吉政辦發(fā)〔2017〕34號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕34號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和率先實(shí)現農業(yè)現代化,進(jìn)一步轉變農業(yè)發(fā)展方式,加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟,促進(jìn)農業(yè)增效農民增收,培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能,經(jīng)省政府同意,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、思路目標

(一)基本思路。堅持棚膜經(jīng)濟發(fā)展與農業(yè)供給側結構性改革、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合,以農民增收為目標,加快新建棚室布點(diǎn)擴面、高檔棚室功能拓展、老舊棚室改造利用,立足比較優(yōu)勢,瞄準市場(chǎng)需求,創(chuàng )建區域品牌,推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng),實(shí)現綠色發(fā)展。圍繞棚膜經(jīng)濟打造一批各具特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設結構調整的先行區、現代生產(chǎn)要素集成的示范區、新型主體培育的孵化區。

(二)發(fā)展目標。

———到2020年,鞏固提升原有110萬(wàn)畝棚室,全省新建棚室140萬(wàn)畝,其中:標準化棚室40萬(wàn)畝,經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚100萬(wàn)畝,棚室總面積達到250萬(wàn)畝以上。新建規?；锬@區300個(gè),專(zhuān)業(yè)鄉鎮發(fā)展到100個(gè),專(zhuān)業(yè)村屯發(fā)展到1000個(gè),鄉鄉有示范園區,村村有示范戶(hù)。

———到2020年,新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬(wàn)噸,總產(chǎn)量達到750萬(wàn)噸,城鄉居民冬春季本地蔬菜自給率達到65%以上。

———到2020年,棚膜經(jīng)濟解決農民就業(yè)120萬(wàn)人,總收入達到250億元,農民人均收入達到2000元。

2017年新建標準化棚室5萬(wàn)畝、經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚25萬(wàn)畝,重點(diǎn)開(kāi)展示范帶動(dòng)。

二、區域布局

(三)圍繞9個(gè)中心城市建設環(huán)城產(chǎn)業(yè)集中區。在9個(gè)市(州)政府所在地城市郊區,發(fā)展棚室面積40萬(wàn)畝,作為城市 “菜籃子 ”產(chǎn)品直接供應基地。突出長(cháng)吉兩個(gè)特大城市,圍繞長(cháng)春、吉林1小時(shí)經(jīng)濟圈發(fā)展棚室面積15萬(wàn)畝以上。

(四)圍繞5條交通干線(xiàn)建設棚膜產(chǎn)業(yè)帶。在長(cháng)春 —四平、長(cháng)春 —通化 —白山、長(cháng)春 —松原 —白城、長(cháng)春 —吉林 —延邊、長(cháng)春—德惠 —榆樹(shù) —扶余 —哈爾濱的五條公鐵路沿線(xiàn)鄉村,建設60萬(wàn)畝棚膜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

(五)圍繞10個(gè)重點(diǎn)大縣建設規?；瘍?yōu)勢產(chǎn)區。在榆樹(shù)、九臺、雙陽(yáng)、公主嶺、梨樹(shù)、伊通、扶余、長(cháng)嶺、大安、洮南等重點(diǎn)縣(市、區),推進(jìn)棚室集中連片開(kāi)發(fā),建設超萬(wàn)畝的棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢區10個(gè)。每個(gè)鄉鎮至少培育1個(gè)專(zhuān)業(yè)村屯。

(六)圍繞庭院經(jīng)濟培育一村一品。發(fā)揮西部地區庭院面積大的優(yōu)勢,鼓勵引導農民利用房前屋后或其他閑置土地,因地制宜發(fā)展庭院棚膜經(jīng)濟和特色種植業(yè),促進(jìn)農民增收,力爭庭院棚膜經(jīng)濟規模達到50萬(wàn)畝。

三、支持重點(diǎn)

(七)支持建設經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚。在傳統農區或處于起步階段的地方,支持引導農民建設簡(jiǎn)易溫室、普通塑料大棚等,從低成本起步,積累經(jīng)驗和資本后,逐步提高標準,擴大規模。

(八)支持推廣多種模式棚室。西部地區重點(diǎn)推廣洮北土建溫室、扶余簡(jiǎn)易大棚的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)建設模式;中部地區重點(diǎn)推廣梨樹(shù)縣覆土增厚墻體日光溫室、標準化塑料大棚等中檔棚室生產(chǎn)建設模式;東部地區以發(fā)展食用菌為重點(diǎn),推廣敦化市等地食用菌立體栽培棚室生產(chǎn)建設模式;城市周邊或投資能力較強的新型經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)推廣吉林金豐現代農業(yè)園區等高標準高效節能日光溫室模式。

(九)支持發(fā)展規?；瘓@區。建立國家和省市縣四級規?；锬@區。按照規?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求,創(chuàng )建國家級設施蔬菜(瓜類(lèi)、食用菌等)標準園,每個(gè)園區面積200畝以上。省級產(chǎn)業(yè)園區標準為新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝,市級園區棚室不低于40畝,縣級園區不低于30畝。

