甘政辦發(fā)〔2017〕26號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)和完善支農政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)和完善支農政策促進(jìn)農民持續增收的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2017〕26號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農民持續增收的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進(jìn)一步完善支農政策，拓寬增收渠道，促進(jìn)農民持續增收，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持市場(chǎng)主導、政府支持，就業(yè)為本、拓寬渠道，改革創(chuàng )新、激發(fā)活力，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，認真執行各項強農惠農政策，圍繞農業(yè)提質(zhì)增效、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農村體制機制改革，進(jìn)一步完善支農政策，以拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能為重點(diǎn)，著(zhù)力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)潛力，穩住工資性收入增長(cháng)勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長(cháng)紅利，拓展轉移性收入增長(cháng)空間，確保農民收入持續較快增長(cháng)，確保與全國一道全面建成小康社會(huì )。

（二）主要目標。農民收入增長(cháng)支持政策體系較為完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策更加完善，農村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長(cháng)，貧困地區如期實(shí)現脫貧，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）探索財政支持現代農業(yè)發(fā)展新機制。在加大與國家扶持政策銜接力度，全力爭取中央財政支持的基礎上，整合現有政策資源和資金渠道，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，著(zhù)力推進(jìn)高標準農田建設，支持中低產(chǎn)田改造、農田水利、高效節水灌溉、農業(yè)機械裝備、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，建立健全土地、水資源等有償使用和生態(tài)補償機制，重點(diǎn)落實(shí)土壤、水、農村面源污染防治行動(dòng)計劃。推進(jìn)新一輪退耕還林還草、退牧還草、耕地質(zhì)量提升等項目工程建設，謀劃實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護與修復工程。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。創(chuàng )新財政資金管理機制，加強財政政策績(jì)效考評，以事定錢(qián)，統籌使用，形成合力，集中財力辦大事，提高資金使用效率。試行將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到村到戶(hù)，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，讓農民長(cháng)期受益。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省糧食局負責）

（四）落實(shí)和完善農業(yè)補貼政策。落實(shí)國家將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼三項補貼合并為農業(yè)支持保護補貼改革政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，推廣測土配方施肥、保護性耕作，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建設高標準、高效益保護性耕作區，促進(jìn)農民增收。（省財政廳、省農牧廳、省國土資源廳負責）

（五）推進(jìn)農業(yè)結構調整政策落到實(shí)處。以市場(chǎng)需求為導向，以調優(yōu)、調高、調精農業(yè)產(chǎn)業(yè)為方向，以推進(jìn)農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為支點(diǎn)，適當調減糧食作物播種面積，突出發(fā)展特色優(yōu)勢作物，實(shí)現口糧安全、農業(yè)增效、農民增收；適度發(fā)展規?；?、標準化畜禽養殖。落實(shí)和完善糧改飼、糧豆輪作補助政策，積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟等。加快推廣節水、節肥、節藥技術(shù)設備，深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，優(yōu)化適應市場(chǎng)需求的品種結構，發(fā)展有機綠色農產(chǎn)品、專(zhuān)用農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品；支持農業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì )資本進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，積極培育知名農業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵機制。（省農牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳負責）

（六）改革完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。以發(fā)揮市場(chǎng)機制作用為導向，以保障糧食安全和種糧農民基本收益為核心，深入推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體入市的積極性。加強農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測分析，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)調控的有效性。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省糧食局負責）

（七）建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策。將家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為財政支農項目資金重點(diǎn)投入方向，進(jìn)一步制定和完善新型經(jīng)營(yíng)主體在工商登記、信貸、保險、用地等方面的優(yōu)惠政策，增強政策的導向作用。開(kāi)展財政補助形成資產(chǎn)交由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有、管護試點(diǎn)和降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保費負擔比例政策試點(diǎn)。積極落實(shí)國家擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠農產(chǎn)品初加工范圍的政策。探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款改革試點(diǎn)。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)的土地流轉管理服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，推進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規范合作社運行管理，加強合作社示范社創(chuàng )建活動(dòng)。支持龍頭企業(yè)轉型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng )新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設若干集收儲、烘干、加工、配送、銷(xiāo)售等于一體的糧食服務(wù)中心。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省糧食局、省國稅局、省地稅局負責）

