內政辦發(fā)電〔2017〕18號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知

內政辦發(fā)電〔2017〕18號

 

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年3月16日
 

 

 

內蒙古自治區打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

 

 

為了規范道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序，打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，維護經(jīng)營(yíng)者和人民群眾合法權益，促進(jìn)道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

堅持政府主導、綜合治理、疏堵結合、依法行政原則，加大對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，維護經(jīng)營(yíng)者和群眾合法權益，保障出行安全，促進(jìn)我區道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)行業(yè)健康穩定發(fā)展。

二、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標。通過(guò)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處一批非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”車(chē)主，取締一批“黑車(chē)”車(chē)輛，挖出一批“黑車(chē)”團伙，震懾一批非法從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的人員，非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制。

（二）主要任務(wù)。

1.依法打擊和查處有組織的“黑車(chē)”團伙。重點(diǎn)打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)的組織者或牽頭者，特別是霸占市場(chǎng)、強占客源、帶有一定組織性的非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的“黑車(chē)”團伙。

2.依法查處“黑車(chē)”。重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，特別是套用出租汽車(chē)牌照和克隆、假冒出租汽車(chē)的車(chē)輛。嚴格治理殘疾人非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。

3.治理重點(diǎn)區域。重點(diǎn)治理客運班線(xiàn)以及客流集中區域，特別是車(chē)站、中高等院校、小區、城鄉結合部等場(chǎng)所和區域，堅決取締小區、車(chē)站、機場(chǎng)、商場(chǎng)、醫院等人流密集區的“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)聚集點(diǎn)。

三、實(shí)施步驟

此次專(zhuān)項整治行動(dòng)的時(shí)間為2017年3月20日至6月30日。分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員宣傳階段（3月20日至3月31日）。各地區組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，加大相關(guān)法規、規章和政策的宣傳教育力度，充分利用各種媒體，采取在重點(diǎn)路段及客流密集場(chǎng)所懸掛宣傳標語(yǔ)橫幅、張貼專(zhuān)項整治行動(dòng)宣傳畫(huà)等多種方式，廣泛宣傳乘坐“黑車(chē)”的危害性及打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的目的和重要意義，教育廣大人民群眾珍惜生命、拒絕“黑車(chē)”，營(yíng)造全社會(huì )自覺(jué)抵制“黑車(chē)”的良好輿論氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至6月20日）。各地區制定專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施計劃，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。及時(shí)向社會(huì )公布專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展情況，總結取得的經(jīng)驗和成果，分析工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)調整專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施計劃。

1.摸排基礎情況。各地區要對本行政區域內非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，掌握其活動(dòng)區域和規律，特別是具有一定組織性的非法經(jīng)營(yíng)團伙的基本情況，明確重點(diǎn)打擊對象、區域、時(shí)段等，為實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng)提供準確基礎資料。

2.開(kāi)展聯(lián)合執法。各地區要結合本地區實(shí)際，建立行之有效、實(shí)際操作性強的聯(lián)合執法機制，組織開(kāi)展聯(lián)合執法，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結合、工作時(shí)間檢查與非工作時(shí)間檢查相結合、部門(mén)檢查與聯(lián)合檢查相結合等方法實(shí)施整治，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效。

3.嚴查非法經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)業(yè)務(wù)。開(kāi)展對改裝三輪車(chē)、非法電動(dòng)觀(guān)光車(chē)等不具備道路行駛資格的車(chē)輛非法從事經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法取締生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝不具備道路行駛資格的車(chē)輛銷(xiāo)售企業(yè)。

開(kāi)展對涉牌涉證的非法、違法行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法查處套牌、假冒出租汽車(chē)等違法行為中的涉牌涉證問(wèn)題。

開(kāi)展社會(huì )車(chē)輛和已退出出租汽車(chē)營(yíng)運車(chē)輛非法噴涂、非法改裝和非法安裝、銷(xiāo)售計價(jià)器等營(yíng)運設施等行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法查處、取締有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)的“黑窩點(diǎn)”。

開(kāi)展對社會(huì )車(chē)輛長(cháng)期非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法加大對非法從事異地營(yíng)運客運出租汽車(chē)業(yè)務(wù)行為的查處力度。

對殘疾人非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為，各地區要組織公安、人力資源社會(huì )保障、民政和殘聯(lián)等部門(mén)綜合施策，在禁止殘疾人非法從事經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要依據有關(guān)規定妥善處理好其生活、就業(yè)等問(wèn)題。

在專(zhuān)項整治行動(dòng)中，公安部門(mén)要對妨礙、阻撓、圍攻、報復管理部門(mén)人員的違法犯罪行為依法嚴懲，對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為依法處罰。

4.建立有獎舉報制度。各地區要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，鼓勵群眾通過(guò)各種方式對非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實(shí)以及協(xié)助管理部門(mén)取證或提供直接證據者給予獎勵。投訴舉報受理部門(mén)要對投訴舉報人信息嚴格保密。

