甘政辦發(fā)〔2017〕117號 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案》的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕117號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年7月7日

甘肅省加強重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案

為全面加強重大風(fēng)險管控，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）精神，制定本方案。

一、全省安全風(fēng)險管控現狀

近年來(lái)，全省上下認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，圍繞預防遏制重特大事故，強化責任落實(shí)，嚴格執法監督，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治、大培訓、大宣傳、大預防，實(shí)現了生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數連續14年雙下降。“十二五”時(shí)期，全省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故20151起、死亡8017人，與“十一五”時(shí)期相比，分別下降19.3%、13.1%。2016年，全省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1214起、死亡978人，同比分別下降13.6%、15.9%。2017年1—5月，全省共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故256起、死亡216人，同比分別下降40.19%、36.09%。

全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，但一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題依然突出。事故總量相對偏高，較大事故時(shí)有發(fā)生，重大事故沒(méi)有杜絕；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患沒(méi)有得到根治；安全風(fēng)險點(diǎn)多量大面廣，沒(méi)有得到有效管控，還有可能轉化成新的隱患，甚至誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，要堅持把風(fēng)險管控挺在隱患前面、把隱患治理挺在事故前面的防范要求，把風(fēng)險管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，擺到突出位置，從工作機制、制度建設、技術(shù)支撐、保障措施等方面切實(shí)加以強化。

（一）安全風(fēng)險分布情況。從事故行業(yè)分布情況看，主要發(fā)生在高危行業(yè)領(lǐng)域。“十二五”期間，道路交通事故起數占比62.38%，消防火災事故起數占比34.75%，礦山事故起數占比0.59%，建筑施工事故起數占比0.55%，農業(yè)機械事故起數占比0.52%，危險化學(xué)品事故起數占比0.01%。

從事故地區分布情況看，工業(yè)化比重大、人口數量大的地區發(fā)生事故相對多。“十二五”期間，蘭州市事故起數占比26.50%，酒泉市事故起數占比11.83%，慶陽(yáng)市事故起數占比9.42%，白銀市事故起數占比9.34%，張掖市事故起數占比7.76%，金昌市事故起數占比6.05%，定西市事故起數占比5.93%，天水市事故起數占比4.95%，武威市事故起數占比4.88%，隴南市事故起數占比3.73%，臨夏州事故起數占比3.50%，平?jīng)鍪惺鹿势饠嫡急?.69%，甘南州事故起數占比2.14%，嘉峪關(guān)市事故起數占比1.29%。

按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）和《甘肅省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制堅決遏制重特大事故的指導意見(jiàn)》（甘安委發(fā)電〔2016〕5號）要求，各相關(guān)部門(mén)依據可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等級，初步摸排出了2898個(gè)重大安全風(fēng)險源、9725個(gè)較大安全風(fēng)險源、1173130個(gè)一般安全風(fēng)險源。其中，重大風(fēng)險源主要分布在道路交通、礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、冶金有色等行業(yè)領(lǐng)域。

（二）風(fēng)險管控工作推進(jìn)情況。風(fēng)險管控制度初步建立，制定印發(fā)省安委會(huì )《關(guān)于構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制堅決遏制重特大事故的指導意見(jiàn)》（甘安委發(fā)電〔2016〕5號）、省安委會(huì )辦公室《關(guān)于遏制重特大事故全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入的指導意見(jiàn)》（甘安辦發(fā)〔2017〕12 號）、省安委會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)〈遏制重特大事故標本兼治工作措施〉的通知》（甘安辦發(fā)〔2016〕59號）、省安委會(huì )辦公室《關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監管工作的通知》（甘安辦發(fā)〔2016〕71號）。風(fēng)險管控試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，緊抓蘭州市被列為全國遏制重特大事故試點(diǎn)城市的機遇，加大指導協(xié)調力度，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，遴選蘭州市的2個(gè)縣區、12個(gè)行業(yè)、18戶(hù)企業(yè)作為試點(diǎn)，全面構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制建設。風(fēng)險管控系統平臺建設初見(jiàn)成效，省安監局圍繞全省“一張網(wǎng)、一張表、一張圖、一盤(pán)棋”目標，以風(fēng)險防控和隱患排查治理為核心，以監測監控預警為措施，以安全生產(chǎn)綜合應用為支撐，基本建成縱向貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的省級風(fēng)險管控系統平臺；部分行業(yè)管理部門(mén)建成業(yè)務(wù)系統平臺，實(shí)現了風(fēng)險管控的部分功能。同時(shí)，召開(kāi)全省加強安全基礎構建雙重預防機制現場(chǎng)會(huì )，觀(guān)摩交流了風(fēng)險管控的好經(jīng)驗好做法。

