青政辦〔2017〕8號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)一流學(xué)科建設的指導意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)一流學(xué)科建設的指導意見(jiàn)

青政辦〔2017〕8號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省高校一流學(xué)科建設，提升高校學(xué)科建設整體水平和綜合實(shí)力，充分發(fā)揮高校在服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的重要支撐作用，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，以立德樹(shù)人為根本，以支撐國家及我省發(fā)展戰略、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向，以發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科為目標，進(jìn)一步優(yōu)化調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，分層次推進(jìn)世界一流、國內一流、省內一流和校內一流學(xué)科建設，逐步形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、布局結構合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學(xué)科體系。

（二）基本原則。

統籌規劃，分層推進(jìn)。從國家重大戰略需求及我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求出發(fā)，科學(xué)規劃學(xué)科建設發(fā)展目標與方向，堅持重點(diǎn)建設與特色發(fā)展相結合，調整優(yōu)化與交叉融合相結合，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設重點(diǎn)，創(chuàng )新學(xué)科組織模式，匯聚各種優(yōu)質(zhì)資源，打造更多學(xué)科高峰，加快推進(jìn)不同區域一流學(xué)科建設進(jìn)程。

突出特色，重點(diǎn)突破。立足青藏高原資源、地域、民族優(yōu)勢和學(xué)科特點(diǎn)，選擇有基礎、有創(chuàng )新、能協(xié)同的學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育、集中資源、重點(diǎn)突破，優(yōu)化學(xué)科門(mén)類(lèi)和布局結構，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的學(xué)科體系。

注重實(shí)效，動(dòng)態(tài)管理。構建科學(xué)有效的評價(jià)體系，將建設成效作為重要的評價(jià)要素納入目標責任考核指標體系，建立學(xué)科建設動(dòng)態(tài)調整機制，強化目標管理和過(guò)程管理，充分激發(fā)學(xué)校的內生動(dòng)力和發(fā)展活力，引導高等院校不斷提升辦學(xué)水平。

圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。順應全省經(jīng)濟轉型升級和各項事業(yè)發(fā)展需要，加強產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研究，產(chǎn)出重大技術(shù)創(chuàng )新成果；加強基礎研究和原始創(chuàng )新，產(chǎn)出具有重大影響的知識創(chuàng )新成果；加強社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題研究和文化傳承創(chuàng )新，產(chǎn)出更多社會(huì )治理和文化創(chuàng )新成果，服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（三）總體目標。

———到2020年，努力在三江源生態(tài)、新能源、新材料、藏文信息與安全、高原醫學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科中，建成2個(gè)左右學(xué)術(shù)水平較高、優(yōu)勢特色明顯、服務(wù)能力較強的國內一流學(xué)科，其中1個(gè)進(jìn)入國家世界一流學(xué)科建設行列，實(shí)現零的突破。扶持建設一批獨具青藏高原特色的生態(tài)環(huán)境保護、鹽湖化工、高原生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)以及與國家“一帶一路”、社會(huì )治理、生態(tài)文明、精準扶貧等重大戰略密切相關(guān)的新興交叉學(xué)科，建成15個(gè)左右省級一流學(xué)科。鼓勵各高校重點(diǎn)加強基礎較好、特色鮮明、創(chuàng )新能力較強的基礎性學(xué)科，積極開(kāi)展校內一流學(xué)科建設，使高校真正成為我省高層次人才培養基地、重大科技創(chuàng )新高地和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展助推器。

———到2025年，3-5個(gè)學(xué)科力爭達到國內一流水平，2-3個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家世界一流學(xué)科建設行列。

