藏政辦發(fā)〔2017〕66號 西藏自治區人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案的通知

西藏自治區人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)《西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案的通知

藏政辦發(fā)〔2017〕66號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：  

《貫徹落實(shí)〈西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定〉分工方案》已經(jīng)自治區人民政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。
 

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年5月3日

貫徹落實(shí)《西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》分工方案

為深入貫徹落實(shí)《西藏自治區人民政府關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》（藏政發(fā)〔2017〕16號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），積極推動(dòng)全區國土綠化，根據有關(guān)部門(mén)和單位的職責，現提出如下分工方案。

一、工作分工

1.全區每年營(yíng)造林面積100萬(wàn)畝以上，義務(wù)植樹(shù)10萬(wàn)畝、500萬(wàn)株以上，成活率在70%以上?！擦謽I(yè)廳、各地（市），發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農牧廳、水利廳，黑體為牽頭單位，其他為參加單位，下同〕

根據自治區林業(yè)行政主管部門(mén)年度造林任務(wù)，地縣鄉三級政府編制造林計劃，分解年度工程造林計劃和義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，負責組織實(shí)施，計劃執行情況及時(shí)報送自治區林業(yè)行政主管部門(mén)。

2.全區海拔4300米以下地區，大力消除無(wú)林鄉鎮、無(wú)林村組、無(wú)綠院落、無(wú)林農戶(hù)。30個(gè)有林縣1年消除無(wú)樹(shù)村、無(wú)樹(shù)戶(hù)；19個(gè)宜林縣1年消除無(wú)樹(shù)村，2年消除無(wú)樹(shù)戶(hù)；25個(gè)高寒縣盡力開(kāi)展科學(xué)試種，消除種樹(shù)空白?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、扶貧辦、水利廳、科技廳〕

地縣鄉三級政府積極開(kāi)展調查摸底，按照各地（市）林業(yè)行政主管部門(mén)年度進(jìn)度要求制訂消除計劃和措施，整合各類(lèi)資源開(kāi)展消除活動(dòng)，并將經(jīng)費納入本級財政年度預算。

3.實(shí)現城里有園林，面山有立林，道路有護林，水邊有綠蔭，荒灘有綠影。力爭農田看得見(jiàn)林網(wǎng)，路邊看得見(jiàn)綠化帶，城郊看得見(jiàn)片林，易地搬遷點(diǎn)看得見(jiàn)經(jīng)濟林，農貿市場(chǎng)看得見(jiàn)林產(chǎn)品?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、交通運輸廳、水利廳、環(huán)境保護廳、扶貧辦、工商局〕

地縣鄉三級政府和相關(guān)部門(mén)要把植樹(shù)造林和美麗鄉村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅結合起來(lái)，采取強有力措施，將國土綠化納入行業(yè)規劃，優(yōu)先保障造林綠化用地，確保應綠盡綠。

4.天然林得到有效保護，森林固碳釋氧和水土保持能力大幅度提高，國土綠化綜合效益明顯增強?！哺鞯兀ㄊ校?，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳〕

地縣鄉三級政府和相關(guān)部門(mén)要加強對森林資源的保護管理，大力營(yíng)造混交林，增加森林面積，提高森林質(zhì)量。

5.黨政機關(guān)帶頭，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，軍隊、學(xué)校、企業(yè)先行，將植樹(shù)造林、國土綠化列入駐村工作隊、寺廟管理委員會(huì )重要工作內容，將義務(wù)植樹(shù)造林作為“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”評選的主要內容?！哺鞯兀ㄊ校?、林業(yè)廳，自治區綠化委員會(huì )各成員單位、教育廳、國土資源廳、民宗委、強基辦、綜治辦、國資委〕

各級綠化委員會(huì )應劃定相對固定區域，每年組織本轄區內黨政軍警民和社會(huì )各界開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，簽訂《包種包活責任書(shū)》；義務(wù)植樹(shù)所需苗木費用列入本級財政年度預算；村（居）兩委應將義務(wù)植樹(shù)納入村規民約，并與村民簽訂《包種包活責任書(shū)》；各駐村工作隊、寺廟管理委員會(huì )和“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”協(xié)助村（居）兩委做好義務(wù)植樹(shù)。

6.成片加大防護林、防沙治沙林、生態(tài)林、經(jīng)濟林造林。推行“適地適樹(shù)、良種壯苗”“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，宜林地實(shí)現應綠盡綠，非宜林地通過(guò)天然草場(chǎng)、灌木保護和植被恢復保持擴大綠色生態(tài)效應?！擦謽I(yè)廳、農牧廳、水利廳、各地（市），發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、科技廳〕

