黑政辦規〔2017〕13號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實(shí)施方案的通知

黑政辦規〔2017〕13號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月9日

黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”改革，調整完善大豆補貼政策，根據《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（財建〔2016〕869號）和《財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部關(guān)于調整完善玉米和大豆補貼政策的通知》 （財建〔2017〕118號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）精神為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進(jìn)種植結構調整，加快推進(jìn)實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離。進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補貼制度，自2017年起將大豆目標價(jià)格補貼政策調整為大豆生產(chǎn)者補貼政策，實(shí)現玉米和大豆補貼機制相銜接，玉米和大豆價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷(xiāo)主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)格局。

（二）統籌資金、統一政策。省政府統籌安排中央補貼資金，科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金分配比例和規模。全省范圍內施行統一的玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執行統一的玉米生產(chǎn)者補貼標準和大豆生產(chǎn)者補貼標準，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格機制對調整區域種植結構的決定性作用。

（三）保障收益、調整結構。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎上，結合補貼資金額度、補貼面積及結構調整方向等因素，對玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實(shí)行差異化補貼標準，引導擴大大豆種植，促進(jìn)種植結構優(yōu)化調整，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。

（四）公開(kāi)透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實(shí)改革措施，規范工作流程，健全補貼機制，實(shí)行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度，自覺(jué)接受各方監督，維護玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應。

三、主要內容

（一）補貼對象。玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區劃范圍內玉米、大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農民、農民專(zhuān)業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過(guò)轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地（包括鄉村機動(dòng)地），且流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執行。

玉米、大豆合法實(shí)際種植面積是指擁有與村集體、鄉級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米、大豆的面積。

下列情況不得享受補貼：

１.未經(jīng)過(guò)申報、公示、審核的玉米和大豆種植面積；

２.在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米和大豆的面積；

３.在未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植玉米和大豆的面積。

（二）補貼標準。根據全省玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金總額，省統計局、農委核實(shí)確認的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，玉米和大豆種植成本收益以及種植結構調整要求等因素，綜合測算確定我省當年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準。大豆生產(chǎn)者補貼標準原則上高于玉米生產(chǎn)者補貼標準。

（三）補貼程序。

１.面積核實(shí)。每年6月至8月中旬，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省農墾總局按照省統計局、農委的統一部署，組織統計、農業(yè)部門(mén)對轄區內玉米和大豆實(shí)際種植者申報的玉米和大豆種植面積開(kāi)展入戶(hù)調查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調查核實(shí)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，玉米和大豆生產(chǎn)者和流轉地承包者姓名、身份證號碼，地塊座落等信息在村屯、鄉鎮政府或農場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數據真實(shí)準確。8月25日前，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和省農墾總局將審定后的轄區內玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數據以正式文件（含電子版）報省統計局、農委，同時(shí)，各市（地）、縣（市、區）統計和農業(yè)部門(mén)將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細補貼信息函告同級財政部門(mén)，作為當年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補貼的基礎。8月底前，省統計局會(huì )同省農委將分縣補貼面積以正式文件（含電子版）函告省財政廳，作為補貼資金測算和撥付依據。

２.補貼發(fā)放。9月15日前，省財政廳會(huì )同農業(yè)、統計、物價(jià)監管等有關(guān)部門(mén)研究擬定當年玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準，經(jīng)省政府批準后，按照補貼標準和省統計局、農委核定的分縣玉米和大豆合法實(shí)際種植面積測算分配補貼資金；省財政廳將補貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險基金專(zhuān)戶(hù)直接撥付各市（地）、縣（市、區）和省農墾總局。各市（地）、縣（市、區）和省農墾總局在接到省級財政補貼資金后，由其財政（財務(wù)）部門(mén)根據同級統計、農業(yè)部門(mén)函告的補貼對象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省政府確定的補貼標準，經(jīng)公示無(wú)異議后，于9月底前通過(guò)糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。

