甘發(fā)〔2017〕1號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

甘發(fā)〔2017〕1號         2017年1月26日

2017年中央一號文件，著(zhù)眼農業(yè)農村發(fā)展全局和長(cháng)遠，對深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)行了全面部署。這是黨中央、國務(wù)院引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大決策，是促進(jìn)“三農”持續向好發(fā)展的重要舉措。全省各級各部門(mén)要結合實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)，全力推動(dòng)我省農業(yè)供給側結構性改革取得新進(jìn)展，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動(dòng)能。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省農業(yè)農村發(fā)展已進(jìn)入新的階段，農村改革和扶貧脫貧進(jìn)入關(guān)鍵攻堅期，農業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)入轉型優(yōu)化期，基礎設施和公共服務(wù)建設進(jìn)入城鄉統籌加快期，農民增收方式和結構進(jìn)入多元調整期。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，集中體現為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。突出表現在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模不大、產(chǎn)品不優(yōu)，適應市場(chǎng)能力弱，精深加工不足、營(yíng)銷(xiāo)體系不健全、增值鏈條短，農業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)繁重；大宗農產(chǎn)品“價(jià)低賣(mài)難”，勞務(wù)市場(chǎng)用工減弱，農民增收難度加大；農業(yè)組織化、標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度低，市場(chǎng)競爭力不強；首位產(chǎn)業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，對脫貧致富的支撐和拉動(dòng)能力??；脫貧攻堅到了“啃硬骨頭”的“攻堅拔寨”階段，補齊全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最大短板任務(wù)十分艱巨；要素配置不盡合理、資源環(huán)境壓力大，農業(yè)可持續發(fā)展困難重重；成本攀升與價(jià)格低迷、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)并存，農民持續增收和農村持續發(fā)展動(dòng)力不足，等等。這些問(wèn)題都迫切需要順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，全力破解突出問(wèn)題和矛盾，努力開(kāi)創(chuàng )現代農業(yè)發(fā)展新局面。

推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，必須緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng )新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉變。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。

2017年全省農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進(jìn)總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)眼農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與精準扶貧精準脫貧深度融合，持續改善農村民生，促進(jìn)農業(yè)基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂(lè )業(yè)，為同全國一道全面建成小康社會(huì )奠定基礎。主要預期目標是，糧食產(chǎn)量穩定在1000萬(wàn)噸以上，農業(yè)增加值增長(cháng)5%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)9%以上，減少貧困人口60萬(wàn)人以上。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效

1．穩定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善目標管理考核辦法。嚴守耕地紅線(xiàn)，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略。堅定不移發(fā)展旱作農業(yè)，扎實(shí)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，穩步推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，通過(guò)優(yōu)化品種、集成技術(shù)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快國家級玉米制種基地建設。深入實(shí)施馬鈴薯主糧化戰略，擴大脫毒種薯覆蓋面。

2．統籌調整糧經(jīng)飼種植結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加大種植結構調整力度，優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結構。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化品種品質(zhì)和區域布局，突出綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)、高效、適應市場(chǎng)需求的經(jīng)濟作物。堅持以養帶種、以種促養，擴大苜蓿、青貯玉米、甜高粱等飼草料種植，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秸稈飼料化利用，加快培育現代化飼草料產(chǎn)業(yè)體系。繼續開(kāi)展糧改飼補貼試點(diǎn)。2017年，經(jīng)濟作物和飼草種植比例提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

3．做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃。進(jìn)一步發(fā)展壯大草食畜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現代制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展核桃、花椒、食用百合、油橄欖、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色產(chǎn)品，加大糜谷、蕎麥、雜豆等小雜糧和食用菌發(fā)展力度，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、花卉種苗、林副產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地建設。加大對綠色認證、有機產(chǎn)品認證和產(chǎn)地保護認證的扶持力度，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證。發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的主體作用，推進(jìn)農產(chǎn)品公共品牌、知名品牌的培育、開(kāi)發(fā)和保護，鼓勵引入現代要素改造提升傳統名優(yōu)品牌，促使由經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉變。