林業(yè)廳、農牧廳會(huì )同各地（市），以各項生態(tài)建設工程為載體，著(zhù)力推進(jìn)規?；斯ぴ炝?、封山育林和禁（退）牧還草，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人參與“三荒”綠化，政府對治理開(kāi)發(fā)成果評估作價(jià)，給予合理補償或按“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則允許其經(jīng)營(yíng)。

7.實(shí)施鐵路公路沿線(xiàn)通道綠化工程?！舶l(fā)展改革委、交通運輸廳，各地（市）、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、水利廳、國土資源廳〕

鐵路、公路、水利等部門(mén)將有條件的項目區內的綠化工程措施整體納入項目同步設計。

8.推進(jìn)村宅路水“四旁”植樹(shù)鄉村全覆蓋?！厕r牧廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、各地（市），林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、水利廳、扶貧辦〕

地縣鄉三級政府和相關(guān)部門(mén)將村宅路水“四旁”植樹(shù)進(jìn)行同步規劃設計，納入本地義務(wù)植樹(shù)范圍給予安排，所需苗木費用納入本級財政年度預算。

9.突出城市周邊、城鄉結合部、小城鎮、易地扶貧搬遷點(diǎn)、邊境地區小康示范村環(huán)境綠化?！沧》砍青l建設廳、扶貧辦、民宗委、各地（市），發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、民政廳〕

相關(guān)建設主管單位對本行業(yè)項目綠化工程措施進(jìn)行同步規劃設計，并制定年度實(shí)施計劃。

10.抓好旅游景區、產(chǎn)業(yè)園區、公共場(chǎng)所的環(huán)境美化?！哺鞯兀ㄊ校?、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳，財政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳〕

相關(guān)建設主管單位將綠化工程措施納入本行業(yè)項目規劃設計，并制定年度實(shí)施計劃。

11.支持林下資源開(kāi)發(fā)利用、木本油料和林果種植、林產(chǎn)品加工。以造林支撐生態(tài)安全屏障建設，以林木經(jīng)濟助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加大造林護林投入和產(chǎn)出增加群眾收入，以植樹(shù)造林和林木開(kāi)發(fā)助推脫貧攻堅?！哺鞯兀ㄊ校?，發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、農牧廳、國土資源廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化廳、工商局、質(zhì)監局〕

地縣鄉三級政府對本行政區域內林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟林種植等進(jìn)行統籌規劃，整體推進(jìn)。

12.實(shí)施“5級美麗示范”，每年建設1萬(wàn)個(gè)美麗農居示范戶(hù)、500個(gè)美麗示范村、100個(gè)美麗示范鄉鎮，積極推進(jìn)拉薩市、昌都市、林芝市、山南市森林城市建設，提升日喀則市、那曲地區、阿里地區城市綠化率?！哺鞯兀ㄊ校?，發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、農牧廳、扶貧辦、科技廳、水利廳〕

全區海拔4300米以下地區，按照每50戶(hù)農牧民戶(hù)選取1戶(hù)、每10個(gè)村選取1個(gè)村、每6個(gè)鄉（鎮）選取1個(gè)鄉（鎮）的比例開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)示范建設。拉薩市、昌都市、林芝市、山南市要按照國家相關(guān)建設標準大力推進(jìn)森林城市建設；日喀則市和阿里地區要以改善生態(tài)環(huán)境為目標，著(zhù)力推進(jìn)綠色圍城項目建設；那曲地區以增加綠色為目標，著(zhù)力開(kāi)展高寒地區林木種植試驗。

13.實(shí)施林業(yè)“萬(wàn)千百工程”，建設一批萬(wàn)畝人工造林、萬(wàn)畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟林、千畝林木種苗區?！擦謽I(yè)廳、各地（市），發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、農牧廳〕

各地（市）優(yōu)先保障萬(wàn)畝人工造林、萬(wàn)畝防沙治沙林、千畝經(jīng)濟林、千畝林木種苗區等建設用地和工程用水；加強對項目實(shí)施情況的監督管理，提高資金使用效益，確保項目取得實(shí)效。

14.保持全區森林持續增長(cháng)勢頭，注重林木管理和保護，加強造林施工、撫育管護環(huán)節管理，形成 “點(diǎn)向面，管成線(xiàn)”的林木管護格局，確保植樹(shù)造林的成活率、成林率和保存率。實(shí)施城市綠化樹(shù)種、治沙樹(shù)種和經(jīng)濟林樹(shù)種成片造林。積極推行適生樹(shù)種的栽培推廣，加大適地適樹(shù)的苗木培育，加大鄉土樹(shù)種的組培和適生優(yōu)良樹(shù)種引進(jìn)。加強森林育林防火建設?！擦謽I(yè)廳、各地（市），國土資源廳、水利廳、環(huán)境保護廳、科技廳、農科院，武警西藏森林總隊〕

