吉政辦發(fā)〔2017〕35號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代畜牧業(yè)促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現代畜牧業(yè)促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕35號

各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為加快農業(yè)供給側結構性改革,推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級,增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)玉米、秸稈和牧草等稟賦資源加速向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,發(fā)揮畜牧業(yè)上連種植業(yè)、下驅加工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)作用,拓展農民增收渠道,經(jīng)省政府同意,提出以下意見(jiàn)。

一、思路目標

以畜牧業(yè)提質(zhì)、農民增效為目標,創(chuàng )新畜牧業(yè)發(fā)展模式和機制,突出抓好大項目建設、標準化規模養殖、飼草飼料過(guò)腹轉化和科技服務(wù)等增收措施落實(shí),健全完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈和價(jià)值鏈,把畜牧業(yè)打造成農民持續增收的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年,實(shí)現以下目標:

(一)新(擴、改)建標準化規模養殖場(chǎng)1000個(gè),帶動(dòng)農民養殖戶(hù)5000戶(hù)以上。

(二)飼料轉化玉米440萬(wàn)噸,糧改飼試點(diǎn)面積130萬(wàn)畝,飼料利用秸稈620萬(wàn)噸。

(三)畜牧業(yè)大項目新增投資170億元以上,帶動(dòng)農民新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上。

(四)畜牧業(yè)人均收入達到1100元,比2015年增長(cháng)1.2倍。

根據上述目標,2017年,全省新(改、擴)建標準化規模養殖場(chǎng)300個(gè),糧改飼試點(diǎn)面積達到100萬(wàn)畝,飼料利用秸稈465萬(wàn)噸,大項目新增投資45億元。

二、主要任務(wù)

(一)突出畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設帶動(dòng)農民增收。

1.加快在建大項目建設促增收。突出抓好洮南400萬(wàn)頭生豬、長(cháng)春百萬(wàn)頭肉牛、東豐100萬(wàn)只肉羊、榆樹(shù)1億只肉雞等30個(gè)億元以上畜牧業(yè)大項目,每年新增投資40億元以上。通過(guò)項目基礎設施建設、原料采購運輸、設備安裝調試等環(huán)節,每年帶動(dòng)新增農民就業(yè)崗位3000個(gè)。

2.加快發(fā)展精深加工促增收。加大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入,建設精深加工項目,擴大精深加工產(chǎn)能,依托生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育銷(xiāo)售收入百億元以上企業(yè)3家,培育利稅千萬(wàn)元以上企業(yè)8家。

3.加快品牌營(yíng)銷(xiāo)促增收。通過(guò)農博會(huì )、展覽會(huì )、洽談會(huì )等形式,強化 “吉字號 ”畜產(chǎn)品包裝、宣傳和推介,主打無(wú)疫區公共品牌,做大做強企業(yè)品牌,做優(yōu)做精地方特色品牌,加快推進(jìn)無(wú)抗肉標志性品牌試點(diǎn),使全省60%以上的畜產(chǎn)品通過(guò)品牌營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)入市場(chǎng)消費領(lǐng)域。

4.加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促增收。組織引導生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿等大型畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),創(chuàng )建畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將標準化規模養殖場(chǎng)作為聯(lián)盟組織重要成員,實(shí)行訂單式生產(chǎn),統一技術(shù)服務(wù)、飼養標準、種料供應和市場(chǎng)銷(xiāo)售,拓寬農民增收渠道。

5.加快冷鏈物流體系建設促增收。利用省級畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金,支持冷鏈物流體系項目建設,重點(diǎn)對符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)冷鏈物流項目的固定資產(chǎn)貸款給予貼息,培育打造現代化冷鏈物流企業(yè)60家。

6.入開(kāi)展招商引資促增收。搶抓國內畜牧產(chǎn)業(yè)加速由南向北、由非糧產(chǎn)區向糧食主產(chǎn)區轉移的戰略機遇,依托資源基礎優(yōu)勢,采取走出去和請進(jìn)來(lái)相結合的方式,深入開(kāi)展招商引資活動(dòng),重點(diǎn)引進(jìn)生物制藥、皮革加工、動(dòng)物骨血研發(fā)等大型精深加工項目,引進(jìn)資金80億元以上。

(二)主推標準化規模帶戶(hù)養殖增加農民收入。

1.推進(jìn) “六型 ”帶戶(hù)養殖模式。重點(diǎn)發(fā)展 “公司+農戶(hù)、公司+合作社+農戶(hù)、入股分紅、企業(yè)托管、合作養殖、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建”六型帶戶(hù)養殖模式。對合作經(jīng)濟組織、養殖企業(yè)發(fā)展帶戶(hù)養殖給予支持。開(kāi)展家庭牧場(chǎng)示范創(chuàng )建活動(dòng),對符合縣級標準化養殖驗收標準的家庭牧場(chǎng)改造養殖圈舍、完善糞污處理設施、擴大養殖生產(chǎn)規模的給予支持。