———到2030年，10個(gè)左右學(xué)科力爭達到國內一流和世界一流水平，高校學(xué)科建設整體水平顯著(zhù)提升。

———到本世紀中葉，更多學(xué)科達到國內一流和世界一流水平，服務(wù)地方經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的科技支撐能力、人才培養能力得到顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）分類(lèi)分層推進(jìn)建設，提高學(xué)科整體水平。加強世界和國內一流學(xué)科建設，按照世界一流學(xué)科建設標準加大建設力度，重點(diǎn)以培養一流創(chuàng )新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng )新成果、支撐國家和我省重大戰略為任務(wù)，匯集各種優(yōu)質(zhì)資源，破解體制機制障礙，力爭在國家世界一流學(xué)科建設行列實(shí)現突破，其余學(xué)科達到國內一流水平。支持青海大學(xué)依托省部共建三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，重點(diǎn)將生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、作物學(xué)、畜牧學(xué)、草學(xué)、林學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程等相關(guān)學(xué)科，整合組建為三江源生態(tài)交叉學(xué)科；科學(xué)整合高原醫學(xué)、基礎醫學(xué)、臨床醫學(xué)、藏醫藥學(xué)、預防醫學(xué)、地方病防治學(xué)、藥學(xué)等學(xué)科，組建成覆蓋范圍更廣的高原醫學(xué)交叉學(xué)科。支持青海師范大學(xué)加強計算機科學(xué)與技術(shù)、數學(xué)、軟件工程、中國少數民族語(yǔ)言文學(xué)等學(xué)科建設力度，優(yōu)化整合成藏文信息與安全交叉學(xué)科。支持青海民族大學(xué)加強藏學(xué)、藏藥學(xué)、民族理論與民族政策等學(xué)科建設，優(yōu)化整合成民族學(xué)交叉學(xué)科。加強省內和校內一流學(xué)科建設，結合我省新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，按照“地方急需、較強實(shí)用”的要求，在現有學(xué)科中遴選提升速度快、發(fā)展潛力大、國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的學(xué)科，整合現有優(yōu)質(zhì)資源，培育新的學(xué)科增長(cháng)點(diǎn)，并按照省內一流標準加強建設，逐步建成支撐新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的應用型優(yōu)勢特色學(xué)科。重點(diǎn)建設獨具青藏高原特色和地方經(jīng)濟建設急需的新能源新材料、裝備制造、電子信息、高原旅游等學(xué)科，使其盡快形成優(yōu)勢和特色，達到省內一流學(xué)科水平。鼓勵高校立足現有基礎，挖掘學(xué)科發(fā)展潛力，以基礎類(lèi)和特色創(chuàng )新類(lèi)學(xué)科為主，培育校內一流學(xué)科，為進(jìn)入省內、國內和世界一流學(xué)科奠定長(cháng)遠的發(fā)展基礎。

（二）加強師資隊伍建設，培養拔尖創(chuàng )新人才。深入實(shí)施人才強省戰略，落實(shí)和擴大高校用人自主權，堅持“不求所有，但求所用”原則，進(jìn)一步加大高水平師資隊伍培養引進(jìn)力度，依托國家“千人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”和“青海高端人才千人計劃”、“昆侖英才”等項目，面向國內外著(zhù)力引進(jìn)一批高端杰出人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。注重科研團隊引進(jìn)培養，完善項目＋人才＋平臺協(xié)同支持模式，積極鼓勵吸引骨干企業(yè)、科研院所的優(yōu)秀專(zhuān)家兼職。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，突出人才培養的中心地位，深化教育教學(xué)改革，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，創(chuàng )造一流本科教育，培養具有國家使命、社會(huì )責任、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的拔尖創(chuàng )新人才。建立科學(xué)有效的質(zhì)量評價(jià)體系，強化研究生教育在高水平大學(xué)建設中的重要作用，寓教于研，以高水平科研支撐拔尖創(chuàng )新人才培養。

（三）提升科研創(chuàng )新能力，著(zhù)力推進(jìn)成果轉化。按照我省《貫徹國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要實(shí)施方案》（青發(fā)〔2016〕28號）要求，加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)科研組織模式創(chuàng )新，加強“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”建設，充分發(fā)揮國家及省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心，人文社科基地等各類(lèi)平臺的作用，著(zhù)力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加速創(chuàng )新驅動(dòng)的助推器。深化產(chǎn)教融合，孵化一批科技型企業(yè)，推進(jìn)大學(xué)科技園與大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，著(zhù)力提升與戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新能力。完善基礎研究、應用開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化體系建設，推進(jìn)以市場(chǎng)導向為主、社會(huì )資本參與、多要素深度融合的成果轉移轉化機制。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng )新項目與現實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng )新成果與產(chǎn)業(yè)有效對接，開(kāi)展重大決策咨詢(xún)研究，增強高校對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的驅動(dòng)能力。

