內政辦發(fā)電〔2017〕26號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國國土綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì )議精神的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全國國土綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì )議精神的通知

內政辦發(fā)電〔2017〕26號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

2017年3月27日，全國國土綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會(huì )主任汪洋出席會(huì )議并講話(huà)。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)好李克強總理重要批示和此次會(huì )議精神，扎實(shí)開(kāi)展國土綠化和森林草原防火工作，經(jīng)自治區人民政府同意，現將有關(guān)事宜通知如下：

一、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，全面貫徹落實(shí)會(huì )議精神

各地區、各部門(mén)要認真組織學(xué)習李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話(huà)，緊密結合當前全國兩會(huì )精神和自治區第十次黨代會(huì )精神的貫徹落實(shí)，多層次組織開(kāi)展學(xué)習；要將李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話(huà)精神傳達到基層廣大干部群眾。深刻認識當前我區國土綠化和森林草原防火面臨的形勢和任務(wù)，切實(shí)把學(xué)習貫徹工作落到實(shí)處。一是明確學(xué)習重點(diǎn)和學(xué)習內容。做到學(xué)習總理重要批示、重要內容和會(huì )議精神全覆蓋，認真研究體制機制創(chuàng )新的新思路、新辦法，研究推進(jìn)我區國土綠化擴面提質(zhì)的有效途徑。二是豐富學(xué)習形式。堅持理論學(xué)習、基層調研與謀劃工作相結合，緊密聯(lián)系各地實(shí)際，把總理重要批示和會(huì )議精神貫穿國土綠化和森林草原防火各項工作之中。三是強調學(xué)習效果。通過(guò)深入學(xué)習會(huì )議精神，把廣大干部職工的思想統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化和森林草原防火的決策部署上來(lái)，增強貫徹總理重要批示和會(huì )議精神的自覺(jué)性，增強做好國土綠化和森林草原防火各項工作的主動(dòng)性，增強綠色惠民、促進(jìn)綠色增長(cháng)的緊迫感和使命感，努力開(kāi)創(chuàng )國土綠化和森林草原防火事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、凝心聚力，大規模開(kāi)展國土綠化行動(dòng)

2017年是“十三五”規劃的重要一年，各地區、各部門(mén)要以滿(mǎn)足群眾生態(tài)需求、夯實(shí)可持續發(fā)展根基為目標，扎實(shí)有效地開(kāi)展好國土綠化各項行動(dòng)。

（一）創(chuàng )新政策機制，激發(fā)國土綠化新動(dòng)能。各地區要以貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，創(chuàng )新體制機制，持續改善生態(tài)狀況。全面落實(shí)國家和自治區關(guān)于完善集體林權制度、國有林區林場(chǎng)改革的意見(jiàn)和方案，抓好集體林權制度和國有林區林場(chǎng)改革。積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。研究制定國有森林資源有償使用辦法，擴大林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)范圍，探索生態(tài)建設投融資多元化、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，拓寬社會(huì )資本投資渠道。充分發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)調節作用，完善相關(guān)扶持、鼓勵政策，完善公共財政支持政策，建立健全以公共財政投入為主導、社會(huì )投入為補充，全方位、多渠道的國土綠化投入機制，積極鼓勵社會(huì )造林主體通過(guò)市場(chǎng)化方式投身造林綠化。切實(shí)加強針對造林綠化的資金扶持、科技支撐、宣傳推廣、國際合作等工作。