（八）實(shí)施新型職業(yè)農民培育激勵政策。建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度。將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展規劃，支持相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校有針對性地辦好培養新型農業(yè)技術(shù)技能人才專(zhuān)業(yè)，探索開(kāi)設新型職業(yè)農民專(zhuān)業(yè)學(xué)科。建立以農業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，以農業(yè)院校、農技推廣服務(wù)機構等公益性教育培訓資源為補充，以田間學(xué)校、農民合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì )化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農民培育體系。鼓勵有條件的地方探索將新型職業(yè)農民納入城鎮職工社會(huì )保障體系。（省農牧廳、省教育廳、省人社廳負責）

（九）完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。推動(dòng)形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現城鄉居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農民工為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，提高培訓針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。支持農村社區組建農民勞務(wù)合作社，開(kāi)展勞務(wù)培訓和協(xié)作。在制定征地補償安置和易地搬遷方案時(shí)，要明確促進(jìn)農民就業(yè)和增收的具體措施。（省人社廳、省農牧廳、省國土資源廳負責）

（十）完善農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策。貫徹實(shí)施中央有關(guān)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓基地和鄉村旅游創(chuàng )客示范基地建設,開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。深入推行科技特派員制度，加強對返鄉務(wù)工人員從事養殖、種植創(chuàng )業(yè)的技術(shù)服務(wù)和指導。鼓勵扶持農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品牌。樹(shù)立典型，及時(shí)表彰返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)，積極營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和輿論氛圍。（省農牧廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳、省旅游發(fā)展委負責）

（十一）積極推進(jìn)農村金融改革。大力發(fā)展農村普惠金融，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮銀行。在條件成熟的地方，支持先行開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本在農村規范發(fā)展。逐步推進(jìn)農村信用體系建設，開(kāi)展農戶(hù)、農民合作社、農村小微企業(yè)等信用信息征集和評價(jià)，并接入省公用信息共享平臺，引導金融機構根據農戶(hù)信用狀況發(fā)放信用貸款。積極推廣小額貸款保證保險試點(diǎn)，緩解農戶(hù)融資難題。進(jìn)一步健全完善農村產(chǎn)權抵押登記、價(jià)值評估、交易流轉體系，穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，有效盤(pán)活農村產(chǎn)權。積極開(kāi)展整縣推進(jìn)的農村金融綜合改革試點(diǎn)。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省政府金融辦、省農牧廳、省林業(yè)廳負責）

（十二）建立健全農業(yè)保險保障體系。繼續推動(dòng)小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥、牦牛、藏羊等10個(gè)中央財政補貼險種的保險金額從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。加快發(fā)展大宗農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險；推廣玉米制種、農房、農機具、設施農業(yè)保險等業(yè)務(wù)，擴大農業(yè)保險覆蓋面。加大政策性保險試點(diǎn)推廣力度，積極開(kāi)展和擴大中藥材、果品、肉牛、肉羊、蔬菜等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險試點(diǎn)。穩步提高種糧大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小麥、玉米兩大口糧作物保險的保障程度，探索發(fā)展適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農業(yè)互助保險組織，鼓勵部分糧食主產(chǎn)縣區和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大縣探索開(kāi)展收入保險、價(jià)格保險和氣象指數保險試點(diǎn)，支持保險機構創(chuàng )新推出保費低廉、保單通俗的農業(yè)保險產(chǎn)品，推動(dòng)保險機構簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序，提高理賠效率。建立健全農村基層保險服務(wù)體系，加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，提高抵御重大自然災害風(fēng)險的能力。（甘肅保監局、省政府金融辦、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳負責）

（十三）探索財政撬動(dòng)金融支農新模式。制定和完善支持“三農”金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政獎勵補貼等政策，推進(jìn)“三農”金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)中央有關(guān)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，擴大涉農貸款放貸規模，重點(diǎn)支持發(fā)展農戶(hù)小額貸款、糧食市場(chǎng)化收購貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權抵押貸款等。加快推進(jìn)省、市、縣三級農業(yè)信貸擔保體系建設，積極推動(dòng)農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行甘肅分行以及三類(lèi)農村合作金融機構、村鎮銀行等涉農金融機構與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立穩定的主辦行關(guān)系，健全銀政擔合作機制。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。試點(diǎn)推廣“財政補助、農戶(hù)自繳、社會(huì )幫扶”等農民資金互助組織發(fā)展模式。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金，推動(dòng)建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險的聯(lián)動(dòng)機制。（省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省政府金融辦、省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局負責）