各級林業(yè)行政主管部門(mén)加強對工程造林、義務(wù)植樹(shù)等各項國土綠化項目實(shí)施情況的監督檢查，將人工林管護成效與群眾管護收入掛鉤，實(shí)現獎優(yōu)罰劣。加強與各級科研部門(mén)和高等院校的合作，積極探索高寒地區造林技術(shù)。做好森林防火各項工作。

15.推行生態(tài)政績(jì)考核，完善植樹(shù)造林補貼政策?！沧灾螀^綠化委員會(huì )辦公室、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳，各地（市）、發(fā)展改革委、統計局〕

建立生態(tài)政績(jì)考核制度，增加生態(tài)政績(jì)在地方政績(jì)考核中所占比重。地縣鄉三級政府對于群眾自發(fā)開(kāi)展的植樹(shù)造林活動(dòng)，實(shí)行“見(jiàn)坑給樹(shù)、見(jiàn)綠給錢(qián)”的辦法予以獎勵，所需獎勵資金列入本級財政年度預算。

16.推進(jìn)集體林權制度改革，推進(jìn)林地“三權分置”，放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權。對植樹(shù)造林形成的人工林地，防護林工程造林形成的經(jīng)濟林，經(jīng)營(yíng)管理和收益交由當地群眾或村居。對農牧民利用房前屋后閑置土地或自留地營(yíng)造的林木給予補助和獎勵?！擦謽I(yè)廳、國土資源廳，各地（市）、發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳、扶貧辦、水利廳〕

自2017年1月1日起，凡新造林地均按《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區集體林權制度改革實(shí)施方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2017〕31號）精神，由縣級國土資源和林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行確權登記頒證。

17.以現有規劃為基本藍圖，封山育林、人工造林并舉，科技促進(jìn)與順應自然育林并重，因地制宜、以水定林，宜造則造、宜封則封，科學(xué)施策，大力營(yíng)造混交綠林體系。按年編制造林作業(yè)設計，加大造林、育苗技術(shù)培訓?！擦謽I(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳、各地（市），發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、科技廳、水利廳、農牧廳、環(huán)境保護廳〕

各級林業(yè)行政主管部門(mén)要以《西藏自治區“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展規劃》為基礎，加強對造林年度作業(yè)設計的規范化管理，注重作業(yè)設計和實(shí)地情況的有機結合，提高造林年度作業(yè)設計水平，大力營(yíng)造混交林，有效提升人工林質(zhì)量。結合當地實(shí)際，林業(yè)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織開(kāi)展農牧民造林實(shí)用技術(shù)培訓。

18.支持鼓勵各科研院所、高等院校參與和支持植樹(shù)造林、國土綠化。（科技廳、教育廳，發(fā)展改革委、財政廳、農科院）

鼓勵和支持各科研院所和高等院校開(kāi)展造林技術(shù)研究，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人，各級政府應給予表彰和獎勵。

19.制定細化方案、分解任務(wù)，建立考核制度?！沧灾螀^綠化委員會(huì )，各地（市）、環(huán)境保護廳〕

各級綠化委員會(huì )依據《決定》精神，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則和考核辦法，報同級政府批準后施行。

20.建立自治區、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）植樹(shù)造林和國土綠化的工作落實(shí)的責任制，政府一把手負總責。強化自治區、地（市）、縣（區）三級綠化委員會(huì )牽頭協(xié)調的機構職能?！哺鞯兀ㄊ校?，綠化委員會(huì )成員單位〕

植樹(shù)造林和國土綠化實(shí)行行政首長(cháng)負責制，地縣鄉三級政府主要領(lǐng)導是第一責任人、分管領(lǐng)導是主要責任人，部門(mén)領(lǐng)導是直接責任人。各級綠化委員會(huì )成員單位和相關(guān)部門(mén)都應將植樹(shù)造林和國土綠化作為本單位（部門(mén)）主要職責，作為美麗西藏建設的重要內容，開(kāi)辟綠色通道，在政策和資金等多方面給予最大程度的支持，形成合力，齊抓共管。

21.構建自治區、地（市）、縣（區）三級財政共同投入、社會(huì )資本廣泛參與投入機制。（各級財政部門(mén)，發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

各級政府要加大對造林綠化投入，研究制定支持植樹(shù)造林和國土綠化的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )資本、社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與生態(tài)建設。

22.地縣鄉三級政府將造林綠化列入年度預算，并與年度財力同比增長(cháng)。（地縣鄉三級政府、各級財政部門(mén)，發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