（四）補貼監管。補貼資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理、分賬核算。各地要建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監督檢查制度，設立并公布監督舉報電話(huà)，接受群眾監督。

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要負責人是第一責任人，對本地玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作負總責。要結合實(shí)際，盡快制定完善本地切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)、落實(shí)部門(mén)分工和責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

（二）明確職責分工。各有關(guān)部門(mén)要抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)調配合，完善工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。省財政廳作為玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作牽頭部門(mén)，主要負責牽頭研究制定我省補貼工作實(shí)施方案、制定玉米和大豆生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放管理辦法、明晰補貼范圍、測算補貼標準，分配并撥付補貼資金，監督指導補貼資金管理發(fā)放。省統計局、農委主要負責組織開(kāi)展補貼面積數據統計調查及核實(shí)工作。省農委牽頭負責補貼政策宣傳，加強玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)指導，提高糧食品質(zhì)。省物價(jià)監管局主要負責做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調查工作，并會(huì )同省糧食局、農委做好玉米和大豆市場(chǎng)價(jià)格監測工作。省農委、統計局、物價(jià)監管局負責配合省財政廳研究制定補貼實(shí)施工作方案，明晰補貼范圍，研究測算當年玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標準，組織開(kāi)展對補貼工作的監督檢查等。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位等要各負其責，共同做好政策解讀與政府信息公開(kāi)工作。

（三）嚴格監督檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及監督電話(huà)廣泛接受群眾監督。禁止補貼資金體外循環(huán)，禁止集體或個(gè)人代領(lǐng)轉付補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。每年補貼資金兌付后，各地要對補貼政策執行情況進(jìn)行全面檢查，省直有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。對于滯撥、截留、挪用和騙取補貼資金以及擅自改變補貼標準、擴大補貼范圍等違規行為依法依規給予嚴肅處理。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個(gè)人通報批評，嚴肅問(wèn)責。

（四）加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶(hù)等宣傳方式，廣泛宣傳解讀政策，增強政策的透明度，使廣大群眾及時(shí)清楚了解實(shí)行玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策的重大意義，掌握補貼對象、面積核實(shí)、補貼標準、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏(yíng)得廣大群眾對改革的理解和支持。

五、工作責任

玉米和大豆生產(chǎn)者補貼工作要遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，明確補貼面積申報審核、補貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節審批責任，做到責任清晰、管理規范。

（一）補貼面積申報審核環(huán)節責任。補貼面積申報單位或個(gè)人對提出的申報事項真實(shí)性、完整性負責。各級統計、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對補貼面積進(jìn)行核實(shí)確認并對核實(shí)結果負責。

（二）補貼資金分配環(huán)節責任。省財政廳和有關(guān)部門(mén)按照職責分工，根據補貼資金管理相關(guān)規定，公平、公正分配資金，并對資金分配到市（地）、縣（市、區）和省農墾總局結果的準確性負責。市（地）、縣（市、區）和省農墾總局有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對補貼資金分配到補貼對象結果的準確性負責。因申報材料弄虛作假造成資金分配結果不準確的，由具體資金申報單位或個(gè)人以及補貼面積核實(shí)部門(mén)負責，并按照國家有關(guān)規定承擔相應責任。

（三）補貼資金撥付兌付環(huán)節責任。財政部門(mén)具體負責撥付和組織商業(yè)銀行兌付補貼資金，并對單位和個(gè)人兌付資金的合規性負責。

對各地、各部門(mén)及其工作人員在補貼面積申報審核、補貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節審批工作中出現的問(wèn)題，區分不同情況依法依規進(jìn)行處理。對工作疏忽等非主觀(guān)故意原因造成上報補貼面積不實(shí)不準的，省財政廳對多撥付的補貼資金予以收繳，由相關(guān)部門(mén)對責任單位和責任人進(jìn)行問(wèn)責追責；對主觀(guān)故意弄虛作假騙取補貼資金、違反規定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，將依法依規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

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