)機制，推進(jìn)農村客運班線(xiàn)通達工程和鎮村公交建設，實(shí)現具備條件的行政村農村客運村村通。推進(jìn)交通、郵政融合發(fā)展，提升運營(yíng)效率和服務(wù)保障水平。

加快改善山區和海島地區交通。推進(jìn)交通運輸公共服務(wù)均等化，強化區域交通、陸海交通統籌發(fā)展，大力支持山區、海島地區交通建設，提升基礎設施水平。以衢麗鐵路、甬舟鐵路、龍麗溫高速公路等項目為標志，推進(jìn)一批山區、海島地區交通項目，打造富民興業(yè)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。依托錢(qián)塘江中上游、甌江航運開(kāi)發(fā)工程，推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)運發(fā)展，加大市縣航運綜合開(kāi)發(fā)支持力度，完善水上公共交通基礎設施，改善陸島、渡口等渡運設施，更好滿(mǎn)足群眾出行需求。

加快推進(jìn)交通信息化建設。以智慧交通為抓手，加強交通信息化建設頂層設計。整合交通運輸物流公共信息平臺、綜合交通應急指揮中心、智慧高速等全省綜合交通運輸及物流信息資源，加快跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域信息資源交換，推進(jìn)交警、海事、民航、鐵路、海港等信息資源接入共享，構建全省綜合交通大數據中心。實(shí)施交通服務(wù)大數據應用示范工程，增強綜合交通運輸運行感知、預控和應急能力，統籌交通行政審批、出行信息、多式聯(lián)運信息、旅客運輸聯(lián)網(wǎng)售票、郵政快遞等服務(wù)，加快實(shí)現“一張網(wǎng)”。

三、加強改革創(chuàng )新

（一）創(chuàng )新大交通管理體制。完善綜合交通統籌管理、協(xié)調發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮省綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）及其辦公室作用，切實(shí)加強對全省綜合交通發(fā)展的統籌協(xié)調，及時(shí)研究綜合交通改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。順應各種交通運輸方式有機銜接、一體化發(fā)展的新趨勢，圍繞國家關(guān)于大交通管理體制改革部署，落實(shí)綜合交通規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一體化要求，加快構建上下對口銜接、左右統籌協(xié)調的區域大交通管理模式。整合優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域管理職能，完善工作機制，統籌協(xié)調地方鐵路、地方機場(chǎng)和郵政業(yè)發(fā)展。在杭州、寧波、溫州、金華、義烏等條件較好的城市先行探索，積極形成“一城一交”的交通運輸管理模式。

（二）創(chuàng )新交通建設與運營(yíng)機制。圍繞服務(wù)全省戰略目標，充分發(fā)揮國有交通投資企業(yè)在綜合交通投資、建設、運營(yíng)的主力軍作用。依托省級交通投融資平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺公司），創(chuàng )新綜合交通建設市場(chǎng)化投融資機制，進(jìn)一步優(yōu)化投融資結構，提升融資能力、降低融資成本。培育省內地方鐵路軌道交通運營(yíng)管理力量，組建省級軌道交通運營(yíng)公司，提升運營(yíng)效能，降低運營(yíng)成本。重視發(fā)揮平臺公司貫徹執行質(zhì)量、安全、標準及法律法規政策的示范引領(lǐng)作用，提高綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )的運營(yíng)效能、效率和效益。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省海港委等主管部門(mén)按照領(lǐng)導小組決策部署及各自職能分工，對平臺公司承擔的建設項目加強監督管理。

（三）創(chuàng )新規劃編制實(shí)施機制。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)在編制綜合交通發(fā)展規劃過(guò)程中，要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、土地利用總體規劃和海洋功能區劃等的銜接，加強與城鄉、環(huán)保、水利、涉海、旅游等專(zhuān)項規劃的相互銜接，加強水生態(tài)環(huán)境和水域保護。注重規劃剛性約束和執行力，嚴格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規劃。以綜合交通運輸發(fā)展規劃為紐帶，統籌鐵路、公路、水路、機場(chǎng)、城市公交和軌道交通、管道、物流等規劃職責，建立綜合交通運輸發(fā)展規劃與交通專(zhuān)項規劃有機聯(lián)系的工作機制。加強省市縣三級規劃統籌協(xié)調，省級綜合交通發(fā)展規劃要突出引領(lǐng)和導向作用，注重各種運輸方式綜合協(xié)調銜接，強化區域交通一體化，推動(dòng)跨設區市交通基礎設施協(xié)同建設，重點(diǎn)規劃高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省道、干線(xiàn)航道、主要港口、機場(chǎng)、重要綜合樞紐和物流園區。注重規劃剛性約束和執行力，嚴格依法實(shí)施綜合交通發(fā)展規劃。

