青政辦〔2017〕55號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕55號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)公安部等13部委《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》（公通字〔2016〕25號），切實(shí)提高全省企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設規范化水平，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察青海時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以企業(yè)安全生產(chǎn)需求和經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展為目的，以強化企業(yè)消防管理為手段，全面落實(shí)企業(yè)依法建立專(zhuān)職消防隊的法律責任，進(jìn)一步加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊的標準化建設、規范化管理和綜合保障措施，不斷提升隊伍的“規范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化”水平，充分履行“滅火救援、防火巡查、消防宣傳”職能，提高企業(yè)的火災防控能力。

（二）基本原則。

堅持依法建隊，落實(shí)企業(yè)責任。落實(shí)企業(yè)依法建立專(zhuān)職消防隊的主體責任，明確建隊范圍和標準，落實(shí)綜合保障措施，確保形成滅火救援能力。

堅持分類(lèi)指導，穩妥有序推進(jìn)。逐級明確責任部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)管，加強建隊、驗收、訓練、安全指導，明確企業(yè)專(zhuān)職消防隊的職能定位，鞏固和加強依法應建的企業(yè)專(zhuān)職消防隊，穩妥有序撤銷(xiāo)或移交依法不需建立的企業(yè)專(zhuān)職消防隊，統籌做好滅火救援工作接續過(guò)渡，確保消防安全。

堅持集約高效，充分發(fā)揮作用。充分運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段和激勵約束機制，積極探索聯(lián)建共管、整合資源、優(yōu)化配置、互助共享、提高效能的合作機制。拓展企業(yè)專(zhuān)職消防隊的綜合應急救援職能，建立專(zhuān)職與志愿相結合，滅火救援與平時(shí)防范相結合的工作模式。

（三）目標任務(wù)。依法建立專(zhuān)職消防隊的企業(yè)，在規定期限內報當地公安機關(guān)消防機構驗收備案。2017年所有符合建隊條件的石油、石化、化工、電廠(chǎng)等大型企業(yè)按標準建成專(zhuān)職消防隊，2018年達到建隊標準的新建、已建大型企業(yè)按標準建成專(zhuān)職消防隊，到2019年，實(shí)現大型企業(yè)全面依法建隊。

二、明確建隊范圍，推動(dòng)應建盡建

（一）建隊范圍。根據《中華人民共和國消防法》等法律法規和標準規范，下列企業(yè)應當按照標準建立消防站，配備相應種類(lèi)和數量的消防車(chē)輛裝備，根據滅火救援需要配置必要的專(zhuān)職和兼職、志愿消防員。

1.大型火力、水力、新能源發(fā)電廠(chǎng)按照《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2015年第21號）、《火力發(fā)電廠(chǎng)與變電站設計防火規范》（GB50229）、《水利水電工程設計防火規范》（SDJ278）等規定建立專(zhuān)職消防隊。

2.民用機場(chǎng)按照《民用航空運輸機場(chǎng)飛行區消防設施》（MH/T7015）、《民用航空運輸機場(chǎng)消防站消防裝備配備》（MH/T7002）等規定建立專(zhuān)職消防隊。

3.生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，應當分別按照《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160）、《油氣田消防站建設規范》（SY/T6670）、《石油天然氣工程設計防火規范》（GB50183）、《石油庫設計規范》（GB50074）等規定建立專(zhuān)職消防隊。

4.儲備易燃、可燃的重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部令第12號）、《國家物資儲備管理規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部令第24號）、《倉庫防火安全管理規則》（公安部令第6號）等規定建立專(zhuān)職消防隊。

5.酒類(lèi)、鋼鐵冶金、煙草、紡織、煤化工等企業(yè)分別按照《酒廠(chǎng)設計防火規范》（GB50694）、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規范》、《煙草行業(yè)消防安全管理規定》（國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、公安部令第1號）、《卷煙廠(chǎng)設計規范》（YCT9）、《紡織行業(yè)消防安全管理規定（試行）》（原紡織工業(yè)部、公安部〔89〕紡生字第21號）等規定建立專(zhuān)職消防隊。