4．進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局。繼續深入實(shí)施“365”現代農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農業(yè)區、以河西和沿黃灌區為主的高效節水農業(yè)區、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續發(fā)展示范區和50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、35個(gè)現代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區建設，形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現代農業(yè)區域布局。穩定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化精準化管理，層層落實(shí)建設管護主體責任。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，探索建立評價(jià)標準和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng )特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

5．發(fā)展規模高效健康養殖業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展現代畜牧業(yè)，大力支持農牧互補循環(huán)發(fā)展的草食畜牧業(yè)，加大牛羊等優(yōu)勢畜產(chǎn)品養殖比重。集中建設一批標準化養殖場(chǎng)，積極培育養殖大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)分散養殖向規模養殖加快轉變，年內新（改擴）建標準化養殖場(chǎng)600個(gè)。積極推廣綠色養殖、標準化養殖，配套完善畜禽良種繁育體系。加快品種改良，推進(jìn)飼料無(wú)抗，改善養殖環(huán)境，健全防疫體系，強化檢疫檢驗，提升肉品質(zhì)量。提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導擴大鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育省內奶業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)。繼續開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。

6．積極發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極引導農民在自愿的基礎上，結合土地整治項目實(shí)施，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。進(jìn)一步完善家庭農場(chǎng)認定辦法，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)評定工作。加強農民合作社規范化建設，培育區域性綜合性農民合作組織，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。推廣農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，加快培育多元化農業(yè)服務(wù)組織，鼓勵和引導社會(huì )資本參與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農民提供良種供應、農機作業(yè)、統防統治、烘干儲藏等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。支持供銷(xiāo)、郵政、農機等系統發(fā)揮為農服務(wù)綜合平臺作用，促進(jìn)傳統農資流通網(wǎng)點(diǎn)向現代農資綜合服務(wù)商轉型。依托現有的土地流轉服務(wù)體系，推動(dòng)土地規范有序流轉，探索開(kāi)展土地流轉履約保證保險。

7.推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。把園區建設與縣域經(jīng)濟、新型城鎮化發(fā)展結合起來(lái)，大力實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，以規?；N養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入區，重點(diǎn)扶持國家級、省級示范區和示范園創(chuàng )建?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃，統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。加大政策扶持力度，支持整合高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，重點(diǎn)用于園區基礎設施和服務(wù)體系建設。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵農戶(hù)和返鄉下鄉人員通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與園區建設，分享收益。

8.加快培育外向型農業(yè)企業(yè)。把培育外向型農業(yè)企業(yè)作為加快我省農產(chǎn)品出口步伐的戰略舉措，以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，以蘭州、天水、武威國際陸港為依托，大力支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，在境外建立生產(chǎn)基地和倉儲、物流、加工設施，著(zhù)力培育具備國際競爭力的企業(yè)集團。制定促進(jìn)農產(chǎn)品出口意見(jiàn)，對農產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量提升、品牌建設、產(chǎn)品認證等給予支持。擴大我省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品、清真食品在東南亞、中西亞及阿拉伯國家市場(chǎng)占有份額。加強對出口農產(chǎn)品企業(yè)的金融服務(wù)。落實(shí)企業(yè)出口退稅政策。加快農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺和電子口岸服務(wù)平臺建設。提高農產(chǎn)品出口檢驗和出關(guān)速度，推動(dòng)農產(chǎn)品出關(guān)便捷化。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力

9.推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。大力實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)發(fā)有機肥和施用農家肥。建立健全化肥農藥行業(yè)生產(chǎn)監管及產(chǎn)品追溯系統，加大督查力度，嚴格行業(yè)準入管理。加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用整縣試點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)，探索建立可持續運營(yíng)管理機制。積極推廣可降解地膜應用，開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。建立健全廢舊農膜回收制度，完善秸稈多元化利用補貼機制，加強尾菜無(wú)害化處理，年內回收利用率分別達到79%、82%、38%。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。引導開(kāi)展設施農業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)縣、會(huì )寧縣耕地休耕試點(diǎn)。