（三）風(fēng)險管控工作存在的問(wèn)題。我省風(fēng)險管控工作整體處于起步階段，從進(jìn)一步加強管控的要求來(lái)看，還存在以下亟待解決的突出問(wèn)題：安全風(fēng)險分級管控標準規范缺失，除危險化學(xué)品行業(yè)頒布了重大危險源分級標準外，從國家到地方安全風(fēng)險分級標準空白，風(fēng)險辨識、分類(lèi)、評估缺乏統一規范；安全風(fēng)險點(diǎn)多量大面廣，行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展安全風(fēng)險和隱患排查治理工作不平衡，底數不準確；風(fēng)險管控機制不健全，部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、資源共享機制尚未全面建立，風(fēng)險預警缺乏大數據支持；全省安全風(fēng)險綜合管控平臺尚處于基礎數據搜集、整理、錄入階段，各行業(yè)部門(mén)有的平臺開(kāi)始建設，有的還未列入計劃，應用現代信息技術(shù)管控安全風(fēng)險的水平總體較低。

二、安全風(fēng)險管控工作總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，以安全風(fēng)險辨識和分級管控為基礎，以信息技術(shù)應用為支撐，把風(fēng)險控制、隱患治理挺在事故前面，建立安全風(fēng)險綜合管控平臺，系統辨識風(fēng)險、從源頭控制風(fēng)險，不斷創(chuàng )新完善安全風(fēng)險分級管控工作機制，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、智能化，全面提高安全生產(chǎn)工作水平。

（二）總體目標。建立以人防、物防、技防一體化的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，形成企業(yè)安全風(fēng)險管控有效、政府監管有力的工作格局，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現到2020年安全生產(chǎn)形勢根本好轉的目標。突出加強安全風(fēng)險綜合管控平臺建設，2017年全面摸排各行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險源，建立完善各類(lèi)臺賬，優(yōu)化管控方案措施；2018—2019年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標準、規范、制度基本健全，全面開(kāi)展辨識評估工作，安全風(fēng)險綜合管控平臺基本建成，實(shí)現線(xiàn)上管控；2020年，各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標準、規范、管控制度建成，實(shí)現安全風(fēng)險綜合管控平臺與重點(diǎn)行業(yè)信息平臺對接與聯(lián)動(dòng)，管控安全風(fēng)險效能進(jìn)一步提高。

（三）基本原則。

1.堅持群眾路線(xiàn)。牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，不斷強化職工群眾的主體地位，形成政府主導、企業(yè)負責、全員參與、社會(huì )監督的管控格局，群策群力、群防群治，把風(fēng)險控制在可控狀態(tài)，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。

2.堅持預防為主。牢固樹(shù)立預防為主觀(guān)念，促進(jìn)由事中監管、事后處理向事前預防的轉變。堅持風(fēng)險預控，全面推行分級管控，根據風(fēng)險變化情況，持續改進(jìn)管控方式，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化。

3.堅持過(guò)程管控。樹(shù)立系統防控風(fēng)險的觀(guān)念，從人、機、環(huán)、管等方面建立周期性的風(fēng)險評估和防控系統，優(yōu)化管控流程，改進(jìn)管控手段，實(shí)行安全風(fēng)險管控和隱患自查自報自改閉環(huán)管理，確保風(fēng)險不轉化為隱患，隱患不造成事故。

4.堅持改革創(chuàng )新。加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動(dòng)風(fēng)險管控工作。探索委托相關(guān)專(zhuān)家和第三方服務(wù)機構助力風(fēng)險防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術(shù)，加強遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術(shù)防范措施。

5.堅持標本兼治。嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，實(shí)施一批重大安全風(fēng)險防控工程、生命保護重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險，減少存量，降低等級，控制增量。

三、安全風(fēng)險管控重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查，摸清底數。各地各部門(mén)按照職責分工，全面排查本地區本行業(yè)本單位安全風(fēng)險點(diǎn)和事故隱患，建立風(fēng)險和隱患清單，匯總造冊。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全過(guò)程排查生產(chǎn)系統、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的可能導致重特大事故發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)段，建立安全風(fēng)險臺賬，及時(shí)上報重大風(fēng)險，嚴格管控，防止各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）完善標準，分級監管。省安監局要會(huì )同各行業(yè)管理部門(mén)認真研究制定各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級標準，指導督促企業(yè)落實(shí)主體責任，認真開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控工作。要按照分類(lèi)、分級、分層、分專(zhuān)業(yè)的要求，結合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結果、變化規律以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時(shí)調整。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行網(wǎng)格化管理明確屬地市、縣政府及各級主管部門(mén)、安全監管部門(mén)的監管責任。

