蘇政發(fā)〔2017〕80號《江蘇省人民政府關(guān)于深化沿江沿海港口一體化改革的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于深化沿江沿海港口一體化改革的意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2017〕80號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入實(shí)施“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家戰略，貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì )相關(guān)部署要求，優(yōu)化港口功能布局，提升港口資源利用效率，增強港口綜合競爭力，推動(dòng)全省港口集約發(fā)展、轉型發(fā)展，現就深化我省沿江沿海港口一體化改革提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，以推動(dòng)全省港口有序健康發(fā)展和提升港口整體競爭力為根本目標，以規劃為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加強資源統籌配置，改善港口供給結構，促進(jìn)航運物流要素集聚，加強綠色平安港口建設，優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，逐步實(shí)現港口布局、運營(yíng)、管理、服務(wù)、物流一體化發(fā)展，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、主要目標

通過(guò)1-3年的努力，基本建立全省沿江沿海港口一體化發(fā)展的功能布局、資源配置、管理體制和運行機制，推動(dòng)港口共建共享、基礎設施互聯(lián)互通，沿江沿海港口資源利用效率顯著(zhù)提高，效益逐年提升。

通過(guò)3-5年的努力，基本形成具有區域樞紐功能的航運物流中心，培育國內外具有影響力的特大型港航集團，全省港口綜合競爭力顯著(zhù)增強，推動(dòng)我省由港航大省向港航強省跨越；推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統籌協(xié)調發(fā)展，沿江沿海地區發(fā)展活力和整體競爭力明顯增強，成為實(shí)施國家重大戰略和服務(wù)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要引擎。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善港口規劃體系。堅持“全省規劃一張圖、功能布局一盤(pán)棋”，完善沿江沿海港口布局規劃，加強與城鎮、海洋功能區劃、水利、生態(tài)等規劃銜接，合理確定港口功能、主要貨種運輸系統及重點(diǎn)港區布局，進(jìn)一步突出長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、南京區域性航運物流中心、連云港港區域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線(xiàn)港等“一區三港”建設發(fā)展。進(jìn)一步強化布局規劃的嚴肅性，將布局規劃作為省、市人民政府推動(dòng)沿江沿海港口發(fā)展的剛性約束，統一認識，統一步調。全省沿江沿海港口根據自身特色優(yōu)勢合理分工，實(shí)現錯位協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)沿江沿海各設區市港口總體規劃修訂工作，完善港口規劃體系。嚴格執行布局規劃，鼓勵建設集約化、大型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化泊位，嚴格控制通用泊位及貨主碼頭建設，著(zhù)力推進(jìn)沿江重要港區功能布局優(yōu)化完善和沿海港口有序開(kāi)發(fā)，積極引導沿江地區部分港口依賴(lài)度高的臨港規模產(chǎn)業(yè)向沿海地區合理轉移。支持有條件的大型港航企業(yè)統籌集裝箱、煤炭、金屬礦石、石油化工及液化氣等戰略性貨種一體化發(fā)展，實(shí)現各港口企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)、提質(zhì)增效，提升全省港口整體競爭力。

（二）加強岸線(xiàn)及陸域資源的統籌利用。認真執行國家有關(guān)岸線(xiàn)保護與利用的各項規定，加快制定《江蘇省港口岸線(xiàn)管理辦法》，完善港口岸線(xiàn)資源利用評價(jià)指標體系，建立岸線(xiàn)使用的準入、變更、轉讓和退出機制。充分發(fā)揮長(cháng)江12.5米深水航道功能，統籌長(cháng)江南京以下港口、產(chǎn)業(yè)、城市功能布局的優(yōu)化調整，推動(dòng)港產(chǎn)城岸線(xiàn)綠色、集約利用。嚴格港口岸線(xiàn)資源使用，按照統籌規劃、合理利用、節約高效、嚴格保護的原則，優(yōu)先將港口岸線(xiàn)用于專(zhuān)業(yè)化、公用碼頭建設。制定長(cháng)江港口岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃，依據規劃有序開(kāi)發(fā)沿江港口岸線(xiàn)。加強已有港口岸線(xiàn)資源整合，地方人民政府要加強對不符合規劃、多占少用、占而不用等不合理使用的港口岸線(xiàn)資源整合，引導岸線(xiàn)資源利用效率低下、經(jīng)濟貢獻度低的碼頭通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行整合，提升已有港口岸線(xiàn)效率效能。從嚴控制危險貨物港口岸線(xiàn)審批，嚴禁在長(cháng)江干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建危險化學(xué)品碼頭。推進(jìn)港口危險貨物碼頭倉儲企業(yè)分類(lèi)整合，逐步歸并功能雷同的小、散碼頭，注重發(fā)揮現有危險貨物公共碼頭效能，實(shí)現危險貨物碼頭專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