10.大規模實(shí)施農業(yè)節水工程。加大大中型灌區續建配套與節水改造，同步完善田間節水設施，抓好河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示范區建設，年內新增高效節水灌溉面積110萬(wàn)畝。積極推廣抗旱節水農作物新品種，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點(diǎn)的灌溉、水肥一體化、深耕深松等節水配套技術(shù)，探索建立農業(yè)節水技術(shù)標準和農業(yè)節水基層技術(shù)服務(wù)模式，加快構建高效節水農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，保持農田節水灌溉面積在1000萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面完成高臺等5縣（區）農業(yè)水價(jià)綜合改革示范創(chuàng )建，建立健全合理水價(jià)形成機制和農業(yè)灌溉用水初始水權制度，加快建立農業(yè)用水量控制和定額管理制度。制定水資源消耗總量和強度雙控工作方案。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格落實(shí)地方政府主體責任，有序開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設。認真組織開(kāi)展第三次全國水資源調查評價(jià)。

11.全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農，實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標準體系和監管體制。完善產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝識別、準入準出制度，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規定。強化動(dòng)物防疫和獸藥飼料屠宰監管，扎實(shí)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等危害食品安全行為。強化食品安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理和屬地責任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺，加大抽檢監測力度。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。

12.加強生態(tài)保護和建設。全面落實(shí)《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區總體方案》，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護修復工程，加快實(shí)施祁連山區、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、“兩江一水”、渭河源區生態(tài)保護與建設綜合治理規劃。大力推進(jìn)“三北”防護林工程、“天保”二期和新一輪退耕還林還草等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，完成營(yíng)造林面積350萬(wàn)畝。繼續實(shí)施生態(tài)公益林補償、森林撫育、造林、林木良種補貼項目。繼續實(shí)施天然草原退牧還草工程和農牧交錯帶已墾草原治理項目。完善濕地保護修復制度。推進(jìn)沙化土地封禁與修復治理。生物與工程措施并舉，人工與機械治沙結合，大力推進(jìn)防沙治沙。全面實(shí)施水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積2000平方公里。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護，加強自然保護區建設。嚴格落實(shí)《森林法》《草原法》等法規條例，加強執法檢查，切實(shí)保護林地、草地、水源等生態(tài)資源，嚴肅查處各類(lèi)破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

三、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

13.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，結合美麗鄉村和特色村鎮建設以及鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養生等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持發(fā)展以規?；ɑ苡^(guān)賞、田園風(fēng)光、農耕采摘體驗、古鎮村落、傳統民俗為依托的鄉村旅游和休閑農業(yè)。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以各類(lèi)資產(chǎn)資源入股組建鄉村旅游合作社、與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。引導金融機構加大對休閑農業(yè)與鄉村旅游的扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，培育一批知名度較高的休閑農業(yè)、鄉村旅游知名品牌。繼續開(kāi)展旅游強縣、旅游名鎮名村創(chuàng )建工作，爭創(chuàng )國家特色景觀(guān)旅游示范名鎮名村，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)旅游村發(fā)展。積極探索完善休閑農業(yè)和鄉村旅游行業(yè)標準，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。2017年全省鄉村旅游人數達到6200萬(wàn)人次，實(shí)現收入100億元。

14.推進(jìn)農村電商發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，積極推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)規劃設置城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和功能，大力推進(jìn)電商縣鄉村三級服務(wù)體系建設，積極推廣隴南電商扶貧模式，深入實(shí)施精準扶貧電商支持計劃，到年底全省70%的貧困鄉建成電商服務(wù)站。充分挖掘商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商等方面現有資源潛力，著(zhù)力解決從鄉鎮到村“最后一公里”的物流配送瓶頸問(wèn)題，實(shí)施快遞下鄉工程。組織實(shí)施好國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，做好電商人才培訓工作。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，繼續推進(jìn)電信普遍服務(wù)補償機制，建設運行農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大數據平臺，鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上分銷(xiāo)，構建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺，探索開(kāi)展標準化程度較高的農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)交易。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端優(yōu)勢，依托國內知名電商平臺，培育壯大本土電商平臺。