2.優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)養殖。開(kāi)展國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)縣、種養結合整縣推進(jìn)試點(diǎn),推動(dòng)種植業(yè)與養殖業(yè)有效對接,發(fā)展綠色、生態(tài)、觀(guān)光、休閑、旅游畜牧業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和農民增產(chǎn)增收。建成國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣4個(gè),種養結合整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣2個(gè)。

(三)提升飼草飼料轉化利用率帶動(dòng)農民增收。

1.加快發(fā)展飼料工業(yè)。階段性啟動(dòng)實(shí)施飼料企業(yè)收購加工補貼政策,鼓勵企業(yè)多收糧多轉化。圍繞長(cháng)春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區,深入開(kāi)展飼料工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃,通過(guò)兼并、整合、重組等形式,推進(jìn)飼料工業(yè)規?；?、集團化進(jìn)程,建設年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以上飼料企業(yè)30家,培育打造區域性名優(yōu)飼料品牌10個(gè)以上,提高市場(chǎng)競爭力。全省飼料工業(yè)玉米轉化能力達到440萬(wàn)噸,促進(jìn)玉米過(guò)腹增加產(chǎn)值64億元。

2.積極推進(jìn)糧改飼和種養結合模式發(fā)展。利用國家糧改飼試點(diǎn)政策,支持13個(gè)試點(diǎn)縣探索整縣推進(jìn)模式,擴大糧改飼試點(diǎn)范圍。依托大中型牛羊養殖、加工生產(chǎn)企業(yè)和合作社,重點(diǎn)建設白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺奶牛肉牛、中部肉牛等4個(gè)糧改飼示范區,試點(diǎn)面積達到120萬(wàn)畝,收儲優(yōu)質(zhì)飼草料390萬(wàn)噸,發(fā)展牛羊草食畜42萬(wàn)頭(只),實(shí)現產(chǎn)值62億元。

3.努力提高秸稈飼料化利用水平。深入實(shí)施秸稈飼料化利用工程,對建設貯窖和收貯加工機械實(shí)施補貼,提高秸稈飼料轉化利用率。支持長(cháng)春、四平、白城、松原、遼源等地建設青貯窖1.5萬(wàn)個(gè),貯窖建設容量達到1200萬(wàn)立方米,秸稈飼料化利用能力達到620萬(wàn)噸,秸稈轉化利用率達到17%,發(fā)展牛羊草食畜54萬(wàn)頭(只),實(shí)現產(chǎn)值81億元。

4.大力發(fā)展草原畜牧業(yè)。組織實(shí)施好《吉林省退牧還草工程建設總體規劃(2016-2025)》,利用國家草原獎補政策,支持西部半農半牧區做好禁牧補助、人工草地建植、天然草地改良等項目建設。深入實(shí)施草牧業(yè)試驗試點(diǎn)工程,促進(jìn)種草、養畜、加工融合發(fā)展,全省牧草產(chǎn)量增加8萬(wàn)噸,發(fā)展牛羊草食畜2.2萬(wàn)頭,實(shí)現產(chǎn)值3.1億元。

(四)強化科技服務(wù)促進(jìn)農民增收。

1.加強畜禽良種繁育體系建設。加強優(yōu)良品種引進(jìn),支持企業(yè)從國外引進(jìn)原種豬、肉種雞、肉種兔、種公牛等優(yōu)良品種。加強具有吉林特色新品種培育,支持吉林黑牛、肉用型羊、蘆花雞、梅花鹿等品種的培育、擴繁和推廣。大力推進(jìn)豬、牛繁改網(wǎng)絡(luò )建設,建成標準化豬人工授精技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)300個(gè)、牛人工授精技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)1000個(gè)。

2.加強重大動(dòng)物疫病防控。利用好國家和省級防疫資金,繼續實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費強制免疫政策。加快推進(jìn)無(wú)疫病省建設,擴展無(wú)疫區病種,提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平,持續穩定增加重大動(dòng)物疫病免疫范圍。創(chuàng )新動(dòng)物疫病防控機制和手段,降低動(dòng)物疫病死亡率,防范好農民發(fā)展養殖業(yè)面臨的疫病風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。全省生豬、牛、羊、家禽發(fā)病率分別下降到5%、4%、3%和6%以下,動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛生風(fēng)險顯著(zhù)降低。