（十四）鼓勵引導工商資本投資農業(yè)農村。繼續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，做好取消和下放工商資本投資農業(yè)農村的行政審批事項的落實(shí)和銜接，建立健全引導工商資本投入農業(yè)農村的長(cháng)效機制。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作模式，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設等農業(yè)基礎設施建設。工商資本投資建設高標準農田、生態(tài)公益林等連片面積分別達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、農產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現代種養業(yè)和農業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。探索建立政府與社會(huì )合作共建和政府購買(mǎi)公益服務(wù)等機制，放寬農村公共服務(wù)機構準入門(mén)檻，支持工商資本進(jìn)入農村生活性服務(wù)業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的監管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委負責）

（十五）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證工作，積極推行和完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置政策，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農村產(chǎn)權流轉交易平臺（中心）建設,促進(jìn)農村產(chǎn)權規范化流轉，激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。探索開(kāi)展農村土地征收制度改革，縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。有序推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。穩步推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。有效維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（省農牧廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳負責）

（十六）完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社等不同農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間加強合作，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，充分發(fā)揮不同主體在農業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢，構建緊密的利益聯(lián)合體，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素的投入和合作，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源和經(jīng)營(yíng)收益共享。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農戶(hù)以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。（省農牧廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（十七）完善農村社會(huì )保障制度。完善農村低保標準根據當地物價(jià)水平動(dòng)態(tài)調整機制，做到應保盡保。積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項救助制度銜接配套，推動(dòng)專(zhuān)項救助在保障低保對象的基礎上向低收入農戶(hù)適當延伸。提高農村基本養老保障水平，力爭養老設施覆蓋90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。探索建立適應農村老齡化形勢的養老服務(wù)模式。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。逐步提高農村五保供養省級補助標準。實(shí)施農村孤兒基本生活費保障補助政策。加強縣級及以下衛生服務(wù)機構建設，實(shí)現基層醫療衛生服務(wù)體系全覆蓋。調整完善城鄉居民基本醫療保險政策，加強大病保險工作，逐步提高重特大疾病保障水平。（省民政廳、省人社廳、省衛生計生委、省財政廳負責）

（十八）充分發(fā)揮新型城鎮化輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策，全面實(shí)施居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農村新型社區和產(chǎn)業(yè)園區同建等模式，統籌城鄉基礎設施布局，大力推進(jìn)公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸。完善城鄉土地利用機制，全面推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。加快推進(jìn)工礦廢棄土地復墾利用。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳負責）

（十九）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。全面實(shí)行建檔立卡貧困人口“七個(gè)一批”清單式管理工作。深化定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作幫扶機制，深入實(shí)施“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。嚴格落實(shí)增列專(zhuān)項扶貧預算政策，加大涉農資金整合力度，設立專(zhuān)項貸款風(fēng)險補償金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款工程，支持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持提高貧困地區農業(yè)組織化程度，強化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。拓展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，縱深推進(jìn)鄉村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等工作。推進(jìn)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，讓資源開(kāi)發(fā)成果更多惠及貧困人口。繼續實(shí)施精準扶貧勞動(dòng)力培訓支持計劃，擴大培訓規模，提高補貼標準，實(shí)現貧困地區有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓，打造一批知名勞務(wù)品牌，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收。力爭貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標如期實(shí)現。（省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農牧廳、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省水利廳負責）

三、保障措施

（二十）靠實(shí)地方主體責任。各地要把建立健全農民增收的體制機制、促進(jìn)農民持續增收作為政府的重點(diǎn)任務(wù)，縣級政府對本行政區域完善支持政策促進(jìn)農民持續增收工作負直接責任。要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確各項支農政策，制定完善時(shí)間表和分步實(shí)施計劃，細化年度目標，抓好工作落實(shí)。要選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人，精準選派第一書(shū)記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農民增收中的作用。

（二十一）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。各有關(guān)部門(mén)之間要加強協(xié)作溝通，形成橫向協(xié)調推動(dòng)工作機制；要按照各自工作職責和分工要求，主動(dòng)認領(lǐng)、靠實(shí)責任，督促指導本系統內部抓緊完善相關(guān)政策，制定具體配套措施，形成縱向聯(lián)動(dòng)工作機制。

（二十二）建立工作考核機制。省農牧廳要加強階段性任務(wù)督促檢查力度，確保各項促農增收支持政策制定和改革工作有序推進(jìn)。各地要加強督查考核，確保目標任務(wù)按期完成。
 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年2月20日

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