（三）總結鞏固階段（6月21日至6月30日）。各地區對專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗收，總結取得的工作成效和經(jīng)驗，建立打擊非法從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的長(cháng)效機制及聯(lián)合執法工作制度，鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)工作成果，防止非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為反彈。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要成立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)，宣傳、公安、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、工商、質(zhì)監、法制、信訪(fǎng)、殘聯(lián)等部門(mén)負責人為成員的打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本地區打擊非法從事道路旅客運輸和客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，建立例會(huì )制度，定期互通情況、共享信息、研究措施，遇有重大情況及時(shí)上報，并采取有效措施進(jìn)行果斷處置，防止事態(tài)蔓延，同時(shí)要發(fā)揮好維護出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用。領(lǐng)導小組辦公室設在交通運輸部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)要明確職責、密切配合，依法依規做好專(zhuān)項整治行動(dòng)各項工作。

交通運輸部門(mén)：負責做好對“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的摸底調查，組織力量與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展路面稽查，依法依規對“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處理；做好相關(guān)組織、協(xié)調工作。

公安部門(mén)：負責利用路面交通管理監控系統和監控攝像設備對出入城區的“黑車(chē)”加強監控，與交通運輸部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展路面稽查“黑車(chē)”工作；組織力量對從事“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)的團伙、黑惡勢力進(jìn)行偵查和打擊，制止妨礙、圍攻和報復執法人員、暴力抗法等行為，對涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)順利實(shí)施；對無(wú)上路資質(zhì)的車(chē)輛加大檢查處置力度，防止其非法從事經(jīng)營(yíng)。

法制部門(mén)：負責依法受理、及時(shí)審理專(zhuān)項行動(dòng)整治行動(dòng)中提起的行政復議案件，規范行政處罰裁量權基準。

信訪(fǎng)部門(mén)：負責及時(shí)掌握通報打擊“黑車(chē)”的信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，處理信訪(fǎng)事件。

宣傳部門(mén)：負責組織電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )、報紙等新聞媒體加大宣傳力度，及時(shí)報道專(zhuān)項整治行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)，曝光“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為，大力宣傳“黑車(chē)”的危害性和打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，提醒教育廣大人民群眾自覺(jué)抵制“黑車(chē)”。

工商部門(mén)：負責依法查處違反工商行政管理法規的經(jīng)營(yíng)行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處二手車(chē)市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)和非法銷(xiāo)售計價(jià)器等營(yíng)運設施的行為。

質(zhì)監部門(mén)：負責依法查處非法安裝使用計價(jià)器的行為。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)：負責與相關(guān)部門(mén)協(xié)調做好在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人群體退出非法經(jīng)營(yíng)后的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。

殘聯(lián)：負責專(zhuān)項治理行動(dòng)中涉及殘疾人非法從事經(jīng)營(yíng)的疏導工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好殘疾人創(chuàng )業(yè)、就業(yè)工作。

（二）規范執法行為。嚴查“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為，特別是在早晚交通流量高峰、午間、夜間19∶00時(shí)至23∶00時(shí)以及節假日等客流高峰期。對“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的查處要重程序、重證據、重事實(shí)，利用好執法記錄儀等設備收集證據，杜絕亂罰款、亂扣車(chē)等行為的發(fā)生。要加強對執法人員業(yè)務(wù)培訓、紀律教育和監督檢查，提高執法能力和水平。各有關(guān)管理部門(mén)工作人員不得參與“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)，不得充當“保護傘”，一經(jīng)發(fā)現，將依法依規堅決查處。

（三）加大運力供給。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以此次專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，在嚴厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，加快道路旅客運輸和出租汽車(chē)行業(yè)轉型升級步伐，加大運力供給，提高服務(wù)質(zhì)量，從源頭遏制“黑車(chē)”生存空間。要依托以大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建立科學(xué)的班線(xiàn)、城市公共交通運力供給制度，合理規劃班線(xiàn)、城市公共交通運營(yíng)線(xiàn)路，降低公共交通空白區，增強班車(chē)運行和乘客的信息匹配功能。要盡快出臺網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細則，加大有效供給，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化、個(gè)性化出行需求。

（四）及時(shí)化解矛盾。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化對出租汽車(chē)行業(yè)維穩工作的組織領(lǐng)導。各地區要建立健全政府、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員溝通機制，完善信訪(fǎng)接待以及與經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的聯(lián)絡(luò )制度，全面掌握駕駛員思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者和駕駛員意見(jiàn)，充分保障經(jīng)營(yíng)者和駕駛員合法權益，解決好經(jīng)營(yíng)者和駕駛員實(shí)際困難和合理訴求，及時(shí)處理其經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和困難，引導經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式和正常渠道反映問(wèn)題、表達訴求，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各地區、各有關(guān)部門(mén)發(fā)現不穩定因素苗頭后要在第一時(shí)間進(jìn)行穩妥處置，防止事態(tài)擴大蔓延。

各地區要于2017年7月10日前將本地區專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況（包括動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)、工作成果和經(jīng)驗、圖片影像資料等）報自治區交通運輸廳。專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，自治區將對各地區專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

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