（四）創(chuàng )新項目審批機制。以規劃為依據，科學(xué)編制項目前期工作推進(jìn)計劃，落實(shí)資金、土地等要素保障，確?？臻g配置相互協(xié)調、時(shí)序安排科學(xué)有序。進(jìn)一步優(yōu)化項目前期工作流程，簡(jiǎn)化項目審批環(huán)節，提高審批效率。深化行政審批制度改革，按照責權利相一致、事權與財權相對應原則，進(jìn)一步下放審批權限，加強上下銜接和事中事后監督，防范項目建設廉政風(fēng)險。

（五）創(chuàng )新投融資體制機制。在合理劃分事權與支出責任的基礎上，正確處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，區分項目屬性，拓寬融資思路和渠道。市場(chǎng)化運作的項目，要加強與各類(lèi)政策性銀行和其他金融機構合作，創(chuàng )新融資方式，搭建全省綜合交通建設融資主通道。沿海港口及航道、錨地、干線(xiàn)鐵路建設要加大省級統籌協(xié)調力度，充分發(fā)揮各方的積極性。以國家為主建設的鐵路項目，平臺公司作為省政府出資代表參與投資、建設、運營(yíng)和管理，省市資本金出資比例按相關(guān)規定執行。以省為主建設的鐵路項目，堅持市場(chǎng)化運作，由平臺公司主導實(shí)施，省市資本金出資比例按省本級相對控股原則，根據不同項目情況具體研究確定。高速公路建設要發(fā)揮平臺公司主導作用，堅持市場(chǎng)化原則，完善省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)調平衡的投資機制。原則上省與市縣出資比例為6:4。鼓勵地方政府作為項目投資建設受益方，按照股比或約定承擔彌補營(yíng)運資金缺口和虧損的責任，并可通過(guò)提供可供開(kāi)發(fā)的資源的方式對平臺公司給予適度補償。鼓勵開(kāi)展省市共建投融資平臺試點(diǎn)。都市區城際鐵路建設以所在地政府為主投資，城市軌道建設由所在地政府負責投資。機場(chǎng)和樞紐場(chǎng)站建設以所在地政府為主投資，支持浙江機場(chǎng)集團發(fā)揮整合全省機場(chǎng)資源的作用。支持平臺公司按照市場(chǎng)化原則參與都市區城際鐵路、綜合交通樞紐以及其他交通項目的投資建設，對于平臺公司執行省政府決策的項目，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引入社會(huì )資本。普通國省道干線(xiàn)公路及內河航道建設要積極爭取國家資金支持并適時(shí)調整省級補助政策，進(jìn)一步完善普通公路、沿海航道及內河航道的“建管養”體制機制。農村公路建設全面落實(shí)縣級政府主體責任，完善以公共財政為主的農村公路資金保障機制和縣鄉農村公路管理機制，按照政府購買(mǎi)服務(wù)的要求，積極探索市場(chǎng)化養護體制。根據項目運行成本，鼓勵通過(guò)交通項目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌措資金。嚴格項目投資建設管理，合理降低建設成本。

（六）創(chuàng )新行業(yè)管理。完善交通運輸轉型升級體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉化，加強交通運輸行業(yè)標準化建設。加快創(chuàng )建綠色交通省，推進(jìn)以公共交通為主體的綠色客運發(fā)展模式和以多式聯(lián)運為核心的高效率貨運發(fā)展模式，提高鐵路、水路等運輸比重，推動(dòng)節能減排、新能源和清潔能源應用，提升運輸裝備標準化水平。完善平安交通體制機制，健全省市兩級互聯(lián)互通的應急指揮網(wǎng)絡(luò )和制度體系；加快提升公路交通安全水平，加強道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的治理，進(jìn)一步完善農村公路安全設施。深入推進(jìn)治理城市交通擁堵工程，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，著(zhù)力改善交通秩序。積極穩妥推進(jìn)道路客運、出租汽車(chē)行業(yè)、汽車(chē)維修和駕駛培訓等市場(chǎng)化改革。

（七）推進(jìn)交通運輸集中執法改革。按照權責統一、精簡(jiǎn)高效、統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)的原則，深化交通運輸領(lǐng)域行政執法體制改革，適時(shí)整合交通運輸行政執法職責和執法力量，進(jìn)一步理順職責關(guān)系。制定執法保障制度和標準，推進(jìn)執法規范化建設。全面推進(jìn)市縣交通運輸集中執法改革，推動(dòng)執法重心下移。加強與其他部門(mén)的溝通協(xié)調，建立聯(lián)合執法常態(tài)化機制。