6.上述企業(yè)以外火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)應當建立專(zhuān)職消防隊。大型企業(yè)是指超過(guò)《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)以上的企業(yè)；距離公安消防隊較遠是指按照《城市消防站建設標準》（建標2011-152），公安消防隊接到出動(dòng)指令后到達該企業(yè)的時(shí)間超過(guò)5分鐘。

（二）建隊標準。根據《中華人民共和國消防法》等法律法規和標準規范，省內各相關(guān)企業(yè)應按照下列標準建隊：

1.大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)，生產(chǎn)儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地應當參照《城市消防站建設標準》中規定的一級普通消防站或特勤消防站標準建設。

2.第一項規定以外的火災危險性較大、距離公安消防隊、城市政府專(zhuān)職消防隊較遠的大型企業(yè)，被列為全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位，應當參照《城市消防站建設標準》中規定的二級普通消防站標準建設。

3.經(jīng)當地公安機關(guān)消防機構核準，由省公安機關(guān)消防機構確定的其他單位，應當建立相適應的專(zhuān)職消防隊或志愿消防隊，配置必要的人員、車(chē)輛、消防裝備及營(yíng)房設施。企業(yè)單位所屬行業(yè)、系統已制定出臺消防站隊建設標準的，按照具體行業(yè)、系統標準執行。企業(yè)按照建設規?？梢苑譃橹ш?、大隊、中隊，設置2個(gè)以上專(zhuān)職消防中隊或者人數在50人以上的，可以成立專(zhuān)職消防大隊；設置4個(gè)以上專(zhuān)職消防大隊或者人數在200人以上的，可以成立專(zhuān)職消防支隊。

三、規范管理訓練，提升專(zhuān)業(yè)能力

（一）健全組織機構。企業(yè)應當根據專(zhuān)職消防隊伍的規模，合理設置支隊、大隊、中隊，建立健全組織領(lǐng)導機構，明確隸屬關(guān)系，按照有關(guān)規定將專(zhuān)職消防隊員納入本單位黨、團、工會(huì )等組織，落實(shí)組織生活和工作制度，暢通專(zhuān)職消防隊員民主參與渠道，依法保障其知情權、參與權、表達權、監督權。

（二）明確管理職責。企業(yè)專(zhuān)職消防隊由單位負責人領(lǐng)導，日常工作由本單位的安全或保衛等部門(mén)管理，業(yè)務(wù)工作接受當地公安消防部門(mén)的指導。

（三）依法規范用工。企業(yè)專(zhuān)職消防隊實(shí)行隊長(cháng)負責制，隊長(cháng)必須為企業(yè)正式員工，并具備一定的滅火、防火知識和組織指揮能力。企業(yè)應當依法與專(zhuān)職消防隊員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，不得采取勞務(wù)派遣用工。專(zhuān)職消防隊員的招錄條件、招錄程序、工作時(shí)間、解聘辭退應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》有關(guān)規定執行，符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定和公安消防部門(mén)規定的消防從業(yè)能力的，企業(yè)應當與其簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

（四）健全職業(yè)培訓。企業(yè)應當建立健全專(zhuān)職消防隊員的職業(yè)培訓機制，落實(shí)崗前、在崗和晉升培訓，引導專(zhuān)職消防隊員積極參加國家滅火救援員職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，實(shí)行與隊員的工資水平、晉級增檔、從業(yè)資格與滅火救援員職業(yè)等級相掛鉤機制，切實(shí)增強隊員的消防技能水平和綜合素質(zhì)。