（四）發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，加強對外合作交流。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步鞏固擴大對外交流合作，鼓勵支持高?？蒲袌F隊與國外高水平院校、科研機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新和合作交流，掌握最新學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和前沿理論，提升科研創(chuàng )新實(shí)力，產(chǎn)出一批高質(zhì)量的合作成果。充分發(fā)揮國內高水平大學(xué)“團隊式”對口支援的作用，立足我省優(yōu)勢特色資源，借助一流名校的學(xué)科優(yōu)勢，共建一流學(xué)科，實(shí)現一流學(xué)科建設的互利共贏(yíng)。發(fā)揮省部共建和對口支援高校的優(yōu)勢，支持高校選派優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干和優(yōu)秀學(xué)生到國際國內一流大學(xué)或科研機構進(jìn)修訪(fǎng)學(xué)。

（五）加強黨對高校領(lǐng)導，健全內部治理體系。圍繞培養什么樣的人、如何培養人以及為誰(shuí)培養人這一根本問(wèn)題，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人這一根本，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制、校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導，承擔管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任。全面落實(shí)從嚴治黨要求，嚴肅政治紀律，嚴格黨內政治生活，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委“主體責任”和紀委“監督責任”，切實(shí)把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實(shí)處。完善高校內部治理結構和以章程為統領(lǐng)的現代大學(xué)制度體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監督機制。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。省教育廳統籌協(xié)調高校一流學(xué)科建設工作，加強一流學(xué)科建設的頂層設計、規劃部署、推進(jìn)實(shí)施、監督管理等工作，省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)要密切配合。各高校要落實(shí)一流學(xué)科建設的主體責任，把一流學(xué)科建設作為學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，建立內部協(xié)調配合機制，形成工作合力。

（二）加大資金支持。省財政廳將高校一流學(xué)科建設納入高校預算撥款中統籌考慮，通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項資金積極給予引導支持，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的學(xué)校和學(xué)科傾斜。鼓勵有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)積極參與一流學(xué)科建設，通過(guò)共建、聯(lián)合培養、科技合作攻關(guān)等方式支持一流學(xué)科建設。各高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì )資本，擴大社會(huì )合作，健全社會(huì )支持長(cháng)效機制，增強自我發(fā)展能力。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)改革。進(jìn)一步完善教師崗位設置、分類(lèi)管理、考核評價(jià)制度，探索建立學(xué)校特設崗位，因學(xué)科建設急需而引進(jìn)的高端人才，申請設置的特設崗位不受事業(yè)單位編制總量、職稱(chēng)結構比例的限制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，深化人事和績(jì)效分配制度改革，加大向重點(diǎn)崗位和優(yōu)秀人才傾斜的力度。加快推進(jìn)高?？茖W(xué)研究領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護，賦予學(xué)校和學(xué)科帶頭人更大的人、財、物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決定權，提升學(xué)科帶頭人科技創(chuàng )新的能力。加大以知識價(jià)值為導向的內部分配力度，完善適應高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，建立與崗位職責目標相統一的收入分配制度，把教學(xué)業(yè)績(jì)和成果作為教師職稱(chēng)晉升、收入分配的重要依據。

（四）科學(xué)編制方案。一流學(xué)科建設以五年為一個(gè)周期，2017年開(kāi)始第一輪建設。省教育廳要根據教育部統一部署適時(shí)制定一流學(xué)科建設實(shí)施辦法。各高校要科學(xué)編制學(xué)科建設方案，按照優(yōu)勢特色、發(fā)展潛力和可用資源，分層分類(lèi)、科學(xué)謀劃目標任務(wù)，細化責任，明確改革發(fā)展舉措并進(jìn)行申報。省教育廳要組織相關(guān)專(zhuān)家對學(xué)校建設方案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行咨詢(xún)論證和跟蹤指導，并對建設過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（五）強化績(jì)效考核。根據世界一流學(xué)科申報條件，研究制定我省各層次一流學(xué)科考核評價(jià)指標體系，實(shí)行年度報告、中期評估、建設期滿(mǎn)考核驗收、互評及第三方評價(jià)相結合的辦法，對學(xué)科建設成效進(jìn)行評價(jià)考核，提高評價(jià)的科學(xué)性和公信度。依據考評結果，實(shí)行調層進(jìn)位和淘汰退出等動(dòng)態(tài)調整機制，加大績(jì)效激勵力度。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月10日

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