藏政發(fā)〔2017〕10號《西藏自治區人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)

藏政發(fā)〔2017〕10號

為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難作用，解決城鄉困難群眾的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，全面推進(jìn)臨時(shí)救助工作，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）文件精神，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識全面建立臨時(shí)救助制度的重要意義

臨時(shí)救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急、過(guò)渡性的救助。

自治區黨委、政府高度重視社會(huì )救助工作，近年來(lái)，逐步建立最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度為支撐的社會(huì )救助體系，使困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助。特別是2011年以來(lái)，我區建立臨時(shí)救助制度，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾基本生活保障發(fā)揮了積極的作用，對于“托底線(xiàn)、救急難、掃盲區、補短板、促改革、保穩定”具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要按照對象范圍實(shí)現“全覆蓋”、申請受理注重“開(kāi)放性”、發(fā)現困難對象體現“主動(dòng)性”、審核審批強調“及時(shí)性”、救助方式突出“多樣性”的要求，充分認識建立臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，全面推進(jìn)臨時(shí)救助工作。

二、明確目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)。

以解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標，通過(guò)臨時(shí)救助制度，強化責任落實(shí)，鼓勵社會(huì )參與，增強救助時(shí)效，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權益。

（二）基本原則。

1．堅持應救盡救與適度救助相結合。

2．堅持政府救助與社會(huì )互助、家庭自救相結合。

3．堅持制度銜接與政策公開(kāi)透明相結合。

4．堅持公開(kāi)、公平、公正與便民利民相結合。

三、臨時(shí)救助范圍、對象

(一)臨時(shí)救助范圍。

按照“應救盡救、適度救助”原則，將所有遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，不論戶(hù)籍、不分城鄉，根據困難情況納入臨時(shí)救助范圍。

（二）臨時(shí)救助對象。

1．特殊困難家庭。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活出現暫時(shí)困難的最低生活保障家庭、特困供養人員等救助對象家庭。

2．一般困難家庭。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因或生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活出現暫時(shí)困難的普通家庭。

3．困難個(gè)人。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。困難個(gè)人符合生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等流浪乞討人員救助。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

四、臨時(shí)救助標準

各地要根據救助對象的困難類(lèi)型、困難程度、困難時(shí)限等因素和維持當前基本生活實(shí)際需要，統籌考慮本年度已經(jīng)獲得的其他社會(huì )救助和各種補償、賠償，合理確定困難家庭和困難個(gè)人的救助標準，實(shí)行分類(lèi)救助。

（一）被救助困難家庭和困難個(gè)人的延續時(shí)限，一般困難家庭按3個(gè)月確定，特殊困難家庭按6個(gè)月確定，最高不得超過(guò)6個(gè)月，困難個(gè)人救助時(shí)限由救助部門(mén)根據其實(shí)際困難確定。困難個(gè)人年救助標準不得超過(guò)5000元，困難家庭年救助標準不得超過(guò)10000元。

臨時(shí)救助標準隨著(zhù)市場(chǎng)物價(jià)的變動(dòng)和人民生活水平提高每年動(dòng)態(tài)調整。

（二）對于困難家庭超過(guò)救助期限仍困難的，應認真評估家庭收入和財產(chǎn)條件，確定是否納入最低生活保障范圍。

（三）對于遭遇重大財產(chǎn)損失或人員傷亡且具有一定基本生活條件的臨時(shí)困難家庭和困難個(gè)人，給予一次性救助。

五、規范管理程序

臨時(shí)救助工作程序既要嚴格規范，又要避免繁瑣，切實(shí)起到便民利民、救急救難的作用。各地要結合當地實(shí)際，制定或完善臨時(shí)救助制度實(shí)施細則，進(jìn)一步規范完善申請受理、審核審批、公示及發(fā)放程序。制定的實(shí)施細則要報民政廳、財政廳備案。

（一）申請受理。

1.依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

對具有本地戶(hù)籍、持有當地居住證的，由當地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的（含非當地戶(hù)籍、未辦理當地居住證的），當地鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地縣級人民政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府民政部門(mén)申請救助。

申請臨時(shí)救助，應按規定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當理由，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2.主動(dòng)發(fā)現受理。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困難處境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應主動(dòng)受理并協(xié)助其申請救助。

（二）審核審批。

一般程序。鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查，視情組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報縣級人民政府民政部門(mén)審批?？h級民政部門(mén)審核審批工作應當在20個(gè)工作日內完成。救助金額較小的，縣級人民政府民政部門(mén)可以委托鄉(鎮)人民政府（街道辦事處）審批，但應報縣級人民政府民政部門(mén)備案。對于不持有當地居民證的非當地戶(hù)籍人員，縣級人民政府民政部門(mén)、救助管理機構可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核、提供救助。

緊急程序。臨時(shí)救助可以根據申請家庭的困難緊急程度和救助金額，實(shí)行后置審批和分級審批。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的家庭或個(gè)人，因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，要縮短審核審批時(shí)間，必要時(shí)可以先由縣級民政部門(mén)直接救助。緊急情況解除之后，應按相關(guān)規定補齊審核審批手續。 

各地要通過(guò)民主評議、張榜公示等形式公開(kāi)救助對象、救助標準、救助金額等，廣泛接受監督。對不符合救助條件的，管理審批機關(guān)應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。要防止救助的隨意性，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁突擊救助，嚴禁不按程序救助等。臨時(shí)救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，救助時(shí)限內經(jīng)濟狀況得到改善，不符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人要及時(shí)中止救助。

