青政辦〔2017〕80號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕80號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕47號），規范和推動(dòng)我省健康醫療大數據融合共享、開(kāi)放應用、加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以保障和促進(jìn)全省人民健康為出發(fā)點(diǎn)，大力推動(dòng)政府健康醫療信息系統和公眾健康醫療數據互聯(lián)融合、開(kāi)放共享，為深化醫改、實(shí)現健康青海戰略提供有力支撐。

促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展應堅持以下原則：

———以人為本、創(chuàng )新驅動(dòng)。將健康醫療大數據應用發(fā)展納入國家大數據戰略布局，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng )新，突出健康醫療重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，利用大數據拓展服務(wù)渠道，延伸和豐富服務(wù)內容，更好滿(mǎn)足人民健康醫療需求。

———規范有序、安全可控。建立健全健康醫療大數據開(kāi)放、保護等法規制度，強化標準和安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理應用發(fā)展與保障安全的關(guān)系，增強安全技術(shù)支撐能力，有效保護個(gè)人隱私和信息安全。

———開(kāi)放融合、共建共享。鼓勵政府和社會(huì )力量合作，堅持統籌規劃、遠近結合、示范引領(lǐng)，注重盤(pán)活、整合現有資源，推動(dòng)形成各方支持、依法開(kāi)放、便民利民、蓬勃發(fā)展的良好局面，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

到2017年，實(shí)現與國家級人口健康信息平臺以及藥品招標采購業(yè)務(wù)應用平臺互聯(lián)互通，完善省、州（市）、縣（區）三級人口健康信息資源開(kāi)放平臺，聯(lián)通全省所有公立醫院及鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心），實(shí)現分級診療區域衛生業(yè)務(wù)協(xié)同，基于“六網(wǎng)合一”基本形成跨部門(mén)健康醫療數據資源共享共用格局。

到2020年，互聯(lián)互通的人口健康信息服務(wù)體系全面建成，實(shí)現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門(mén)、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康各相關(guān)領(lǐng)域數據融合應用取得明顯成效，依托現有資源建成省、市（州）9個(gè)區域臨床醫學(xué)數據示范中心，基本實(shí)現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，健康醫療大數據相關(guān)政策法規、安全防護、應用標準體系不斷完善，適應省情的健康醫療大數據應用發(fā)展模式基本建立，人民群眾得到更多實(shí)惠。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)健康醫療大數據應用基礎。

1．加快健康醫療大數據標準體系建設。構建公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用系統的數據標準體系，制定數據開(kāi)放、指標口徑、分類(lèi)目錄、交換接口、訪(fǎng)問(wèn)接口、數據質(zhì)量、協(xié)同共享、安全保密的規范和框架。（責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省食品藥品監管局、青海保監局）

2．建設全省人口健康信息平臺。以“全省健康保障一體化信息服務(wù)平臺”為基礎，拓展完善現有設施資源，進(jìn)一步擴大“六網(wǎng)合一”應用范圍，聯(lián)通區域內各類(lèi)衛生計生機構信息系統。完善省、州（市）、縣（區）三級人口健康信息平臺，聯(lián)通全省所有公立醫院及鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心），實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，重點(diǎn)統籌協(xié)同推進(jìn)遠程醫療、分級診療、雙向轉診等區域協(xié)同業(yè)務(wù)的開(kāi)展。推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在健康醫療中的應用。加快打造以涉及運動(dòng)休閑、體質(zhì)監測、醫療衛生三大基礎領(lǐng)域為主，涵蓋賽事活動(dòng)、康體保健、養生休閑、健康用品等行業(yè)的康體平臺。（責任單位：省衛生計生委、省體育局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省食品藥品監管局、青海保監局）

3．推動(dòng)健康醫療大數據資源共享開(kāi)放。鼓勵各級各類(lèi)醫療衛生機構推進(jìn)健康醫療大數據采集、存儲與應用，打通數據資源共享通道。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫。消除數據壁壘，建立衛生計生、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、環(huán)保、農業(yè)、商務(wù)、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、統計、旅游、氣象、保險監管、殘聯(lián)等跨部門(mén)密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，暢通各地區、各部門(mén)之間的健康醫療大數據共享通道。探索推進(jìn)可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品、健康醫療移動(dòng)應用等數據資源規范接入人口健康信息平臺。（責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)）