（三）提升港口基礎設施供給能力。加快推進(jìn)以長(cháng)江南京以下12.5米深水航道二期、三期工程和連云港港30萬(wàn)噸級航道二期工程為重點(diǎn)的進(jìn)港航道建設，切實(shí)推進(jìn)12.5米深水航道實(shí)質(zhì)性通達南京，加快沿江港口錨地資源整合和建設，提升港口公共基礎設施保障能力。堅持升級改造與有序建設相結合，提升港口碼頭設施等級，提升碼頭集約化、大型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。充分發(fā)揮重點(diǎn)港區在區域物流體系中的功能和作用，有效引導零散分布的碼頭向重點(diǎn)港區整合集中布局，提升港口集約化水平。穩步推進(jìn)沿海重點(diǎn)港區5－30萬(wàn)噸級和沿江重點(diǎn)港區5－20萬(wàn)噸級深水專(zhuān)業(yè)化碼頭建設，有序加強集裝箱、煤炭、金屬礦石、滾裝汽車(chē)等重要貨物種類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設，嚴格控制通用散雜貨等非專(zhuān)業(yè)化碼頭建設，提升港口專(zhuān)業(yè)化水平，聚焦重點(diǎn)港口、重點(diǎn)港區，加快鐵路、公路、內河航道等集疏運設施關(guān)鍵節點(diǎn)建設，構建以港口為樞紐的立體綜合集疏運網(wǎng)絡(luò )，提升港口對腹地的服務(wù)支撐能力。

（四）促進(jìn)航運物流業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)臨港物流園區規劃建設，強化港口與物流園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞特色貨種運輸，加快發(fā)展流通加工、分撥配送、展示交易、信息處理等對地方經(jīng)濟帶動(dòng)作用強的港口物流服務(wù)功能，打造各具特色的港口物流集聚區。圍繞南京區域性航運物流中心的戰略定位，拓展船舶融資租賃、艙單質(zhì)押、物流授信融資、大宗商品交易、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢(xún)、海事保險、仲裁等高端航運服務(wù)，打造物流要素聚集、航運服務(wù)完善、航運物流市場(chǎng)繁榮、江海轉運功能突出、輻射帶動(dòng)效應顯著(zhù)、具有國際資源配置能力的區域性航運物流中心。加快推進(jìn)南京下關(guān)長(cháng)江國際航運物流服務(wù)集聚區建設，圍繞長(cháng)江流域重要的口岸服務(wù)、航運總部經(jīng)濟、航運物流綜合服務(wù)、航運物流交易和航運人才交流等五大中心建設，打造企業(yè)總部集聚、配套服務(wù)完善、政務(wù)集中的現代航運物流服務(wù)集聚區。支持省屬大型港口集團及下屬企業(yè)積極參與臨港物流園區、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展。