（三）健全機制，精準施策。各市州政府要進(jìn)一步健全完善風(fēng)險管控政策措施，制定風(fēng)險管控責任、聯(lián)動(dòng)、會(huì )商、考核等制度。要堅持一企一策、精準實(shí)施，督促指導企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng )建運行過(guò)程中，開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，制定執法計劃，確定檢查頻次、檢查內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險管控主體責任。要以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設備等。要推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險。要支持推動(dòng)建設一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，降低消除一批風(fēng)險隱患。要大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風(fēng)險管控體系中的作用。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門(mén)聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展雙重預防機制建設。

（四）完善平臺，強化支撐。充分運用信息化技術(shù)提升監管水平，加快構建集智能監管、信息采集、統計分析、輔助決策等功能，各級各部門(mén)各單位互聯(lián)互通、資源共享、覆蓋企業(yè)的全省安全風(fēng)險綜合管控平臺，逐步實(shí)現現場(chǎng)檢查為主向遠程監控與現場(chǎng)執法并重轉變。省安委辦要加快建立完善省級安全風(fēng)險綜合管控平臺，聯(lián)通省直重點(diǎn)行業(yè)管理部門(mén)風(fēng)險防控監測數據，實(shí)現監測監控、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險預警、應急指揮等功能。各相關(guān)部門(mén)要在前期摸排、匯總建檔、完善標準的基礎上，抓緊建設本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險綜合管控平臺，未建立的要盡快啟動(dòng)建設，建設之中的要優(yōu)化方案、完善系統功能，已建成的要進(jìn)一步改造升級，全面實(shí)現對人員密集場(chǎng)所、重大在建工程、企業(yè)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設施設備、重大危險源和重大安全風(fēng)險的實(shí)時(shí)監控，開(kāi)展網(wǎng)上巡查，并統一接口標準，實(shí)現資源共享。市縣政府有關(guān)部門(mén)要按照上級主管部門(mén)的標準要求，分行業(yè)領(lǐng)域建設安全風(fēng)險綜合管控平臺，實(shí)現上下聯(lián)通。要全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險綜合管控平臺建設，與政府部門(mén)實(shí)時(shí)對接上傳，繪制企業(yè)安全風(fēng)險圖，實(shí)現企業(yè)領(lǐng)導層、管理層和調度室、中控室的互聯(lián)互通，提高風(fēng)險管控效能。

四、實(shí)施步驟

第一階段（2017年底前）：?jiǎn)?dòng)準備階段。省安委辦要進(jìn)一步加大宣傳督導力度，推動(dòng)各市州各有關(guān)部門(mén)再動(dòng)員再部署，制定完善省級安全風(fēng)險綜合管控平臺頂層設計方案。各行業(yè)主管部門(mén)要督促本行業(yè)領(lǐng)域全面摸排重大風(fēng)險源，建立完善各類(lèi)臺賬，強化管控措施。

第二階段（2018-2019年）：實(shí)施推進(jìn)階段。進(jìn)一步完善風(fēng)險管控政策法規和工作制度，制定完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標準規范，全面開(kāi)展辨識評估工作。道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場(chǎng)所、電力、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建成風(fēng)險管控平臺，基本實(shí)現線(xiàn)上管控。其他行業(yè)領(lǐng)域平臺系統開(kāi)始建設。全面推進(jìn)平臺之間互相聯(lián)通、資源共享。

第三階段（2020年）：完善使用階段。行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標準、規范、管控制度全面建成，形成較為成熟的管控體系，實(shí)現安全風(fēng)險綜合管控平臺對接聯(lián)動(dòng)、正常運行，“一張網(wǎng)”的格局基本建成。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省安委會(huì )成立安全風(fēng)險管控領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全省安全風(fēng)險管控工作。各地各有關(guān)部門(mén)也要成立安全風(fēng)險管控領(lǐng)導小組，把風(fēng)險管控作為遏制事故的重要措施、提高安全生產(chǎn)水平的首要任務(wù)，建立協(xié)調會(huì )商、跟蹤督辦、定期通報等工作制度，及時(shí)協(xié)調解決跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，確保風(fēng)險防控工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)工作責任。道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、非礦礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人員密集場(chǎng)所、電力、工貿等行業(yè)領(lǐng)域要在整體方案框架內，制定具體實(shí)施方案，明確目標要求、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，進(jìn)一步細化責任、落實(shí)到人。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，強化重大風(fēng)險管控，不斷完善工作機制，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位。

（三）加大資金投入。各市州要切實(shí)保障安全風(fēng)險管控平臺建設、運營(yíng)、維護所需資金，保障各項工作正常開(kāi)展。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、分級管控、應急救援等資金投入保障制度，加大安全生產(chǎn)投入。

（四）嚴格考核懲處。嚴格安全生產(chǎn)履職績(jì)效考核和失職責任追究，堅持過(guò)程考核和結果考核相結合，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

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