(十)支持發(fā)展多功能園區。鼓勵大中城市或縣域周邊建設棚膜經(jīng)濟多功能拓展區,將棚膜經(jīng)濟與鄉村旅游、休閑觀(guān)光、都市農業(yè)、農事體驗相結合,發(fā)展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂(lè )民富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

(十一)支持帶動(dòng)一般農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。倡導一村一品、一園一品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鄉村建設,加快形成產(chǎn)地市場(chǎng)。尤其是利用房前屋后建設的分散棚室,按照一村一品的思路,積極引導農民統一品種、統一標準開(kāi)展生產(chǎn),解決一家一戶(hù)銷(xiāo)售難題。

(十二)支持集中育苗能力建設。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區建設智能化、高標準的連棟育苗溫室,規?；锬@區配套建設育苗點(diǎn)。

(十三)支持優(yōu)化產(chǎn)品供給結構。推進(jìn)黃瓜、西紅柿、菜豆等大宗產(chǎn)品集中連片種植,創(chuàng )建優(yōu)勢產(chǎn)區,加快培育品牌,實(shí)現區域化、差異化發(fā)展。提升特殊品種供給能力,加快發(fā)展南菜北移、洋為中用的精細產(chǎn)品和高端果菜,靠新、奇、稀、特、優(yōu)搶市場(chǎng)增效益。加快發(fā)展創(chuàng )意園藝產(chǎn)品,發(fā)展盆菜、盆花、盆景,打造家庭菜園、陽(yáng)臺菜園。

(十四)支持推行綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng),逐步實(shí)現棚膜經(jīng)濟化肥農藥減量化、替代化栽培。全面推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)規程,強化投入品監管和產(chǎn)品質(zhì)量監測,完善質(zhì)量追溯體系建設。到2020年,棚膜經(jīng)濟產(chǎn)品全部達到無(wú)公害標準。

(十五)支持品牌建設。加快培育區域公用品牌,鼓勵有關(guān)農民合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織依法申請地理標志商標注冊、省著(zhù)名商標認定和中國馳名商標保護,提高產(chǎn)品附加值和品牌影響力。各級政府對創(chuàng )建品牌、宣傳品牌給予經(jīng)費支持。各級農業(yè)主管部門(mén)要大力推進(jìn) “三品一標 ”認證,提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵規模經(jīng)營(yíng)主體利用現代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

四、支持政策

(十六)發(fā)揮財政資金引導作用。各級政府要加大政策資金扶持力度,采取先建后補扶持方式。省政府設立獎補資金,依據對市(州)、縣(市)的考核驗收情況實(shí)行獎補,多干多得。獎補資金使用范圍為新建改造棚室補貼、規模園區基礎設施建設、科技指導服務(wù)工作經(jīng)費、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等。獎補資金管理辦法另行制定。市縣政府可統籌使用省級獎補、縣級農業(yè)結構調整、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民培訓、農業(yè)技術(shù)推廣等項目資金。

(十七)整合涉農項目資金。充分利用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、柴改電、農機購置補貼等項目資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟。15個(gè)貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財政涉農資金支持貧困戶(hù)發(fā)展棚膜經(jīng)濟。鼓勵和引導建檔立卡貧困戶(hù)利用扶貧小額信貸發(fā)展棚膜經(jīng)濟。

(十八)建立貸款風(fēng)險共擔機制。依托政策性農業(yè)擔保公司,建立 “政銀擔 ”三方風(fēng)險共擔機制,吸引和撬動(dòng)信貸資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟。風(fēng)險補償資金由市(州)、縣(市)自愿申請,省與市(州)、縣(市)按1∶1匹配。風(fēng)險補償資金管理辦法另行制定。

(十九)引導工商資本投入。探索培育農民土地入股、工商資本投資建設新模式。積極推進(jìn)土地流轉交易中心建設,及時(shí)為工商資本提供用地信息。在棚膜經(jīng)濟園區建設、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設、冷鏈配送等方面探索PPP模式,鼓勵政府有償投入、社會(huì )資本參與建設,利益共享,風(fēng)險共擔。

(二十)創(chuàng )新金融產(chǎn)品。在完成土地確權的基礎上,選擇公主嶺、梅河口、白城等地的部分鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn),推廣松原市及農安縣經(jīng)驗,開(kāi)展棚室所有權登記頒證工作,逐步擴大棚室抵押貸款試點(diǎn)范圍。探索建立產(chǎn)權評估中介組織,為棚室流轉交易和抵押貸款提供服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品,增加信貸規模,最大限度給予利率優(yōu)惠,根據貸款人資產(chǎn)狀況合理設計抵押擔保方式,根據生產(chǎn)周期和實(shí)際情況設計還款期限。涉農擔保公司要增強服務(wù)能力,提高效率,簡(jiǎn)化手續,降低門(mén)檻,積極為棚膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保,執行最優(yōu)惠的擔保費率。開(kāi)展棚室保險試點(diǎn),逐步由目前的延邊、白城、白山等地擴大到全省。探索銀行為龍頭企業(yè)授信,龍頭企業(yè)支持基地或農戶(hù)建設棚室。

