內政發(fā)〔2017〕89號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農（牧）企利益聯(lián)結機制的意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農（牧）企利益聯(lián)結機制的意見(jiàn)

內政發(fā)〔2017〕89號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

習近平總書(shū)記在考察內蒙古期間明確指出：“要探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體”。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，自治區黨委、政府把建立完善龍頭企業(yè)和農牧民的利益聯(lián)結機制作為重大改革任務(wù)來(lái)抓，農（牧）企利益聯(lián)結工作取得了積極進(jìn)展。但在推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在著(zhù)工作落實(shí)不到位、扶持政策針對性不強、誠信監管機制不健全、資金信貸難以滿(mǎn)足需求、農牧民在利益分配中缺少話(huà)語(yǔ)權等問(wèn)題。為進(jìn)一步完善農（牧）企利益聯(lián)結機制，引導和激勵農（牧）企雙方不斷強化利益聯(lián)結，保障農牧民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值收益，現提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機制

調整充實(shí)自治區推進(jìn)農（牧）企利益聯(lián)結機制工作領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)職責分工，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，加大監督檢查力度，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，構建部門(mén)間責任明確、齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)的良好局面。強化盟市負責指導、旗縣（市、區）為責任主體并具體實(shí)施的工作落實(shí)機制，進(jìn)一步摸清聯(lián)結底數，健全農（牧）企利益聯(lián)結工作檔案，有針對性地制定工作推進(jìn)方案，完善配套政策措施，因地制宜探索聯(lián)結模式，擴大利益聯(lián)結機制覆蓋范圍，提高緊密型利益聯(lián)結機制比例。建立由政策研究部門(mén)牽頭、科研院所和高校以及相關(guān)部門(mén)參與的調研機制，加強政策研究，及時(shí)總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，促進(jìn)改革成果的深化和推廣。

二、不斷強化資金政策支持

自治區設立推動(dòng)農（牧）企利益聯(lián)結機制工作專(zhuān)項資金，2017年根據財政收入情況適當追加，2018年預算安排5000萬(wàn)元，以后年度根據財力狀況給予考慮。自治區農牧業(yè)廳商財政廳盡快研究制定專(zhuān)項資金使用管理辦法，通過(guò)以獎代補、貼息補助、品牌宣傳推廣和試點(diǎn)示范等方式, 重點(diǎn)對利益聯(lián)結強、帶農（牧）增收多、誠信履約好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。各盟市、旗縣（市、區）也要設立專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于推進(jìn)誠信體系建設，宣傳推廣典型聯(lián)結模式，扶持獎勵誠信企業(yè)、合作社和農牧民，充分調動(dòng)各方面加強農（牧）企利益聯(lián)結的積極性。各地區和有關(guān)部門(mén)要加強統籌規劃和政策銜接，在資金投放、項目安排、信貸支持、評優(yōu)表彰、試點(diǎn)示范等方面，將農（牧）企利益聯(lián)結情況作為重要內容，對利益聯(lián)結緊密、實(shí)效突出的龍頭企業(yè)在金融、稅收、保險、土地、用電等方面給予支持。

三、大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

啟動(dòng)農村牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)農畜產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，對有一定規模、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。將農（牧）企利益聯(lián)結工作與創(chuàng )建現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌建設等工作相結合，推動(dòng)農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，拓展農（牧）企雙方利益共享空間。充分運用好農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金、農牧業(yè)擔保資金、綠色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，撬動(dòng)銀行和社會(huì )資本投入，提升農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。大力培育以龍頭企業(yè)為核心、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶、家庭農牧場(chǎng)和種養大戶(hù)為基礎的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導各經(jīng)營(yíng)主體間通過(guò)訂單、合同等契約方式，明確權責關(guān)系和利益分配關(guān)系，以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的利益共同體。

四、努力營(yíng)造誠信履約的良好環(huán)境

加快經(jīng)營(yíng)主體誠信體系建設，建立龍頭企業(yè)誠信檔案和“紅黑榜”對外公示制度，探索建立合作社、家庭農牧場(chǎng)、種養大戶(hù)和農牧民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信體系。制定和推行農牧業(yè)訂單合同示范文本，建立健全糾紛調解仲裁體系，強化訂單、合同履約監督，保護農（牧）企雙方合法利益。對不守信、不誠信行為，依法予以懲戒，切實(shí)提高履約率。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

五、著(zhù)力創(chuàng )新金融保險服務(wù)

鼓勵金融機構加大對聯(lián)結緊密、成效明顯的龍頭企業(yè)的信貸支持力度，降低準入門(mén)檻，適當給予利率優(yōu)惠。根據農牧業(yè)生產(chǎn)的季節性特點(diǎn)、貸款項目周期、綜合還款能力等情況，合理確定貸款額度、貸款利率和還款期限。穩步推進(jìn)“兩權”抵押貸款工作，創(chuàng )新抵押擔保模式和金融產(chǎn)品，為農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。將特色優(yōu)勢農畜產(chǎn)品作為政策性農牧業(yè)保險的支持重點(diǎn)，擴大保險范圍，提高保障水平。2017年自治區選擇在錫林郭勒盟的全部旗縣（市）和呼倫貝爾市的四個(gè)牧業(yè)旗縣開(kāi)展政策性肉羊保險保費補貼試點(diǎn)工作。今后逐步開(kāi)展肉牛保險試點(diǎn)工作。探索建立銀?；?dòng)機制，推動(dòng)涉農涉牧貸款保證保險、企業(yè)信用保險，積極探索解決農村牧區“貸款難”問(wèn)題的有效方式。

六、切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用

各地區和有關(guān)部門(mén)要認真總結龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結的經(jīng)驗做法，全面推廣訂單合同型、股份合作型、服務(wù)協(xié)作型、流轉聘用型、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等緊密型利益聯(lián)結模式，積極探索實(shí)踐新的利益聯(lián)結模式，對帶動(dòng)作用強、誠信履約好、聯(lián)結模式有創(chuàng )新的典型企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范性效應，激發(fā)龍頭企業(yè)聯(lián)農（牧）帶農（牧）的社會(huì )責任意識。進(jìn)一步提升典型宣傳的廣度和深度，充分利用報紙、廣播、電視、期刊等傳統媒體和微博、微信等新興媒體，形成強大的輿論聲勢，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、充分認同、協(xié)力支持農（牧）企利益聯(lián)結的良好氛圍。
 

內蒙古自治區人民政府

2017年6月25日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/22417.html

本文關(guān)鍵詞： 內政發(fā), 內蒙古自治區, 進(jìn)一步完善, 利益, 聯(lián)結, 機制, 意見(jiàn)