15.加快發(fā)展新型運銷(xiāo)業(yè)和現代食品產(chǎn)業(yè)。加快建設大型商品市場(chǎng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和縣鄉便民市場(chǎng)交易平臺，著(zhù)力構建農產(chǎn)品流通體系。在優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)地切實(shí)加強農產(chǎn)品冷鏈物流基礎建設，強化農產(chǎn)品保鮮運銷(xiāo)和預冷運銷(xiāo)，引導第三方發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心等公共服務(wù)平臺建設，支持農產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì )，設置直銷(xiāo)窗口。加大新型營(yíng)銷(xiāo)主體培育力度，加強農民經(jīng)紀人隊伍建設，引領(lǐng)農民提高市場(chǎng)開(kāi)拓和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力。大力推廣農超對接、農企對接、農校對接、農社對接等農產(chǎn)品直銷(xiāo)模式，加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)。把發(fā)展精深加工業(yè)作為農業(yè)現代化的主攻方向，引導加工企業(yè)在優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加大對食品產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持加工企業(yè)技術(shù)升級改造。深入實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，逐步擴大實(shí)施區域和品種范圍。積極推進(jìn)傳統主食及中式菜肴工業(yè)化、規?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞我省“原字號”、民族特色，深入挖掘開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運銷(xiāo)對路的新產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品，推進(jìn)藥食同源、藥食兩用食品開(kāi)發(fā)和應用。推動(dòng)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)，力爭在科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節取得突破。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。

16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮。緊緊圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮一業(yè)”“一村一品”、農業(yè)文化旅游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)交叉融合的要求，堅持差異化發(fā)展，集聚資源要素，今后3年全省建成18個(gè)特色小鎮。推進(jìn)特色小鎮培育認定工作，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專(zhuān)業(yè)村。支持有條件的村鎮建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

四、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)現代農業(yè)加快發(fā)展

17.加強農業(yè)科技研發(fā)。堅持農業(yè)科技創(chuàng )新的公益性、基礎性和社會(huì )性定位，發(fā)揮好農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校和農業(yè)企業(yè)的主體作用。構建以農業(yè)科研機構、農業(yè)高等院校和農業(yè)企業(yè)為主的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng )新能力，推進(jìn)玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、中藥材良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適新品種。加大草食畜產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)牧草品種選育與草產(chǎn)品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養殖與產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大可降解地膜和生態(tài)保墑技術(shù)研發(fā)力度。加快研發(fā)適宜不同耕作區域的農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備，提高農機農藝融合深度和廣度。

18.強化農業(yè)科技推廣。穩定和加強基層農技推廣服務(wù)機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，鼓勵公益性服務(wù)機構拓展服務(wù)范圍。探索建立農科教產(chǎn)學(xué)研一體化農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵和引導社會(huì )力量參與公益性服務(wù)，加快構建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技成果轉化中的推動(dòng)作用，年內科技特派員實(shí)現所有貧困村全覆蓋。

19.完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。落實(shí)農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制和科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。落實(shí)農業(yè)科研院所收入分配、人員聘用、崗位設置的自主權，通過(guò)“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng )新。建立與科技成果轉化能力掛鉤的科研人員評價(jià)體系，調動(dòng)和激活創(chuàng )新要素。實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃，建立符合農業(yè)科技成果轉化特點(diǎn)的職稱(chēng)評定、崗位管理和收入分配激勵機制。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。加強對農業(yè)科技人員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)的支持、指導與服務(wù)，允許農業(yè)科技人員以技術(shù)成果入股，開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)，鼓勵農業(yè)科技人員獨立或合伙創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范基地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從事農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，參與市場(chǎng)競爭，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。

20.開(kāi)發(fā)農村人力資源。加大農村人力資源開(kāi)發(fā)整合支持力度，健全完善新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。完善職業(yè)農民教育培訓體系，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培養專(zhuān)業(yè)人才，扶持鄉村工匠。深入推進(jìn)現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。積極培育農業(yè)科技明白人和示范戶(hù)，提高農業(yè)主推技術(shù)、主導模式和高效品種的入戶(hù)到地率。有效整合培訓資源，切實(shí)加強隴原勞務(wù)品牌培訓力度。