（二）切實(shí)組織實(shí)施好國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設。李克強總理指出：“國土綠化是生態(tài)文明建設的重要內容，是實(shí)現可持續發(fā)展的重要基石”。國家重點(diǎn)生態(tài)工程是我區國土綠化的骨干工程，也是我區生態(tài)建設的主體。各地區、各部門(mén)要認真組織實(shí)施好天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、野生動(dòng)植物保護、自然保護區建設、水土流失綜合治理、退牧還草和草原保護等國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設，大力增綠增質(zhì)增效，加快構建穩固的生態(tài)安全屏障；要結合各地區實(shí)際，認真抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設的方案制定和任務(wù)落實(shí)，形成逐級推進(jìn)、層層落實(shí)、重點(diǎn)明確的工程建設方式；要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好干旱、半干旱地區的造林綠化和防沙治沙工作，對重點(diǎn)區域實(shí)施重點(diǎn)突破；要堅持問(wèn)題導向，突出防沙治沙，生物措施、工程措施相結合，生態(tài)修復和人工治理相結合，加強固沙治沙、沙化土地封禁保護和沙漠公園建設；要對生態(tài)建設實(shí)施全程監管，加大監督檢查力度，加強對項目的指導、檢查和驗收，確保完成好各項工程任務(wù)。進(jìn)一步完善草原保護與建設工程的政策措施，穩步擴大實(shí)施范圍，提升草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）落實(shí)部門(mén)綠化責任，拓展國土生態(tài)空間。部門(mén)綠化是國土綠化總體布局中不可或缺的重要板塊，各部門(mén)要充分認識部門(mén)綠化在國土綠化中的重要地位和作用，合力助推大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，結合各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，認真研究部署相關(guān)領(lǐng)域的綠化工作。自治區綠化委員會(huì )、自治區重點(diǎn)區域綠化工作領(lǐng)導小組各成員單位要加強部門(mén)間聯(lián)絡(luò )機制，保證工作協(xié)調和信息暢通。發(fā)展改革和財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)規劃與項目的銜接，強化對綠化資金的投入和監管；林業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)好國家林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)和自治區林業(yè)重點(diǎn)工程建設；住房城鄉建設部門(mén)按照“增綠量、上水平、優(yōu)布局、強管理”的原則，及時(shí)劃定城市綠線(xiàn)，強化城市生態(tài)空間管控；交通運輸部門(mén)要以通道建設為契機，全面推進(jìn)綠美廊道建設；鐵路系統要堅持新線(xiàn)綠化建設與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收”，嚴控綠化施工質(zhì)量，確保在新線(xiàn)開(kāi)通前綠化達標；水利部門(mén)要加強水利工程沿線(xiàn)、沿岸和庫區周邊綠化，確保水利工程區植被覆蓋度持續提高，涵養水源、保持水土功能明顯提升。各部門(mén)要認真落實(shí)部門(mén)綠化責任制，加快綠化步伐，提高綠化質(zhì)量，加快形成科學(xué)合理的新格局，共同推進(jìn)國土綠化事業(yè)發(fā)展。

（四）持續開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，豐富國土綠化內容。各地區要繼續堅持全區動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )搞綠化的基本方針，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調。充分發(fā)揮各級綠化委員會(huì )的職能作用，組織協(xié)調各級領(lǐng)導干部帶頭參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，向社會(huì )做好示范表率；認真籌辦好自治區植樹(shù)周、植樹(shù)月等植樹(shù)活動(dòng)，組織開(kāi)展國土綠化主題宣傳紀念活動(dòng)，努力營(yíng)造全民植綠愛(ài)綠護綠和“綠化祖國、綠色發(fā)展”的社會(huì )氛圍，不斷匯聚綠色力量。落實(shí)全民義務(wù)植樹(shù)屬地管理制度，充分發(fā)揮基層政府和群眾組織的作用，健全政府主導、公眾參與、社會(huì )協(xié)同的工作機制；積極探索造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、基礎設施、捐資捐物、志愿服務(wù)等直接和間接履行植樹(shù)義務(wù)的有效途徑，拓展義務(wù)植樹(shù)盡責形式，提高適齡公民盡責率。創(chuàng )新全民義務(wù)植樹(shù)方式，多途徑增加綠色資源，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，使義務(wù)植樹(shù)更加方便群眾、貼近群眾，提高公眾的參與度，構建共建共享的大綠化格局。

（五）著(zhù)力提高森林質(zhì)量，夯實(shí)生態(tài)發(fā)展根基。各地區、各部門(mén)要特別注重綠化質(zhì)量、綠化效果的提升。按照數量和質(zhì)量并重、綠化和美化統一、生態(tài)和經(jīng)濟兼顧、眼前與長(cháng)遠結合的發(fā)展思路，充分遵循生態(tài)適應規律和地域分布規律。堅持適地適樹(shù)適種源，科學(xué)配置樹(shù)種、草種，倡導使用鄉土樹(shù)種、適生花草；堅持宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌的綠化理念，認真搞好區域布局和設計，嚴格執行造林技術(shù)規程，不斷提高林木的成活率和保存率，提升林分質(zhì)量，保證造林綠化效果。按照近自然生態(tài)景觀(guān)發(fā)展理念，積極采取封山育林、圍封禁牧等措施，借助大自然的自我修復能力恢復林草植被，推動(dòng)國土綠化向生態(tài)化、自然化、可持續化方向發(fā)展。加大鄉土、珍貴、木本油料、經(jīng)濟樹(shù)種等培育力度，科學(xué)穩妥有序推進(jìn)退化林修復，增加混交林、復層林比重，優(yōu)化林分結構、提高森林功能效益。分盟市、分地域盡快啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，建設一批森林質(zhì)量精準提升示范項目，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