(二十一)提高棚室用地及水電路基礎設施保障水平。發(fā)展棚膜經(jīng)濟的設施農業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續,各地國土資源部門(mén)要及時(shí)辦理用地備案手續,積極保障設施農業(yè)用地需求。水利部門(mén)抗旱打井、節水灌溉等項目重點(diǎn)向棚膜經(jīng)濟傾斜。農電部門(mén)主動(dòng)服務(wù),及時(shí)幫助棚膜園區辦理用電手續,執行農用電電價(jià)。各地要銜接好棚膜園區道路建設和村(屯)通硬化路項目建設,保證出行順暢。

(二十二)加強冷鏈物流等市場(chǎng)建設。各相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)支持棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢區建設大型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集散地。鼓勵各地共同創(chuàng )建區域性市場(chǎng)和田頭市場(chǎng),省級以上龍頭企業(yè)出資建設區域性市場(chǎng)和田頭市場(chǎng),對廠(chǎng)房及儲藏窖建設、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測設備購置等方面貸款給予貼息。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目要向棚膜經(jīng)濟大縣集中,建設大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設施。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策,確保農產(chǎn)品運輸暢通。鼓勵設立有序的周末直銷(xiāo)蔬菜市場(chǎng)、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn),對菜農入市直銷(xiāo)免收攤位費等行政事業(yè)性項目收費。推行產(chǎn)品標識和商品條碼制度,鼓勵棚膜經(jīng)濟產(chǎn)品進(jìn)超市、社區、學(xué)校等銷(xiāo)售終端。積極發(fā)展電子商務(wù),鼓勵引導農民利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品,支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。

(二十三)加強市場(chǎng)主體培育。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、協(xié)會(huì )及其他社會(huì )團體發(fā)展棚膜經(jīng)濟。龍頭企業(yè)、工商資本和社會(huì )資本投資發(fā)展棚膜經(jīng)濟的,優(yōu)先享受民營(yíng)經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。支持農民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉發(fā)展棚膜經(jīng)濟創(chuàng )業(yè),在建設用地、土地流轉、科技服務(wù)、稅費減免方面享受相應優(yōu)惠政策。鼓勵各地建設產(chǎn)業(yè)孵化基地、實(shí)訓基地、創(chuàng )客園等,提升棚膜經(jīng)濟發(fā)展能力和質(zhì)量。支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織有償開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù),承接發(fā)達地區轉移的先進(jìn)技術(shù)、裝備和人才。

五、推進(jìn)措施

(二十四)強化組織領(lǐng)導。建立棚膜經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制,發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、工商、金融、電力等相關(guān)部門(mén)為成員單位,建立定期調度制度,加強任務(wù)督導,強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),加大政策、項目、資金落實(shí)力度,合力推進(jìn)棚膜經(jīng)濟發(fā)展。各級政府要高度重視棚膜經(jīng)濟發(fā)展,納入重要日程,嚴格落實(shí) “菜籃子 ”市長(cháng)負責制。要按照本意見(jiàn)的部署和要求制定本地區棚膜經(jīng)濟發(fā)展具體實(shí)施意見(jiàn),明確發(fā)展目標、規劃布局、支持重點(diǎn)、補貼標準及辦法、保障措施等。

(二十五)強化科技指導服務(wù)。市、縣級農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展棚膜經(jīng)濟技術(shù)指導服務(wù),配備專(zhuān)門(mén)人員,保證工作經(jīng)費。各地都要成立科技指導服務(wù)組或專(zhuān)家顧問(wèn)組,確保培訓和指導服務(wù)到位。省級重點(diǎn)培訓師資和技術(shù)骨干,市、縣級直接培訓到農民。每個(gè)基地、園區都要配備數量充足、技術(shù)過(guò)硬的科技人員或實(shí)踐經(jīng)驗豐富的鄉土專(zhuān)家。

(二十六)強化典型示范帶動(dòng)。各地要樹(shù)立一批示范園區和示范戶(hù)、示范村、示范鄉鎮,重點(diǎn)打造與庭院經(jīng)濟相結合、企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、經(jīng)紀人帶動(dòng)、技術(shù)能人帶動(dòng)等方面的典型,引導千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展棚膜經(jīng)濟。強化典型引領(lǐng)作用,采取多種方式搞好典型示范推廣。

(二十七)強化檢查督導。省農委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定全省棚膜經(jīng)濟發(fā)展目標責任制,分解落實(shí)計劃任務(wù),制定檢查驗收辦法和獎補措施。棚室建設由農戶(hù)自主申報、鄉村實(shí)地核查認定、市縣組織檢查驗收、省政府相關(guān)部門(mén)抽查督導,根據檢查驗收結果據實(shí)給予獎補。各市(州)、縣(市)政府要將棚膜經(jīng)濟發(fā)展納入政府績(jì)效考核,制定檢查考核細則,層層分解落實(shí)任務(wù),認真抓好組織實(shí)施、監督檢查和績(jì)效考核,保障各項工作措施落到實(shí)處。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日

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