（五）提升集裝箱運輸發(fā)展水平。加快建設港口集裝箱運輸系統，合理布局干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港，加快推進(jìn)遠洋干線(xiàn)、近洋干線(xiàn)、內貿干線(xiàn)、洋山快線(xiàn)、長(cháng)江（內河）支線(xiàn)同步發(fā)展，著(zhù)力拓展加密航線(xiàn)航班網(wǎng)絡(luò )，提升遠洋干線(xiàn)服務(wù)能力，近洋航線(xiàn)全面覆蓋21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)主要集裝箱港口。加強連云港港、太倉港、南京港公鐵水、江海河箱源集聚和物流體系建設。用好我省內河集裝箱過(guò)閘費優(yōu)惠政策，構建集裝箱江海河聯(lián)運體系。用好國家給予連云港港鐵水聯(lián)運示范港和新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程等政策，積極推進(jìn)連云港、蘇州、南京中歐班列發(fā)展。積極推廣“區港聯(lián)動(dòng)”模式，支持連云港港、太倉港和南京港在“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”內陸地區設立“無(wú)水港”和內陸貨運網(wǎng)點(diǎn)。

（六）加強綠色平安智慧港口建設。深入開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)，繼續推進(jìn)危險化學(xué)品碼頭、非法過(guò)駁和非法碼頭等專(zhuān)項整治，依法取締安全隱患大、非法建設、未批先建的碼頭和非法過(guò)駁點(diǎn)，嚴格控制危險化學(xué)品碼頭新增岸線(xiàn)使用，進(jìn)一步整頓規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立長(cháng)效監管機制。研究建立港口安全、環(huán)保的準入退出標準、考核獎懲機制，完善綠色平安港口相關(guān)標準和負面清單，引導市場(chǎng)主體合理預期，提高資源利用效率。突出長(cháng)江等重點(diǎn)水域的港口和船舶水污染、大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色低碳示范港口品牌建設，合理規劃LNG加氣站、碼頭低硫油儲備供應系統的建設布局，推廣應用連云港港岸電標準。用好現有交通運輸節能減排專(zhuān)項資金，采取以獎代補的方式支持符合條件的港口岸電、水污染防治、粉塵防治、油氣回收、清潔能源推廣應用等項目，并積極爭取國家相關(guān)專(zhuān)項資金的支持。加快平安港口建設，進(jìn)一步落實(shí)所在地港口管理部門(mén)安全監管責任和港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步加大港口安全設施和應急救援能力建設，提高港口安全生產(chǎn)水平。加快建設統一的沿江沿海港口物流公共信息平臺，推動(dòng)全省沿江沿海公用碼頭港口生產(chǎn)、口岸通關(guān)、運輸組織等數據信息的互聯(lián)互通，并進(jìn)一步拓展至長(cháng)江流域。

（七）實(shí)現通關(guān)服務(wù)一體化。根據國務(wù)院《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案》和全國通關(guān)一體化的總體要求，強化大通關(guān)協(xié)作機制，創(chuàng )新跨區域通關(guān)模式，增強電子口岸服務(wù)能力，加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，提升口岸綜合服務(wù)效率，促進(jìn)貿易便利化。建立健全“一口受理、綜合審批、高效運作”的口岸綜合服務(wù)模式和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作機制，推進(jìn)港口口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。建立一體化通關(guān)服務(wù)保障的新機制新模式，充分發(fā)揮長(cháng)江南京以下12.5米深水航道的效益。推進(jìn)“單一窗口”建設，實(shí)現通關(guān)一體化，對國際航行船舶、進(jìn)出口貨物在省內所有對外開(kāi)放碼頭間的運輸，簡(jiǎn)化通關(guān)、通檢辦理手續。

（八）培育發(fā)展龍頭港航企業(yè)。培育壯大省港口集團等龍頭港口企業(yè)，將其作為全省港口一體化改革的重要平臺，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)兼并重組，引導優(yōu)質(zhì)資源積極參與全省沿江沿海港口一體化改革。加快港航投融資平臺建設，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)、股權、基金的投資、運營(yíng)和管理。發(fā)揮已上市公司作用，大力推進(jìn)港口資產(chǎn)證券化。進(jìn)一步深化投融資改革，鼓勵采取PPP模式、現有沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等相關(guān)投資基金的方式，支持全省港航及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)化機制推動(dòng)社會(huì )資本、金融資本參與沿江沿海港口企業(yè)結構優(yōu)化和調整升級。鼓勵港口、航運、造船、貨主、金融等機構的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持省級航運企業(yè)做優(yōu)做強做大，鼓勵國內外港航企業(yè)在江蘇設立片區級的分公司，共同發(fā)展航運市場(chǎng)。引導物流合理運輸，對在我省新增涉及煤炭、礦石、石油及液化氣、糧食等能源資源型物資運輸的投資項目，鼓勵項目單位與省屬大型港口集團所屬港航企業(yè)加強合作。