3.加強技術(shù)推廣培訓。依托國家技術(shù)體系改革與建設項目,組織現代生豬、肉牛、肉羊、家禽4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系人員,篩選、引進(jìn)和組裝配套一批現代畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果,逐級分期分批開(kāi)展畜禽品種改良、疫病防治、無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、粗飼料開(kāi)發(fā)利用、廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用等五方面健康養殖技術(shù)推廣。加快基層人才隊伍知識結構更新,每年培訓縣(市、區)技術(shù)推廣服務(wù)人員500人次以上、養殖從業(yè)人員5000人次以上。

三、政策和資金支持

(一)落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息政策,支持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展;發(fā)展現代畜牧產(chǎn)業(yè)的設施農業(yè)用地,直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續,各地國土資源部門(mén)要及時(shí)辦理用地備案手續;落實(shí)用地稅費減免政策,符合相關(guān)稅法規定情形的,不征收耕地占用稅。(責任單位:省農委、省國土資源廳、省地稅局)

(二)統籌生豬調出大縣獎勵資金,重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)環(huán)節的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險,以及流通加工環(huán)節的冷鏈物流、倉儲、加工設施建設;利用國家秸稈綜合利用和省級新型秸稈飼料開(kāi)發(fā)利用補助資金,對實(shí)施秸稈飼料化、建設符合條件的貯窖以及收貯加工機械實(shí)施補貼。(責任單位:省財政廳、省畜牧局)

(三)國家和省級貧困縣要整合涉農資金,按照精準扶貧要求,對納入扶貧規劃以及帶動(dòng)貧困人口脫貧的畜牧產(chǎn)業(yè)項目給予傾斜支持;對符合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的畜牧業(yè)項目,優(yōu)先列入年度項目支持計劃,加大資金投入力度,重點(diǎn)支持梅花鹿等特色畜牧產(chǎn)業(yè)項目建設。(責任單位:省扶貧辦、省財政廳、省農發(fā)辦)

(四)利用省級畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,統籌支持符合標準的帶戶(hù)合作經(jīng)濟組織和養殖加工企業(yè)、家庭牧場(chǎng),支持黑豬等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品品牌培育和開(kāi)發(fā),支持畜禽良種繁育體系建設;利用農村環(huán)境連片整治專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持畜禽糞污無(wú)害化處理,鼓勵村屯在養殖集中區建設畜禽糞污集中處理設施。(責任單位:省財政廳、省環(huán)保廳、省畜牧局)

(五)擴大 “吉牧貸 ”范圍,統籌省級現有相關(guān)資金,對本級政府投資1000萬(wàn)元以上建立風(fēng)險補償資金的地區,按1:1比例給予支持。逐步擴大延邊黃牛保險融資試點(diǎn),到2020年參與養殖戶(hù)達到300戶(hù)、企業(yè)30家,參?？煞蹦概?萬(wàn)頭,融資2.3億元,積極組織養殖戶(hù)參加能繁母豬、育肥豬和奶牛政策性保險。農業(yè)信貸擔保公司按最低擔保費率對畜牧產(chǎn)業(yè)規?；B殖給予支持。充分發(fā)揮吉林省股權基金投資有限公司平臺作用,通過(guò)省產(chǎn)業(yè)投資引導基金參股設立專(zhuān)項子基金,吸引社會(huì )資本投資畜牧業(yè)企業(yè)和項目,支持畜牧業(yè)發(fā)展。(責任單位:省財政廳、省畜牧局、省農業(yè)信貸擔保公司、相關(guān)金融機構)

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。建立畜牧業(yè)促進(jìn)農民增收工作領(lǐng)導協(xié)調機制,省畜牧業(yè)局負責日常工作的協(xié)調調度、工作情況綜合匯總和反饋。各地也要建立相應的工作機制,把畜牧業(yè)促進(jìn)農民增收作為農村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)來(lái)抓,主要領(lǐng)導要高度重視,親自研究部署,分管領(lǐng)導要靠前指揮,全力組織抓好落實(shí),形成合力推進(jìn)的良好氛圍。

(二)逐級落實(shí)工作責任。各地要堅持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則,明確具體推進(jìn)措施,逐年、逐級、逐項細化目標責任,建立目標責任落實(shí)機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實(shí)。

(三)強化督導檢查。建立督導反饋機制,定期開(kāi)展督促檢查,確保各項增收措施落到實(shí)處。各地要把畜牧業(yè)促農民增收納入績(jì)效考核范圍,推進(jìn)各項工作落實(shí)。

(四)注重典型引領(lǐng)。注重培育和挖掘通過(guò)發(fā)展現代畜牧業(yè)促進(jìn)農民持續增收的典型做法和成功經(jīng)驗,通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )和推介會(huì )等有效形式和手段,在全省范圍內形成合力興牧、助推增收的良好氛圍。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日

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