21.提升農業(yè)科技園區建設水平。按照“政府引導、企業(yè)運作、社會(huì )參與、農民受益”的原則，科學(xué)制定園區規劃，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。圍繞糧食、設施園藝、健康養殖、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等，以良種引進(jìn)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和節水技術(shù)等先進(jìn)適用高新技術(shù)為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)國家級和省級農業(yè)科技園區建設，實(shí)現農業(yè)科技成果的快速轉化推廣。充分發(fā)揮農業(yè)科技園區的示范作用，推動(dòng)農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和新模式。依托農業(yè)科技園區、農業(yè)野外試驗站點(diǎn)和農業(yè)科技企業(yè)，今年新建10家以上省級“星創(chuàng )天地”。加強農業(yè)科技交流與合作，鼓勵高校、農業(yè)科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)參與農業(yè)科技園區建設，加快建立“一帶一路”旱作農業(yè)和高效節水農業(yè)合作示范區，培育具有國內國際競爭力的農業(yè)科技企業(yè)。

五、補齊農業(yè)農村短板，進(jìn)一步夯實(shí)農村共享發(fā)展基礎

22.持續加強農田水利建設。全面完成永久基本農田劃定工作，嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。加快高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，完善統籌建設和項目管理機制，加大資金整合力度。鼓勵金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。全年新建高標準農田186萬(wàn)畝。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。鼓勵有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。加強對高標準農田建設的后期管護工作，創(chuàng )新管護模式，落實(shí)管護主體。加快引洮供水二期骨干及配套工程、黃河甘肅段防洪工程、民勤紅崖山水庫加高擴建等工程建設，做好慶陽(yáng)馬蓮河水利樞紐工程和白龍江引水工程前期工作。抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，進(jìn)一步加強水利薄弱環(huán)節和“五小水利”工程建設，提高農田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率。

23.加快農村基礎設施建設。把農村基礎設施建設重點(diǎn)放在貧困鄉村。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高供水保證率、自來(lái)水普及率，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著(zhù)提高。加快農村道路建設，實(shí)施撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，深化農村公路管養體制改革，積極推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，新建農村公路1萬(wàn)公里，實(shí)現所有建制村通瀝青（水泥）路。落實(shí)農村危房改造政策，推廣應用新型建筑材料，改造提升農村住宅，集中支持建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對象，年內現有D級危房實(shí)現應改盡改。切實(shí)加強基礎設施建設質(zhì)量監管，提高建設水平。創(chuàng )新基礎設施運行維護機制，大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)。

24.加強農業(yè)信息化建設。按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、多方共贏(yíng)”的基本思路，推進(jìn)農業(yè)信息化建設。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，鼓勵運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)改造傳統農業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)在農業(yè)災害預警預報、執法監管、農村產(chǎn)權交易等方面的應用。實(shí)施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，大力發(fā)展數字農業(yè)、精準農業(yè)、智能農業(yè)，積極推動(dòng)種養業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和流通全過(guò)程信息化，加快推進(jìn)設施園藝、畜禽水產(chǎn)養殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強甘肅農工網(wǎng)、農業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)等農業(yè)信息服務(wù)平臺建設，建立健全農業(yè)農村數據采集、運算、應用和服務(wù)體系。推進(jìn)光纖到村建設，加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。加強農業(yè)農村檔案工作，促進(jìn)農業(yè)農村檔案信息資源管理法制化、規范化、信息化建設。

25.深入開(kāi)展農村人居環(huán)境治理和美麗鄉村建設。大力推進(jìn)改善農村人居環(huán)境行動(dòng)，深入開(kāi)展人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉村，年內新建省級美麗鄉村示范村200個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用，因地制宜推進(jìn)生活垃圾戶(hù)分類(lèi)、村集中、鄉鎮轉運、縣處理的收運處理模式，探索建立生活垃圾集中處理和長(cháng)效保潔機制。開(kāi)展以PPP模式推進(jìn)整縣農村生活污水處理試點(diǎn)，引導對生活用水進(jìn)行處理再利用。進(jìn)一步加大農村環(huán)境集中連片治理和改廁力度。實(shí)施農村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能利用，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。積極推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制工作，加大傳統村落保護力度。