四、保障措施

（一）創(chuàng )新體制機制。深化涉港事權改革，完善航道、錨地、集疏運等公共基礎設施建設、養護、管理體制機制，深化港航監管、執法體制改革，提高行政監管、服務(wù)效能。整合港口行政資源，在全省港口建設發(fā)展領(lǐng)導小組框架下，建立港口航運與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事、水上公安等涉港部門(mén)的日常協(xié)調機制，梳理涉港涉航行政許可清單，整合業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)環(huán)節，優(yōu)化流程，推行“多評合一”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，建立跨部門(mén)聯(lián)合審批機制，推進(jìn)監管互認和信息互聯(lián)，實(shí)現涉港涉航行政許可“一個(gè)窗口一張網(wǎng)”辦理模式。

（二）鼓勵資源整合。充分發(fā)揮省屬大型港口企業(yè)在市場(chǎng)配置資源中的重要作用，對未利用的港口岸線(xiàn)及陸域資源給予優(yōu)先配置，實(shí)施集約開(kāi)發(fā)，對已利用的港口岸線(xiàn)及陸域資源進(jìn)行整合、優(yōu)化存量，促進(jìn)資源節約集約利用。鼓勵支持有條件的大型港口企業(yè)對碼頭能力利用率低、資源利用效率低、經(jīng)濟貢獻度低、污染高、能耗高、危險性高等“三低三高”碼頭，通過(guò)市場(chǎng)化手段兼并重組，提高資源利用效率和綠色安全發(fā)展水平。積極推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)調發(fā)展，依據沿江、沿海地區城市化發(fā)展規劃，穩妥有序推進(jìn)老港區功能調整，對“退港還城”的港區，鼓勵港航企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（三）加大政策扶持。港口所在地設區市人民政府按照全省港口一體化發(fā)展思路，繼續統籌轄區內港口資源整合，在基礎設施、物流園區、口岸服務(wù)等發(fā)展資源方面優(yōu)先配置，繼續加大建設、經(jīng)營(yíng)等方面的財政稅收政策支持力度。省有關(guān)部門(mén)要在已有支持港口發(fā)展政策的基礎上，研究創(chuàng )新支持沿江沿海港口一體化發(fā)展的扶持政策。積極發(fā)揮政府引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，共同推進(jìn)港口一體化改革發(fā)展。

（四）加強資源保障。對重點(diǎn)港口和重點(diǎn)港區服務(wù)國家戰略的進(jìn)港航道、防波堤、專(zhuān)業(yè)化碼頭、鐵公水集疏運、物流園區等重要基礎設施建設，要加強要素資源供給和保障。對符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃暫行辦法的區港聯(lián)動(dòng)大型物流項目，以及符合條件的進(jìn)港航道、防波堤、專(zhuān)業(yè)化碼頭、鐵公水集疏運等項目?jì)?yōu)先安排用地、用海計劃，并在用地、用海指標上給予扶持，海域使用金地方留成部分按照國家有關(guān)規定予以返還。

（五）加強人才保障。完善人才引進(jìn)和培養機制，加大對航運金融、物流管理、航運經(jīng)紀、海事法律、航運交易等人才和國內外行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級管理人才、高級技術(shù)人才以及其他特殊人才的招引力度，鼓勵校企合作，支持企業(yè)聯(lián)合航運高等院校對港航從業(yè)人員開(kāi)展有針對性的職業(yè)教育，提升人才隊伍能力和水平，打造適應港口一體化發(fā)展需要的人才隊伍。
 

江蘇省人民政府

2017年6月15日

文件：szfa[2017]80(2017-06-15).doc

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