（五）規范執勤訓練。企業(yè)專(zhuān)職消防隊應當參照《公安消防部隊執勤戰斗條令》制定專(zhuān)職消防隊執勤制度、訓練計劃等。企業(yè)專(zhuān)職消防隊應以單獨編隊執勤為主，實(shí)行24小時(shí)執勤制度，執勤備戰人員實(shí)力不得少于隊員總數的50%，企業(yè)專(zhuān)職消防隊要定期維護保養消防裝備、器材，確保完好有效，并做好記錄。各級公安消防部門(mén)應與企業(yè)專(zhuān)職消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓機制，企業(yè)專(zhuān)職消防隊執勤訓練應納入公安消防部門(mén)執勤訓練體系，與公安消防部隊實(shí)行“五同”（同計劃、同安排、同檢查、同獎懲、同考評）。企業(yè)專(zhuān)職消防隊要建立落實(shí)日常執勤訓練制度，完善滅火救援預案和應急處置規程，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)訓練和實(shí)戰演練，不斷提升滅火救援能力。

（六）健全調度指揮體系。各級人民政府、公安消防部門(mén)應當將企業(yè)專(zhuān)職消防隊統一納入火災撲救和應急救援調度指揮體系，加強對企業(yè)專(zhuān)職消防隊的業(yè)務(wù)指導。企業(yè)專(zhuān)職消防隊應當與公安消防部門(mén)建立滅火救援聯(lián)動(dòng)處置機制，企業(yè)專(zhuān)職消防隊接到調度命令后，應當立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展火災撲救、應急救援等工作。在撲救火災時(shí)，接受公安消防部門(mén)統一調動(dòng)和組織指揮，參加火災以外的其他災害事故的應急救援工作，由縣級以上人民政府統一領(lǐng)導。相鄰企業(yè)專(zhuān)職消防隊之間應建立區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制。

（七）隊伍稱(chēng)謂、標識。公安消防部門(mén)應指導企業(yè)專(zhuān)職消防隊按照規范、美觀(guān)和大方的要求，統一單位門(mén)牌、營(yíng)房標識和庫室門(mén)牌標志設置。稱(chēng)謂統一為××企業(yè)專(zhuān)職消防隊。營(yíng)房標識、各類(lèi)庫室的門(mén)牌標志、標語(yǔ)設置參照《公安消防部隊基層正規化管理若干規定（試行）》執行。消防員滅火防護服的背面、消防頭盔的側面統一噴涂“××（企業(yè)名稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)）消防”。滅火救援服裝裝具標識參照《公安消防部隊滅火救援服裝裝具標識暫行管理規定》的有關(guān)要求執行。

四、落實(shí)相關(guān)政策，強化綜合保障

（一）強化經(jīng)費保障。企業(yè)應當按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規定，將專(zhuān)職消防隊的營(yíng)房建設、消防裝備建設納入企業(yè)的基礎設施建設投資計劃和財務(wù)預算，將專(zhuān)職消防隊員的人員工資福利和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用足額保障，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）提高人員工資待遇。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》按勞分配、同工同酬的原則，根據專(zhuān)職消防隊員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆的特點(diǎn)，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，合理確定專(zhuān)職消防隊員工資津貼及相關(guān)待遇。

（三）落實(shí)社會(huì )保險和意外傷害保險。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國社會(huì )保險法》等法律法規，為專(zhuān)職消防隊員辦理養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險、繳納各項社會(huì )保險費用和住房公積金，鼓勵企業(yè)為專(zhuān)職消防隊員購買(mǎi)意外傷害保險，提高專(zhuān)職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。

（四）加強職業(yè)健康保護。企業(yè)應當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》（國衛疾控發(fā)〔2013〕48號），落實(shí)《消防員職業(yè)健康標準》（GBZ211），組織專(zhuān)職消防隊員參加崗前、在崗、離崗和應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預防、控制和消除專(zhuān)職消防隊員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病，確保其離開(kāi)消防崗位后發(fā)生職業(yè)病時(shí)的工傷保險權益。