26.提升農村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設，優(yōu)化農村中小學(xué)校點(diǎn)布局，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設，開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)。加快普及農村學(xué)前教育，扎實(shí)推進(jìn)全面改薄工作。扎實(shí)有效推進(jìn)分級診療工作，完善分級診療制度建設，落實(shí)雙向轉診制度。提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，建立全省統一、城鄉一體的城鄉居民基本醫療保險制度，逐步實(shí)現全省各統籌地區城鄉居民醫保“六統一”目標。建立基層衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制，不斷提升基層衛生服務(wù)能力和水平。確保農村低保政策落實(shí)，做到公平公正、應保盡保、動(dòng)態(tài)管理、統籌兼顧，繼續提高城鄉低保標準和補助水平及農村特困供養人員省級補助標準，落實(shí)重度殘疾人護理補貼和特困殘疾人生活補貼制度。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制，大力推進(jìn)全民參保計劃，建立全省統一的社會(huì )保險基礎數據庫。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統籌推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項目，開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心建設，深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。

六、加大農村改革力度，激發(fā)農業(yè)農村內生發(fā)展動(dòng)力

27.落實(shí)農業(yè)補貼制度。把補貼重點(diǎn)放在主產(chǎn)區、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民收入和生態(tài)保護方面。建立生產(chǎn)者補貼制度，全面落實(shí)農業(yè)“三項補貼”和玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離政策。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，穩定產(chǎn)糧大縣獎勵政策。提升農機購置補貼政策效能，重點(diǎn)保障主要農作物、飼草料生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵和薄弱環(huán)節的機具補貼需求。落實(shí)國家新一輪草原生態(tài)保護獎勵補助和林業(yè)生態(tài)補貼政策，爭取擴大濕地生態(tài)效益補償實(shí)施范圍。

28.改革財政支農投入機制。確保財政支農支出只增不減，增幅不低于整個(gè)預算支出增長(cháng)水平。多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合。推進(jìn)預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng )新財政支農資金使用方式，加大農業(yè)保險補貼力度，積極利用貸款貼息、“以獎代補”等形式和PPP融資模式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。采取“母公司+子公司”和“省公司+市縣擔保代償基金”的模式，逐步推進(jìn)市縣農業(yè)信貸擔保公司建設。拓寬農業(yè)基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營(yíng)。鼓勵探索設立各類(lèi)農業(yè)農村股權投資基金、股權引導基金支持農業(yè)農村發(fā)展。加大政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關(guān)法律和規定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。對各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

29.加快農村金融創(chuàng )新。強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長(cháng)。保障農村存款主要用于農業(yè)農村，金融機構涉農貸款增幅高于行業(yè)平均增幅。支持金融機構增設縣域網(wǎng)點(diǎn)、鄉鎮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加基礎性普惠金融服務(wù)，力爭年內基本實(shí)現建制村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。對涉農業(yè)務(wù)較多的金融機構，實(shí)行差別化的考核辦法，繼續實(shí)施涉農貸款增量獎勵政策。支持農村中小金融機構立足縣域，加大服務(wù)“三農”力度，健全內部控制和風(fēng)險管理制度。規范發(fā)展村級資金互助社，嚴格落實(shí)監管主體和責任。開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮創(chuàng )建，探索建立農村信用體系。支持金融機構開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農村各類(lèi)資源資產(chǎn)權屬認定，推動(dòng)部門(mén)確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。

30.深化農村集體產(chǎn)權制度改革。制定出臺農村集體產(chǎn)權制度改革、農村土地“三權分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)。年內全省基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。年內基本完成隴西縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)。全面完成隴西縣農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，每個(gè)市州確定1個(gè)縣市區同步開(kāi)展試點(diǎn)。加快推進(jìn)“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。充分保障農戶(hù)宅基地用益物權，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地的補償。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。全面完成疏勒河流域水權確權登記發(fā)證工作，完成涼州區、白銀區、武都區農田水利產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展疏勒河流域水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)。

31.探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大盤(pán)活農村存量建設用地力度，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)、公開(kāi)轉讓等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實(shí)耕地占補平衡責任。

32.健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農民工合法權益，著(zhù)力解決新生代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問(wèn)題。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟和農村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)。保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受義務(wù)教育和參加中考、高考的權利，將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )保障和城鎮住房保障實(shí)施范圍。推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，整合落實(shí)市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、社會(huì )保障等方面優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)城農民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農村，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續做好國家級和省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣創(chuàng )建工作，鼓勵各地整合各類(lèi)園區資源，建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺，開(kāi)設開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

