遼政辦發(fā)〔2017〕12號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃的通知

遼政辦發(fā)〔2017〕12號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是環(huán)境治理基礎制度的一項重大改革，請各地區高度重視，市長(cháng)負總責，明確核發(fā)機關(guān)、明晰部門(mén)責任，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年1月20日
 

遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計劃

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，分行業(yè)推動(dòng)全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實(shí)施，有效提升環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本實(shí)施計劃。

一、工作目標

2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統一部署，完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現全面達標排放，規范環(huán)境監管執法，初步實(shí)現各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現對固定污染源系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

二、基本原則

堅持依法實(shí)施原則。排污許可證的許可要求依據現有法律、法規、標準政策體系確定，以不增加企業(yè)負擔和不放松現有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項環(huán)保要求進(jìn)行銜接整合，提高管理效能。

堅持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。同類(lèi)污染源使用同一排污許可技術(shù)方法和統一管理要求，同時(shí)適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門(mén)核定。

堅持問(wèn)題導向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，通過(guò)依法治理、科技支撐等措施，分類(lèi)推進(jìn)固定污染源全面實(shí)現達標排放。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。

通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。率先在丹東等6個(gè)沿海城市開(kāi)展固定污染源總氮排放總量控制，在撫順開(kāi)展固定污染源總磷控制，2017年底前，初步完成核定區域總氮、總磷許可排放量指標，制定年度重點(diǎn)行業(yè)和區域總量削減計劃并落實(shí)到排污許可證上，到2020年，固定污染源總氮（總磷）排放總量控制指標要比2017年總體下降10%。

指導已完成清理整頓工作的建設項目，在國家統一時(shí)限內納入許可證管理。2017年，制定實(shí)施遼寧省差別化環(huán)境準入指導意見(jiàn)，進(jìn)一步強化環(huán)境影響評價(jià)的門(mén)檻作用，加強源強核算基礎性工作，科學(xué)、規范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監測要求，新建項目環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證。

統籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個(gè)行業(yè)超標問(wèn)題整治任務(wù)。到2020年，各類(lèi)工業(yè)污染源持續穩定達標排放。對沒(méi)有符合國家和地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

加強環(huán)境統計、排污收費、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實(shí)施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實(shí)際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易的統一數據。扎實(shí)做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

做好環(huán)境保護稅征收的相關(guān)準備工作?？h級以上地方政府要建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門(mén)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制，環(huán)境保護主管部門(mén)、稅務(wù)機關(guān)要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，確保信息準確、互送順暢，“費改稅”順利實(shí)施。省環(huán)保廳要研究制定應稅污染物排放量抽樣測算的核定方法。

（二）規范有序核發(fā)排污許可證。

省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實(shí)施和監督，不具體核發(fā)排污許可證?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)負責實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門(mén)被調整為市級環(huán)境保護主管部門(mén)派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門(mén)組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規另有規定的從其規定。對已調整核發(fā)主體的，要進(jìn)一步加強人員、技術(shù)力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門(mén)的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監管銜接順暢。

各地區要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規定》、《排污許可分類(lèi)管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術(shù)規范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理。根據管理需求，我省將適時(shí)開(kāi)發(fā)與國家配套的許可證管理系統。

各地區要制定具體的排污許可制實(shí)施計劃，根據全省統一時(shí)限要求，明確本行政區域內具體的排污許可證申請時(shí)限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等事項，向社會(huì )公告并報省環(huán)保廳備案。

（三）加強后續監督管理。

各地區要制定排污許可證監管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，以排污許可證為依據定期開(kāi)展執法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開(kāi)展監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開(kāi)展自行監測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執行情況。

加強環(huán)境監管能力建設，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管責任。加大對無(wú)證排污和不按證排污整治力度，各有關(guān)部門(mén)要對違法企業(yè)及其有關(guān)人員依法實(shí)施行政處罰及限制市場(chǎng)準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產(chǎn)審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當地主要媒體和網(wǎng)站上公布相關(guān)信息。

規范和加強在線(xiàn)監控的運行和監管。企事業(yè)單位在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。各地區要根據區域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大納入在線(xiàn)監控企業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，各市要確定轄區內重點(diǎn)排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線(xiàn)監測設施，并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

（四）強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。

各地區要指導申領(lǐng)排污許可證企事業(yè)單位及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)自行監測數據，并及時(shí)公開(kāi)不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門(mén)執法信息，將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標體系。

與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實(shí)獎勵資金，鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為。推動(dòng)我省環(huán)境損害鑒定評估機構建設，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強社會(huì )監督。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區要高度重視排污許可制實(shí)施工作，統一思想，提高認識，明確目標任務(wù)，要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場(chǎng)地、資金等準備工作，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對各市排污許可制實(shí)施工作的指導，總結推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實(shí)施情況。制定《遼寧省環(huán)境督查方案（試行）》，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。

（二）健全技術(shù)支撐體系。

完善污染物排放標準體系，梳理和評估我省現有污染物排放標準，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)、經(jīng)濟成本等因素，加快遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放等標準的制訂和遼寧省污水綜合排放等標準的修訂工作，引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整。完善排污許可證監管執法技術(shù)體系，實(shí)現移動(dòng)執法全覆蓋，規范環(huán)境保護部門(mén)臺賬核查、現場(chǎng)執法等行為。搭建環(huán)?？萍汲晒D化推廣平臺，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區、企業(yè)聘請第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監測、監理、環(huán)保設施運營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。

各地區要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

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