吉政辦發(fā)〔2017〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范職業(yè)資格許可和認定事項工作的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范職業(yè)資格許可和認定事項工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕54號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

減少、規范職業(yè)資格許可和認定事項,是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措,是黨中央、國務(wù)院實(shí)施 “放管服 ”改革的一項重要內容。為鞏固全省職業(yè)資格改革成果,深化人才發(fā)展體制機制和人才評價(jià)制度改革,最大限度地激發(fā)和釋放改革紅利,經(jīng)省政府同意,現就全省進(jìn)一步做好規范職業(yè)資格許可和認定事項工作通知如下:

一、堅決杜絕已取消的職業(yè)資格許可和認定事項變相恢復

2014年以來(lái),國務(wù)院先后分七批取消了434項國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可和認定事項(目前公布429項,另外5項需提請修訂相關(guān)法律、法規后再公布取消),我省已按批次及時(shí)進(jìn)行了清理,并取消了我省自行設置的全部(71項)職業(yè)資格許可和認定事項。

各地、各部門(mén)要繼續堅持黨中央、國務(wù)院明確的 “四個(gè)取消”原則,即取消國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格;國務(wù)院部門(mén)設置實(shí)施的有法律、法規依據,但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切,或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準入類(lèi)職業(yè)資格,按程序提請修訂有關(guān)法律、法規后予以取消;取消國務(wù)院部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格;取消地方各級政府及有關(guān)部門(mén)自行設置的職業(yè)資格。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于減少和取消職業(yè)資格許可和認定事項的政策措施,對國務(wù)院已公布取消及我省已公布取消自行設置的職業(yè)資格許可和認定事項,任何部門(mén)和單位不得將其作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開(kāi)工、開(kāi)業(yè)許可、行業(yè)準入等事項的前置條件。調整為水平評價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格不再實(shí)行執業(yè)準入控制,不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤。

要加強跟蹤督查,確保清理到位,防止反彈或變相恢復。國務(wù)院已公布取消的職業(yè)資格許可和認定事項中,實(shí)施部門(mén)為國務(wù)院部門(mén)(機構)的,由我省對應部門(mén)(機構)負責跟蹤督查(詳見(jiàn)附件1),我省已公布取消自行設置的職業(yè)資格許可和認定事項由設置部門(mén)負責跟蹤督查(詳見(jiàn)附件2)。各地政府及有關(guān)部門(mén)不得自行新設職業(yè)資格許可和認定事項。

二、建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度

根據國家職業(yè)資格目錄清單實(shí)施情況,及時(shí)制定我省職業(yè)資格目錄清單,在吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”上向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。清單之外一律不得開(kāi)展許可和認定職業(yè)資格,清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。要建立調整更新機制,對目錄清單進(jìn)行適時(shí)調整、動(dòng)態(tài)更新。逐步構建科學(xué)設置、規范運行、依法監管的全省職業(yè)資格框架和管理體系。

三、推動(dòng)行業(yè)組織承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作

各地、各部門(mén)要積極推動(dòng)行業(yè)組織有序承接專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作。落實(shí)國家技能人才職業(yè)技能等級認定政策,制定不同職業(yè)技能等級享受相應的職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等補貼政策。按照國家職業(yè)標準和評價(jià)規范,推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接,落實(shí)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認定制度,暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

四、妥善處理已取消的職業(yè)資格許可和認定事項后續工作

對已取消的職業(yè)資格許可和認定事項,各地、各部門(mén)要按國家有關(guān)規定,分類(lèi)妥善處理后續工作,做好政策銜接,確保社會(huì )穩定。對國務(wù)院公布取消前已發(fā)布鑒定考試公告或受理報名的職業(yè)資格許可和認定事項,要根據考生意愿,或繼續做好鑒定考試工作,或退費;對已組織完成鑒定考試的職業(yè)資格許可和認定事項,要做好職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等后續工作;對按 “雙證書(shū)”(畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū))招生的職業(yè)院校(技工院校),要兌現招生條件,在學(xué)生畢業(yè)時(shí)按規定授予 “雙證書(shū) ”。對調整資格類(lèi)別、評價(jià)方式或與其他職業(yè)整合的職業(yè)資格許可和認定事項,要按調整、整合后的有關(guān)規定實(shí)施。對取消前取得的職業(yè)資格證書(shū),繼續作為能力水平的證明。

五、加強監管,嚴肅查處職業(yè)資格違法違規行為

職業(yè)資格許可和認定工作實(shí)行屬地管理與行業(yè)管理相結合的原則。要落實(shí)各地政府的主體責任和行業(yè)主管部門(mén)的監管責任,建立分工合作機制,形成工作合力,加強職業(yè)資格管理。

職業(yè)資格鑒定考試管理部門(mén)要加快職能轉變,嚴格落實(shí) “考培分離 ”“鑒培分離 ”,健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法,嚴格證書(shū)發(fā)放管理,確保職業(yè)資格證書(shū)的公信力和權威性。將職業(yè)資格證書(shū)作為行政審批、項目審批、資質(zhì)審核及開(kāi)工、開(kāi)業(yè)許可、行業(yè)準入等事項前置條件的部門(mén),要嚴肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為,繼續推進(jìn)職業(yè)資格 “掛證 ”行為清理整頓工作。各地、各部門(mén)要暢通公眾監督渠道,設立監督舉報電話(huà)或信箱,強化社會(huì )監督,對督查發(fā)現、媒體反映、群眾舉報的問(wèn)題,要及時(shí)回應,認真調查核實(shí),對違規設置、實(shí)施的職業(yè)資格許可和認定事項,要發(fā)現一起,查處一起、曝光一起。

六、優(yōu)化服務(wù),持續降低制度性交易成本

職業(yè)資格是當前技能人才評價(jià)的主要載體,與技能人才培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作緊密相連。相關(guān)職業(yè)資格取消后,對應的職業(yè)崗位和標準要求并未取消,而是不再采取職業(yè)資格方式評價(jià)。要積極探索完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策,并做好與職業(yè)資格的銜接。要在科學(xué)設置、規范運行、依法監管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系內,充分利用大數據和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,依托全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監管平臺,加強職業(yè)資格信息化管理和服務(wù),暢通社會(huì )服務(wù)渠道。

各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和督促指導,遏制亂設職業(yè)資格、亂發(fā)證和 “掛證 ”問(wèn)題的反彈,鞏固和深化改革成果,持續降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻,推進(jìn)職業(yè)資格許可和認定工作健康有序開(kāi)展。省政府將定期開(kāi)展審計、督查,對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不到位的,進(jìn)行限期整改;對推諉扯皮、敷衍塞責的,追究相關(guān)人員責任;對造成不良社會(huì )影響的,堅決嚴肅問(wèn)責。
 

附件:

1.吉 林省落實(shí)國務(wù)院公布取 消的職業(yè)資 格許可和認 定事項清 單

2.吉 林省取消自行設置的職 業(yè)資格許 可和認定事 項清 單

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月14日

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