33.統籌推進(jìn)農村各項改革。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，以打造甘肅新供銷(xiāo)為目標，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，增強為民服務(wù)能力。加快縣級社改革和基層社改造步伐，推進(jìn)村級供銷(xiāo)綜合服務(wù)平臺、“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”信息服務(wù)平臺、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會(huì )化服務(wù)平臺建設。深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革，加快墾區資產(chǎn)變資本、資本證券化進(jìn)程，改革農墾企業(yè)辦社會(huì )職能，建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。繼續推進(jìn)集體林權綜合配套改革，抓好涇川、康縣林改試驗示范區建設，全面完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)。啟動(dòng)推行河長(cháng)制，確保2018年年底全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系。尊重農民首創(chuàng )精神，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農村各類(lèi)改革試點(diǎn)試驗的指導督查，及時(shí)總結可復制可推廣經(jīng)驗。扎實(shí)做好第三次全國農業(yè)普查工作。

七、強力推進(jìn)精準扶貧，加快精準脫貧步伐

34.實(shí)行“七個(gè)一批”清單式管理。全面落實(shí)脫貧攻堅各項政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動(dòng)和“1+17”精準扶貧方案，對“七個(gè)一批”及危房改造、飲水安全實(shí)行清單式管理，確保政策措施到村到戶(hù)到人。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加快實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，積極探索電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧。推動(dòng)勞務(wù)輸轉脫貧，用好勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺，強化勞務(wù)信息采集和即時(shí)發(fā)布，全面落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策，大力開(kāi)展訂單、定向、菜單式精準培訓。實(shí)施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺，年內搬遷建檔立卡貧困群眾18萬(wàn)人以上。結合生態(tài)保護脫貧，鼓勵具備條件的貧困縣發(fā)展脫貧與生態(tài)效益兼顧的林下經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，爭取有更多建檔立卡貧困人口轉為護林員或濕地管理員。著(zhù)力加強教育脫貧，落實(shí)好教育扶貧各項措施，建立完善教育扶貧幫扶機制，年內實(shí)現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。開(kāi)展醫療保險和醫療救助脫貧，提高貧困戶(hù)醫保繳費政府補助標準和住院費用報銷(xiāo)比例，降低大病保險起付標準，提高醫療救助水平。實(shí)行低保制度兜底脫貧，全面落實(shí)農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，確保享受一二類(lèi)低保的貧困人口實(shí)現穩定脫貧。

35.推進(jìn)易地扶貧搬遷。堅持群眾自愿、分類(lèi)實(shí)施的原則，依托有水土資源開(kāi)發(fā)條件的區域或有承載能力的中心村、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游區，因地制宜選擇安置區域和安置模式。根據搬遷對象經(jīng)濟承受能力，采用自建、代建、聯(lián)建、統建、購置等多種方式建設住房。統籌考慮安置區規模、經(jīng)濟條件、地形等因素，統一規劃建設水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，同步配套建設教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活和公共服務(wù)基本需求。加快安置區文化場(chǎng)所建設，進(jìn)一步加快安置區建設綜合性為農服務(wù)平臺。因勢利導、配套發(fā)展適宜搬遷區的富民產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾盡快實(shí)現穩定脫貧、增收致富。用好易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。

36.強化縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐。認真落實(shí)關(guān)于深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的《實(shí)施方案》，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，著(zhù)力提升縣域經(jīng)濟對脫貧致富的支撐和拉動(dòng)能力。強化戰略規劃引領(lǐng)，各縣（市、區）依托交通區位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃，明確發(fā)展定位和戰略取向。盯緊脫貧的穩定性，培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞“六大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強、發(fā)展潛力大的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。大力推進(jìn)主體培育，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類(lèi)項目資金，重點(diǎn)扶持與首位產(chǎn)業(yè)相匹配的龍頭企業(yè)，打通與首位產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著(zhù)力加強園區建設，把各類(lèi)園區打造成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，依托產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設各具特色的農畜產(chǎn)品加工基地，到2020年全省建成100個(gè)左右帶動(dòng)力強的農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區。用好5年1000億元產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項貸款工程，按照既定比例足額落實(shí)各方承擔的風(fēng)險補償金，解決好縣域經(jīng)濟和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