（八）著(zhù)力培育綜合交通大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綜合交通產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟轉型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，制訂綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和扶持政策，加快交通裝備制造、交通物流和交通服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施省內交通建筑企業(yè)培育計劃，提升我省高端交通建筑業(yè)整體實(shí)力；培育以軌道交通裝備為核心的高端交通裝備制造業(yè)，打造若干千億級綜合交通產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”深度融合，努力降低社會(huì )物流成本。

四、強化要素保障

（一）加大建設資金籌措力度。省級構建以財政一般預算內資金、燃油稅資金、地方政府債券為主，基礎設施投資基金為輔的投融資體系。中央轉移支付的燃油稅資金按照“四不變”原則專(zhuān)項用于交通發(fā)展。優(yōu)化財政資金支出結構，提高使用績(jì)效。盡快完善政府主導、分級負責的公益性交通基礎設施建設資金保障體制，省財政安排地方政府債券置換經(jīng)清理甄別認定的省級公路水運存量債務(wù)，發(fā)揮財政資金引導作用。組建千億規模綜合交通建設投資基金，用于平臺公司主導的綜合交通項目。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)證券化、沿線(xiàn)可開(kāi)發(fā)資源投入等方式拓展融資渠道、創(chuàng )新融資模式，多渠道籌集資金，優(yōu)先保障公益類(lèi)交通項目資金需求。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，參與交通項目投資、建設、運營(yíng)和維護。

（二）加大建設用地用海保障力度。優(yōu)化交通規劃設計理念，堅持依山傍水、因地制宜、宜彎則彎、宜窄則窄，盡量避讓基本農田和優(yōu)質(zhì)耕地、海洋生態(tài)敏感區及自然海岸線(xiàn)，做到少開(kāi)挖少占地少投入，提高土地綜合利用效率。積極爭取重大交通建設項目列入國家項目，爭取國家解決新增建設用地規模指標和農用地轉用計劃指標，并積極爭取列入國家統籌耕地占補平衡項目。省重大交通建設項目的新增建設用地規模指標、年度農轉用計劃指標，可申請使用省預留指標。涉海省重點(diǎn)交通項目建設用海指標可作優(yōu)先安排或作省預留。建設項目所在地政府要積極支持項目建設單位落實(shí)耕地占補平衡的法定義務(wù)。對少數事關(guān)全局、重中之重的交通項目，建設單位落實(shí)占補平衡確有困難的，可申請部分使用省統籌補充耕地指標。積極支持符合條件的交通建設項目中的橋梁、隧道、車(chē)站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節影響或與其他工程交叉干擾急需開(kāi)工的工程向國家申請爭取先行用地。

五、推進(jìn)工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立統籌協(xié)調機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、配強工作力量、層層落實(shí)責任，加大政策扶持和工作推進(jìn)力度。完善重大項目協(xié)調推進(jìn)機制，落實(shí)“項目長(cháng)”負責制，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，通力協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（二）加強督查考核。各級政府要建立完善推進(jìn)綜合交通發(fā)展的考核機制。領(lǐng)導小組要根據全省現代綜合交通發(fā)展目標，下達年度工作責任書(shū)，實(shí)行每月督查、季度通報、年度考評制度。對工作不力的單位予以通報批評，嚴肅追究責任。

（三）加強隊伍建設。深化推進(jìn)交通運輸行業(yè)“最美行業(yè)”建設，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，著(zhù)力優(yōu)化隊伍結構，積極推進(jìn)交通運輸系統干部交流，努力打造一支勇立潮頭的浙江交通鐵軍。加強交通專(zhuān)業(yè)人才特別是研究型人才培養，加大高端人才引進(jìn)力度，提高交通職業(yè)院校和研究機構綜合實(shí)力，強化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，加快浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng )建本科院校。

（四）加強宣傳引導。要把宣傳現代綜合交通發(fā)展作為重點(diǎn)，納入公益性宣傳范圍，創(chuàng )新宣傳方式，加大宣傳力度。建立綜合交通重大規劃、重大改革、重大政策和重大項目新聞發(fā)布制度，及時(shí)解讀社會(huì )關(guān)注、公眾關(guān)心的問(wèn)題，把握正確輿論導向，形成全社會(huì )共同參與、合力推進(jìn)現代綜合交通發(fā)展的良好氛圍。

浙江省人民政府

2017年1月7日

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