（五）落實(shí)職業(yè)技能培訓鑒定費用。企業(yè)應當根據《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)》（財建〔2006〕317號）等規定，按照計稅工資總額和稅法規定提取比例的標準提取專(zhuān)職消防隊員職業(yè)技能培訓、鑒定等費用，并享受企業(yè)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。企業(yè)組織專(zhuān)職消防隊員參加崗前培訓和職業(yè)培訓和職業(yè)培訓的，符合企業(yè)新招人員條件的，可向當地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請相應補貼；通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證的專(zhuān)職消防隊員，符合條件的可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（六）落實(shí)傷殘撫恤待遇。專(zhuān)職消防隊員在業(yè)務(wù)訓練、火災撲救或應急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》等規定，向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按規定享受工傷保險待遇。死亡情形符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規定辦理。

（七）維護隊員合法權益。企業(yè)應當按照有關(guān)規定將專(zhuān)職消防隊員納入本單位黨、團、工會(huì )和企業(yè)代表組織，落實(shí)組織生活和工作制度，暢通專(zhuān)職消防隊員民主參與渠道，依法保障其知情權、參與權、表達權、監督權。

（八）落實(shí)車(chē)輛稅費減免政策。根據公安部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局《公安部交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范和加強多種形式消防隊伍消防車(chē)輛管理的通知》（公消〔2011〕203號）等規定，企業(yè)購置列入國家稅務(wù)總局《設有固定裝置免稅車(chē)輛圖冊》的消防車(chē)免繳車(chē)輛購置稅。企業(yè)專(zhuān)職消防隊的消防車(chē)（船）按照特種車(chē)船要求安裝警示燈，設置專(zhuān)用標志，依法辦理牌證，免繳泊車(chē)（岸）費。按照《收費公路管理條例》規定，經(jīng)省級公安消防部門(mén)、交通運輸部門(mén)核定并報省級人民政府批準，企業(yè)專(zhuān)職消防隊執行滅火救援、演練任務(wù)的消防車(chē)（船）往免繳車(chē)輛（船）通行費。

（九）落實(shí)滅火救援補償費用。公安消防部門(mén)應當根據財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2016〕336號），將調動(dòng)專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊執行本單位以外滅火救援任務(wù)的物資損耗納入業(yè)務(wù)經(jīng)費，制定補償標準，根據企業(yè)專(zhuān)職消防隊參加本單位以外的滅火救援燃料、滅火劑、器材裝備等實(shí)際損耗，每季度核定并支付經(jīng)濟補償。

（十）加強滅火救援和應急管理保障。企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。擔負當地人民生產(chǎn)、生活消防安全保衛工作的，政府可給予適當經(jīng)費補助。高危行業(yè)企業(yè)要安排滅火救援和應急專(zhuān)項資金，用于專(zhuān)職消防隊建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（十一）建立督促檢查和盡職免責機制。安監部門(mén)應當將依法建立專(zhuān)職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內容，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度，公安消防部門(mén)應當根據《中華人民共和國消防法》和《重大火災隱患判定方法》（GA653）等規定，對應建未建專(zhuān)職消防隊的企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門(mén)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。省安全生產(chǎn)委員會(huì )、消防安全委員會(huì )及省級有關(guān)部門(mén)要強化對企業(yè)建立專(zhuān)職消防隊的檢查督導，對成績(jì)突出的予以通報表?yè)P，對工作不落實(shí)的予以通報批評。企業(yè)專(zhuān)職消防隊參加火災撲救或應急救援，不因指揮或戰術(shù)決策失誤而出現人員傷亡的，不列入企業(yè)安全生產(chǎn)事故追責范圍。

（十二）建立獎勵激勵制度。企業(yè)對在執勤訓練、滅火救援中表現突出的專(zhuān)職消防隊和專(zhuān)職、兼職及志愿消防隊員要給予獎勵和表彰。各級公安消防部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及工會(huì )組織要積極開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規定對優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)稱(chēng)號，并頒發(fā)獎?wù)?、授?19消防獎等獎勵。

（十三）爭議處理。專(zhuān)職消防員與用人單位發(fā)生權益爭議的，按照勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理的有關(guān)規定處理。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2017年4月30日起施行。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年3月30日

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