（六）切實(shí)加強森林資源保護，鞏固國土綠化成果。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的關(guān)系，做到發(fā)展與保護并重、美麗與發(fā)展雙贏(yíng)。習近平總書(shū)記強調：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這就要求我們要不斷加強森林、草原、濕地、水土、沙區植被、物種等自然生態(tài)資源保護，加強古樹(shù)名木資源保護，加強有害生物防控，強化執法監管，嚴厲打擊毀林毀草開(kāi)墾和破壞野生動(dòng)植物資源的行為。各地區、各部門(mén)要圍繞護綠護生態(tài)，全面加強資源管護和自然保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，最大限度減少生態(tài)資源損失，有效遏制生態(tài)退化和破壞，確保生態(tài)系統健康穩定安全。

三、細化措施，全力抓好森林草原防火工作

目前，我區春季森林草原防火已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)林區、草原人員增多，野外火源管理難度增大，加之俄羅斯和蒙古國境外火對我區威脅嚴重，森林草原防火形勢嚴峻。各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位一定要從保護人民生命財產(chǎn)和生態(tài)安全大局出發(fā)，樹(shù)立“不發(fā)生火災、不損失森林草原資源就是最大貢獻”的思想，進(jìn)一步提高認識，強化責任，細化措施，全力抓好森林草原防火各項工作，確保不出現大的問(wèn)題。

（一）著(zhù)力抓好防火責任制落實(shí)。切實(shí)抓好森林草原防火行政首長(cháng)負責制和部門(mén)、單位主要領(lǐng)導負責制的落實(shí)工作。一是簽訂防火責任狀。盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村以及林業(yè)局、林場(chǎng)、農牧場(chǎng)、野外工礦企業(yè)等都要層層簽訂防火責任狀，明確責任，分解任務(wù)，確保各級責任人明責、知責、履責、盡責。二是開(kāi)展督導檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位主要領(lǐng)導要深入責任區開(kāi)展防火督導檢查工作，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位進(jìn)行全面檢查，不留死角，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)消除火險隱患。三是強化責任追究。按照自治區黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則和森林草原防火責任追究辦法，建立完善森林草原防火績(jì)效評估制度和責任追究制度，加大考核問(wèn)責力度，對工作不實(shí)、措施不力、火災多發(fā)、造成重大損失和影響的，該約談的進(jìn)行約談，該通報的進(jìn)行通報，該追究責任的依法依規追究有關(guān)人員的責任，決不姑息。

（二）著(zhù)力抓好防火宣傳教育。我區90%以上森林草原火災都是人為因素引起的，要把防火宣傳教育作為群防群治的第一道工序來(lái)抓。一是媒體宣傳要搞大聲勢。防火期，各旗縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導要就森林草原防火發(fā)表一次電視講話(huà)，或接受當地媒體專(zhuān)訪(fǎng)并進(jìn)行報道。聯(lián)合當地廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)辦防火宣傳專(zhuān)欄，發(fā)布火險預警信息，宣傳報道森林草原防火知識、法律法規、火災危害和引發(fā)火災應承擔的法律責任、典型案例等，從媒體角度營(yíng)造濃厚防火氛圍。二是一線(xiàn)宣傳要全面覆蓋。在林區、草原交通要道、嘎查村街道、進(jìn)山進(jìn)林路口、自然保護區、旅游區等醒目位置，增設防火宣傳碑牌、視頻，懸掛防火橫幅標語(yǔ)，做到全面覆蓋、隨處可見(jiàn)。三是各類(lèi)人群都要宣傳到位。組織宣傳車(chē)走進(jìn)林區、農村牧區和家庭，聯(lián)系教育部門(mén)開(kāi)設防火課堂，通過(guò)發(fā)放防火宣傳單、宣傳冊等，讓各類(lèi)人群都了解知曉森林草原防火人人有責，切實(shí)提高全社會(huì )的防火責任意識和法律意識。