（二）全面深化健康醫療大數據應用。

4．推進(jìn)健康醫療行業(yè)治理大數據應用。加強醫藥衛生體制改革評估監測，加強居民健康狀況等重要數據精準統計、預測評價(jià)，支撐健康青海建設規劃和決策。綜合運用健康醫療大數據資源和信息技術(shù)手段，健全醫院評價(jià)體系，推動(dòng)公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優(yōu)化醫療衛生資源布局。加強醫療機構監管，健全對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協(xié)同醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。（責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省食品藥品監管局、省統計局）

5．推進(jìn)健康醫療臨床和科研大數據分析應用。依托現有資源建設1-2個(gè)省級臨床醫學(xué)數據示范中心。鼓勵基因芯片與測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，加強人口基因信息安全管理，推動(dòng)精準醫療技術(shù)發(fā)展。充分利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化生物醫學(xué)大數據布局，依托國家臨床醫學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫學(xué)科研及應用效能，推動(dòng)智慧醫療發(fā)展。把中藏醫診療過(guò)程、診療結果數據化，形成中醫藥數據資源庫，利用大數據技術(shù)建立“治未病”技術(shù)方法和健康產(chǎn)品。（責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省食品藥品監管局、省科技廳）

6．推進(jìn)公共衛生大數據分析應用。加強公共衛生信息系統建設，完善免疫規劃、網(wǎng)絡(luò )直報、網(wǎng)絡(luò )化急救、職業(yè)病防控、鼠疫風(fēng)險預警決策等信息系統以及移動(dòng)應急業(yè)務(wù)平臺應用功能，推進(jìn)醫療機構、公共衛生機構和檢驗檢疫機構的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升公共衛生監測評估和決策管理能力。整合社會(huì )網(wǎng)絡(luò )公共信息資源，完善疾病敏感信息預警機制，及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)分析全人群疾病發(fā)生趨勢及傳染病疫情信息等公共衛生風(fēng)險，提高突發(fā)公共衛生事件預警與應急響應能力。開(kāi)展重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病、口岸輸入性傳染病和醫學(xué)媒介生物監測，整合傳染病、職業(yè)病多源監測數據，建立實(shí)驗室病原檢測結果快速識別網(wǎng)絡(luò )體系，有效預防控制重大疾病。整合環(huán)境衛生、飲用水、健康危害因素等多方監測數據，有效評價(jià)影響健康的社會(huì )因素。推動(dòng)疾病危險因素監測評估和婦幼保健、老年保健、旅行衛生健康保健等智能應用，普及健康生活方式。（責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省食品藥品監管局、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、青海出入境檢驗檢疫局）

7．培育健康醫療大數據應用新業(yè)態(tài)。積極鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )新發(fā)展健康醫療業(yè)務(wù)，促進(jìn)健康醫療業(yè)務(wù)與大數據技術(shù)深度融合，加快構建健康醫療大數據關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進(jìn)健康醫療與養生、養老、家政等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規范網(wǎng)上藥店和醫藥物流第三方配送等服務(wù)，推動(dòng)中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康咨詢(xún)、健康文化、體育健身、健康醫療旅游、健康環(huán)境、健康飲食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全民健身電子地圖，利用微信、健身圈移動(dòng)應用ＡＰＰ等公共服務(wù)平臺，收集各類(lèi)運動(dòng)大數據。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省體育局、省食品藥品監管局、省環(huán)境保護廳）

8．推廣應用數字化健康醫療智能設備。積極推動(dòng)健康醫療相關(guān)的人工智能技術(shù)、生物三維（3D）打印技術(shù)、醫用機器人、大型醫療設備、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及相關(guān)微型傳感器件在人口健康信息化領(lǐng)域的推廣應用。提高數字醫療設備、物聯(lián)網(wǎng)設備、智能健康產(chǎn)品、中醫功能狀態(tài)檢測與養生保健儀器設備的應用水平，促進(jìn)健康醫療智能裝備升級。（責任單位：省衛生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳）