地縣鄉三級政府按照事權，將造林綠化投入納入本級財政年度預算予以安排，并與當地財力同步增長(cháng)。

23.通過(guò)建立綠色基金和林改政策吸引社會(huì )資本助力植樹(shù)造林；積極爭取開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策支持國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！踩诵欣_中心支行、金融辦、財政廳，各地（市）、在藏銀行業(yè)金融機構、各商業(yè)銀行、發(fā)展改革委、林業(yè)廳〕

財政廳負責制定綠色信貸獎勵政策，設立綠色發(fā)展基金，撬動(dòng)更多的信貸資金和社會(huì )資本投入植樹(shù)造林和國土綠化；人行拉薩中心支行負責制定國土綠化金融服務(wù)方案，研究出臺相關(guān)政策措施，組織信貸資金對接植樹(shù)造林和國土綠化經(jīng)濟主體或重點(diǎn)項目，推進(jìn)林權抵押貸款工作，改進(jìn)國土綠化金融服務(wù)；金融辦負責研究制定引導和鼓勵金融機構加大對造林綠化事業(yè)發(fā)展的政策措施；發(fā)展改革委負責將國土綠化項目納入國家或自治區項目規劃，制定政府購買(mǎi)服務(wù)方案等；林業(yè)廳負責推進(jìn)全區林權制度改革，建立重點(diǎn)項目庫。

24.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體和宣傳手段，廣泛宣傳全民植樹(shù)造林和國土綠化的重大意義，大力倡導綠色文化、生態(tài)文化，唱響美麗西藏的綠色主旋律，努力營(yíng)造造林綠化功在當代、利在千秋，一年接著(zhù)一年干，一代接著(zhù)一代干良好氛圍。（區黨委宣傳部、網(wǎng)信辦，新聞出版廣電局，西藏日報、西藏電視臺、西藏廣播電臺，各駐藏新聞媒體）

各級新聞宣傳部門(mén)要將植樹(shù)造林和國土綠化作為建設美麗西藏的重要內容進(jìn)行大力宣傳，尤其是要大力宣傳在森林資源保護和造林綠化中涌現出的先進(jìn)典型，唱響美麗西藏建設的綠色主旋律。

25.加強軍地融合和軍民協(xié)作，共建高原綠色長(cháng)城?！裁裾d、各地（市），西藏軍區、武警西藏總隊、西藏公安邊防總隊、西藏公安消防總隊、武警西藏森林總隊，林業(yè)廳〕

地縣鄉三級政府及林業(yè)行政主管部門(mén)積極支持當地駐軍部隊武警參與國土綠化，充分發(fā)揮當地駐軍武警在生態(tài)建設中的重要作用，為每個(gè)駐軍部隊及武警劃定一定范圍的宜林地作為義務(wù)植樹(shù)基地，并由各地綠化委員會(huì )與實(shí)施單位簽訂《包種包活責任書(shū)》。

26.自治區政府督查、林業(yè)行政主管部門(mén)對各地植樹(shù)造林、國土綠化開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查。有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展植樹(shù)造林、國土綠化作為工作考核的重要內容。對工作執行不力、責任落實(shí)不到位和工作成效不明顯的要嚴肅問(wèn)責。（政府辦公廳、自治區綠化委員會(huì )辦公室，自治區綠化委員會(huì )各成員單位、監察廳）

各級綠化委員會(huì )會(huì )同政府督查室、監察部門(mén)，每年對各地貫徹《決定》情況進(jìn)行檢查，并將造林綠化納入政府和部門(mén)年度工作考核內容。

二、工作要求

（一）各地（市）和有關(guān)部門(mén)要高度重視國土綠化工作，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把思想和行動(dòng)統一到自治區黨委、政府關(guān)于國土綠化決策部署和任務(wù)分工上來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化各項措施，認真抓好國土綠化各項任務(wù)的落實(shí)。

（二）自治區綠化委員會(huì )辦公室（林業(yè)廳）要積極發(fā)揮職能作用，加強國土綠化工作的協(xié)調，及時(shí)跟蹤各項任務(wù)的具體落實(shí)情況。各牽頭單位對分工任務(wù)負總責，切實(shí)承擔起具體任務(wù)的組織協(xié)調，整合各方資源和力量全面推進(jìn)。各參加單位要根據各自職能分工，密切配合、主動(dòng)作為，各司其職、各負其責，合力推進(jìn)國土綠化。

（三）自治區綠化委員會(huì )辦公室要定期開(kāi)展督促檢查，適時(shí)提請自治區政府督查部門(mén)對各地（市）、各部門(mén)的貫徹落實(shí)工作進(jìn)行專(zhuān)項督查。每年12月底前，自治區綠化委員會(huì )辦公室將任務(wù)分工落實(shí)情況報告自治區人民政府，重要事項及時(shí)報告。

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