（三）著(zhù)力抓好火災預防。各地區要在“防”上下功夫，從嚴從細抓防范，做到因險設防、因險而動(dòng)。一是加強野外火源管控。嚴格執行野外用火審批制度，與鐵路、公路、電力以及石油、燃氣、化工管道等野外工礦單位和農牧民簽訂防火協(xié)議，組織林業(yè)、森林公安、武警森林部隊集中開(kāi)展“三清”工作，對違規用火及時(shí)進(jìn)行制止和清理，做到該封的山堅決封住、該禁的火堅決禁住、該管的人堅決管住。二是強化重點(diǎn)時(shí)段管理。“五一”、“十一”等重點(diǎn)時(shí)段，上墳燒紙、農牧業(yè)生產(chǎn)、旅游等野外人員活動(dòng)增多，是我區森林草原火災高發(fā)期。各地要及時(shí)調整重心，關(guān)卡前移，增崗加哨，組織足夠人員采取看山頭、守墳頭、查路口等措施，嚴禁火種帶入林區、草原，嚴防人為火災發(fā)生。三是加強聯(lián)防工作。毗鄰地區之間要堅持“區劃有界、防火無(wú)界”思想，打破各自為戰、單打獨斗的防火格局，定期舉行會(huì )晤，落實(shí)防火聯(lián)防機制和措施，實(shí)現資源和信息共享，加強協(xié)作，互助互救。邊境地區要做好中蒙、中俄邊境火堵截和防范工作，切實(shí)維護邊境地區生態(tài)安全。

（四）著(zhù)力抓好火災應急處置。各地區要立足實(shí)戰要求，加強防撲火物資儲備和設備維護，認真修訂完善撲火應急處置預案，強化日常培訓演練，做到“小題大做”抓救火。一是加強靠前駐防備戰。武警森林部隊和地方撲火隊要推進(jìn)“五聯(lián)”試點(diǎn)建設，密切配合，合理分布兵力，實(shí)施靠前駐防，時(shí)刻處于戰備狀態(tài)；航空護林飛機要按時(shí)開(kāi)航，認真執行空中巡護、運輸、滅火任務(wù)。二是強化監測預警和應急值守。定期分析研判當地物候、天氣火險形勢，掌握工作主動(dòng)權，及時(shí)發(fā)布火險預警預報，高火險期及時(shí)發(fā)布禁火命令。嚴格執行24小時(shí)值班制度，對監測到的火情熱點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行核查并予以反饋，嚴格執行“有火必報”和“日報告”制度，堅決杜絕脫崗、漏崗情況，確?；鹎樾畔?、政令暢通。三是集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰。堅持以人為本、屬地指揮和“就地、就近、就快”用兵原則，按照汪洋副總理強調“在救火問(wèn)題上就要小題大做”的要求，一旦發(fā)生火災，一次性投足兵力，快速出擊，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰，真正做到早發(fā)現、早處置，實(shí)現打早、打小、打了，嚴防人員傷亡事故發(fā)生。

（五）著(zhù)力抓好基礎設施和消防隊伍建設。要立足長(cháng)遠，未雨綢繆，不斷提升森林草原火災防控綜合保障能力。一是加強基礎設施建設。各地區要加強防火重點(diǎn)項目的申報和儲備工作，加大地方投資力度，國家項目要求地方配套的經(jīng)費要及時(shí)足額配套到位，確保項目建設任務(wù)如期實(shí)現。二是提升裝備水平。積極推廣先進(jìn)適用防火技術(shù)，購置新型防火運輸車(chē)輛、撲火滅火機具、通訊等裝備，不斷提升防火科學(xué)化、機械化和信息化水平。三是加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)撲火隊伍正規化建設。各地區要按照國家《森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設標準》，本著(zhù)“建得起、養得住、用得上、反應快”的原則，結合實(shí)際，分類(lèi)指導，加快組建地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍，確保撲火力量滿(mǎn)足本地區防火滅火需要，切實(shí)增強快速撲火滅火能力。發(fā)揮“五聯(lián)”機制作用，完善軍地協(xié)同、聯(lián)動(dòng)作戰制度，支持武警森林部隊正規化建設，強化作戰布局和滅火能力，切實(shí)發(fā)揮武警森林部隊防火滅火生力軍、突擊隊的作用。

（六）著(zhù)力抓好依法治火。各地區要認真貫徹落實(shí)《內蒙古自治區森林草原防火條例》，加大依法治火力度，提高依法治火水平。各級森林公安機關(guān)要進(jìn)一步完善執法程序，一旦發(fā)生火災，立即組織開(kāi)展火案查處工作，依法依規懲處火災肇事者，做到發(fā)生一起、懲處一起。對一些查處的典型案件，要利用各種媒體平臺公開(kāi)曝光，擴大宣傳范圍，起到警示教育作用，增強全社會(huì )防火意識。
 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年4月13日

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