（三）規范和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫療”服務(wù)。

9．開(kāi)展智慧健康醫療便民惠民服務(wù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫療資源的引領(lǐng)作用，鼓勵社會(huì )力量參與，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，規范醫療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫療應用程序（APP）管理，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、網(wǎng)上預約分診、移動(dòng)支付和檢查檢驗結果查詢(xún)、隨訪(fǎng)跟蹤等應用，優(yōu)化形成規范、共享、互信的診療流程。探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)模式。以家庭醫生簽約服務(wù)為基礎，推進(jìn)居民健康卡、社會(huì )保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動(dòng)覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳）

10．全面建立遠程醫療應用體系。實(shí)施健康青海云服務(wù)計劃，建設健康醫療服務(wù)集成平臺，提供遠程會(huì )診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務(wù)，健全檢查檢驗結果互認共享機制。推進(jìn)醫院與基層醫療衛生機構、全科醫生與專(zhuān)科醫生的數據資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)的分級診療信息系統，延伸放大醫療衛生機構服務(wù)能力，有針對性地促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。（責任單位：省衛生計生委）

11．推動(dòng)健康醫療教育培訓。引進(jìn)國家健康醫療開(kāi)放大學(xué)資源，以青海大學(xué)醫學(xué)院、青海省衛生職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎、建立青海健康醫療教育培訓云平臺，鼓勵開(kāi)發(fā)健康醫療培訓教材，探索新型互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式和方法，組織優(yōu)質(zhì)師資推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )醫學(xué)教育資源開(kāi)放共享和在線(xiàn)互動(dòng)、遠程培訓、遠程手術(shù)示教、學(xué)習成效評估等應用，便捷醫務(wù)人員終身教育，提升基層醫療衛生服務(wù)能力。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（四）加強健康醫療大數據保障體系建設。

12．健全大數據安全保障體系。加強大數據環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題研究和基于大數據的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)研究，落實(shí)信息安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò )安全制度，建立健全大數據安全保障體系。建立大數據安全評估體系。切實(shí)加強關(guān)鍵信息基礎設施安全防護，做好大數據平臺及服務(wù)商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監測預警和風(fēng)險評估。明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開(kāi)放等各環(huán)節保障網(wǎng)絡(luò )安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。妥善處理發(fā)展創(chuàng )新與保障安全的關(guān)系，審慎監管，保護創(chuàng )新，探索完善安全保密管理規范措施，切實(shí)保障數據安全。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )可信體系建設。（責任單位：省網(wǎng)信辦、省公安廳、省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局、省衛生計生委）

13．加強網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境建設。貫徹執行國家信息標準與安全等級保護制度，推行以電子認證技術(shù)為基礎的網(wǎng)絡(luò )誠信體系建設，強化健康醫療數字身份管理，推廣數字證書(shū)和電子簽名應用，實(shí)現信息共享與隱私保護同步發(fā)展，保障衛生計生信息化建設可持續發(fā)展。加強法規和標準體系建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )可信體系建設，加強健康醫療數據安全保障。

采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升關(guān)鍵信息基礎設施安全可靠水平。建設網(wǎng)絡(luò )安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)數據融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡(luò )安全事件應急處理能力；深化網(wǎng)絡(luò )安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設，增強網(wǎng)絡(luò )空間安全防護和安全事件識別能力。開(kāi)展安全監測和預警通報工作，加強大數據環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設。（責任單位：省網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立黨委政府領(lǐng)導，省衛生計生部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政、公安、經(jīng)濟和信息化、人力資源和社會(huì )保障、教育、民政、科技等多部門(mén)參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。依托現有資源構建青海省健康醫療大數據管理與應用服務(wù)中心，承擔全省健康醫療大數據歸口與應用管理。省衛生計生委要加強對全省健康醫療大數據應用發(fā)展的指導，制定總體規劃及相關(guān)政策、標準和規范。各有關(guān)部門(mén)（單位）要密切配合、形成合力，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。成立健康大數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為健康大數據發(fā)展應用及相關(guān)工程實(shí)施提供決策咨詢(xún)。各地要重視健康醫療大數據應用發(fā)展，切實(shí)抓好基礎建設，出臺配套措施，推動(dòng)全省健康大數據信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展。