（三）臨時(shí)救助方式。

臨時(shí)救助以發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等三種方式。

1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì )化發(fā)放,按照財政國庫管理制度,通過(guò)銀行等代理金融機構,直接支付到救助家庭或個(gè)人賬戶(hù),也可依托惠民資金“一卡通”等發(fā)放。

2.發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放的，除緊急情況外，要執行政府采購制度的有關(guān)規定。

3.提供轉介服務(wù)。對于給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后生活仍有困難的救助對象，積極提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要及時(shí)轉介到相關(guān)職能部門(mén)并協(xié)助其申請。對需要公益性慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì )團體、社會(huì )組織和社會(huì )工作服務(wù)機構。在提供轉介服務(wù)時(shí)，各級民政部門(mén)在做好本區域內各項制度轉介的同時(shí)，做好跨地域的轉介服務(wù)，對一些非本地戶(hù)籍救助對象實(shí)施臨時(shí)救助后，仍有其他救助需求的，要按照有關(guān)救助政策的規定，幫助其到戶(hù)籍所在地申請。

六、資金籌集和管理

（一）資金來(lái)源。

1.財政部門(mén)安排的困難群眾基本生活救助補助資金。

2.慈善捐贈和社會(huì )捐助資金。

3.城鄉最低生活保障資金、特困人員救助供養資金、臨時(shí)救助資金年終結余可統籌使用。

（二）資金管理。

自治區財政收到中央財政困難群眾基本生活救助補助資金后，財政廳會(huì )同民政廳主要按城鄉困難群眾數量、績(jì)效評價(jià)結果、困難程度等因素分配到各地（市），補助資金重點(diǎn)向困難群眾多、救助任務(wù)重、工作績(jì)效好的地區傾斜。地方各級人民政府要優(yōu)化財政支出，將困難群眾基本生活救助補助資金列入年度預算。年度補助資金下達后，在實(shí)施救助工作中不足部分由實(shí)施臨時(shí)救助工作的地(市)財政承擔。

各級民政部門(mén)在每年8月20日前，應按照預算編制要求，匯總上年和當年上半年臨時(shí)救助對象人數和標準、資金支出等情況，以及臨時(shí)救助的明細情況（含救助對象、困難情況、救助金額、救助時(shí)間等）測算下一年度困難群眾基本生活救助補助資金需求報同級財政部門(mén)，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，逐級上報上級財政、民政部門(mén)。

七、建立臨時(shí)救助責任主體和工作機制

（一）責任主體。

臨時(shí)救助制度實(shí)行各級政府負責制，縣級以上人民政府民政部門(mén)主要負責本行政區域內臨時(shí)救助的組織實(shí)施和統籌工作，衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)按照各自職責密切協(xié)作，主動(dòng)配合。

（二）工作機制。

1.建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。

各地要充分利用現有鄉鎮（街道）的辦事大廳、綜合服務(wù)窗口，建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”救助窗口，實(shí)現困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。要根據部門(mén)職責建立受理、分辦和轉辦工作流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。重大事項，要通過(guò)社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議研究制定解決方案。要開(kāi)辟急難救助綠色通道，建立救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道，確保救助工作取得實(shí)效。

2.建立社會(huì )救助信息共享機制。

各級政府要建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，充分利用現有資源，加快建設社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的信息共享。要依法加快建設跨部門(mén)、多層次、信息共享的申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，完善申請救助家庭收入財產(chǎn)核查辦法，提高救助對象認定的科學(xué)性和準確性。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )救助服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側重、相互補充。

3.建立社會(huì )力量參與機制。

要充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織尤其是公益慈善組織和企事業(yè)單位等社會(huì )力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持參與臨時(shí)救助。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策，動(dòng)員、引導有影響能力的慈善組織和企業(yè)設立社會(huì )救助公益基金，多渠道、多形式參與社會(huì )救助。

八、加強組織領(lǐng)導，確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各級民政和財政部門(mén)要將臨時(shí)救助制度納入社會(huì )救助體系，加強與其他各項救助制度的銜接配套，形成各有側重、緊密銜接、良性互動(dòng)的運行機制。民政部門(mén)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職能作用，認真做好政策研究制定、組織實(shí)施、日常管理等工作，努力將所有符合條件的困難群眾納入救助范圍。財政部門(mén)要切實(shí)履行職責，多方籌集資金，不斷加大投入，確保臨時(shí)救助制度順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強能力建設?？h（區）、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要結合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合管理機構及人力資源，確保事有人管、責有人負。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )作用，協(xié)助做好困難排查、宣傳引導和公示監督等工作。要加強經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。要加強人員培訓，不斷提高臨時(shí)救助管理水平。

（三）加強監督管理。地方各級人民政府要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查；各級民政、財政要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對臨時(shí)救助工作定期開(kāi)展監督檢查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對于公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，應及時(shí)查處并公布處理結果。要完善臨時(shí)救助責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依紀依法追究責任。

（四）加強政策宣傳。要通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導社會(huì )公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。同時(shí)利用宣傳欄、宣傳冊等途徑和形式，加大宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。
 

西藏自治區人民政府

2017年2月28日

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