（二）加快法規制度建設，加大政策支持。積極研究制定健康大數據開(kāi)放、保護等方面制度，實(shí)現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開(kāi)放的規范管理，促進(jìn)健康大數據在風(fēng)險可控原則下最大程度開(kāi)放，明確政府統籌利用市場(chǎng)主體大數據的權限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門(mén)數據資源統籌管理和共享復用制度。界定個(gè)人信息采集應用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權利、責任和義務(wù)，加強對數據濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。推動(dòng)出臺相關(guān)法律法規，加強對基礎信息網(wǎng)絡(luò )和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統的安全保護，保障網(wǎng)絡(luò )數據安全。

省直各有關(guān)部門(mén)（單位）要制定財稅、價(jià)格、醫保、科技、投資、創(chuàng )新等方面的支持政策，各級政府要出臺配套措施，合力抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)。要創(chuàng )新多元投入機制，鼓勵和引導社會(huì )資本、民間資本等參與健康醫療大數據基礎工程、應用開(kāi)發(fā)和運營(yíng)服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會(huì )機構開(kāi)展合作，探索通過(guò)政府采購、社會(huì )眾包等方式，實(shí)現健康醫療大數據領(lǐng)域政府應用與社會(huì )應用相融合。

（三）加強宣傳普及。采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力宣傳健康醫療大數據應用發(fā)展的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，積極回應社會(huì )關(guān)切，形成良好社會(huì )氛圍。

（四）加強專(zhuān)業(yè)人才建設和培養。支持省內外大數據企業(yè)、科研院所及高校在青海建立研發(fā)技術(shù)中心，吸引高端人才落地。積極引進(jìn)和培養一批領(lǐng)軍人才和高端人才，快速構建健康醫療大數據應用創(chuàng )新人才池。

創(chuàng )新人才培養模式，建立健全多層次、多類(lèi)型的大數據人才培養體系。鼓勵高校設立數據科學(xué)和數據工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養專(zhuān)業(yè)化數據工程師等大數據專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵采取跨校聯(lián)合培養等方式開(kāi)展跨學(xué)科大數據綜合型人才培養，大力培養具有統計分析、計算機技術(shù)、經(jīng)濟管理等多學(xué)科知識的跨界復合型人才。鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強職業(yè)技能人才實(shí)踐培養，積極培育大數據技術(shù)和應用創(chuàng )新型人才。依托社會(huì )化教育資源，開(kāi)展大數據知識普及和教育培訓，提高社會(huì )整體認知和應用水平。

（五）促進(jìn)國際交流合作，推動(dòng)試點(diǎn)示范。堅持平等合作、互利共贏(yíng)的原則，建立完善國際合作機制，積極推進(jìn)大數據技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng )新資源，促進(jìn)大數據相關(guān)技術(shù)發(fā)展。結合大數據應用創(chuàng )新需要，積極引進(jìn)大數據高層次人才和領(lǐng)軍人才，完善配套措施。

有關(guān)部門(mén)要以“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫療”醫療智能設備等為重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，加快重點(diǎn)項目的引進(jìn)和落地。選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區和領(lǐng)域開(kāi)展健康醫療大數據應用試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，扎實(shí)有序推進(jìn)。

（六）強化督導評估。為確保本意見(jiàn)各項任務(wù)順利完成，省健康大數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和各牽頭單位要建立定期督導和評估制度，每年可通過(guò)委托第三方對主要任務(wù)完成情況進(jìn)行一次評估，并將評估結果上報省醫改領(lǐng)導小組。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年5月8日

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