37.充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)和駐村幫扶工作隊作用。全面落實(shí)雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”，全力推進(jìn)“三大工程”，深入推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和精準扶貧精準脫貧深度融合，為貧困村脫貧奔小康作出新的貢獻。及時(shí)調整補充雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部，保障貧困村有聯(lián)村單位和駐村幫扶工作隊、貧困戶(hù)有幫扶責任人“三個(gè)全覆蓋”常態(tài)化。發(fā)揮好駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”作用，配齊配強駐村幫扶工作隊，協(xié)助地方落實(shí)好扶貧政策、實(shí)施好扶貧項目、監督好扶貧資金，確保到村到戶(hù)幫扶措施落地生根；縣鄉兩級加強教育管理監督考核，對紀律觀(guān)念松懈、工作落實(shí)不力、群眾意見(jiàn)較大、出現重大紕漏的工作隊員及時(shí)召回。

38.進(jìn)一步健全完善精準脫貧工作機制。持續抓好建檔立卡工作，用好管好精準扶貧大數據管理平臺，實(shí)現貧困人口進(jìn)出有序動(dòng)態(tài)管理。緊扣既定的作戰圖，制定脫貧攻堅責任制《實(shí)施辦法》，確保扶貧脫貧責任落到實(shí)處。嚴格考核驗收程序和標準，認真落實(shí)“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，加強動(dòng)態(tài)管理，確保脫貧的真實(shí)性和可靠性。拓展精準脫貧社會(huì )幫扶渠道，創(chuàng )新完善東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧等社會(huì )幫扶形式，建立精準對接機制，幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)。組織實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”等其他社會(huì )幫扶活動(dòng)。加大考核監督問(wèn)責力度，防止和糾正扶貧領(lǐng)域存在的形式主義和不實(shí)不準等傾向性和苗頭性問(wèn)題。建立健全參與和激勵機制，著(zhù)力解決內生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

39.加快革命老區和民族地區脫貧進(jìn)程。有效落實(shí)支持革命老區脫貧致富奔小康的政策措施，加大基礎設施建設力度，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，加快隴東能源化工基地建設，依托豐富的“紅色”資源做大做強紅色旅游產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。進(jìn)一步擴大民族地區財政轉移支付規模，優(yōu)先支持民族地區重大基礎設施和民生工程建設，加強少數民族特色村寨保護，圍繞民族地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓，推動(dòng)畜牧業(yè)、民族餐飲、特色產(chǎn)品加工和特色旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

八、加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，提高做好農業(yè)農村工作的能力和水平

40.強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全局工作重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實(shí)把認識和行動(dòng)統一到中央和省委的決策部署上來(lái)，把農業(yè)農村工作的重心轉移到推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。進(jìn)一步強化黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委政府主要領(lǐng)導要親自抓農村工作，分管領(lǐng)導要直接抓工作落實(shí)?？h一級黨委政府要把主要精力放在農業(yè)農村工作上。進(jìn)一步加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設，配齊配強領(lǐng)導班子，強化統籌協(xié)調、決策服務(wù)等職能。加大“三農”工作宣傳力度，為農村改革發(fā)展穩定營(yíng)造良好氛圍。

41.加強農村基層組織建設。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，嚴格落實(shí)農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強農村基層黨組織建設，全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理。繼續深入實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。加強和改進(jìn)大學(xué)生村官選聘和管理工作。逐步提高村干部報酬待遇，強化村級組織運轉經(jīng)費保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織為民服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，探索創(chuàng )新更加切合實(shí)際的基層黨組織設置模式，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用。加強對農村基層干部的日常管理和監督考核，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。做好全省第九屆村黨組織委員會(huì )和村民委員會(huì )換屆選舉工作。

42.大力培育文明鄉風(fēng)。深入開(kāi)展文明村鎮、“五星級文明戶(hù)”、“文明家庭”創(chuàng )建和尋找“最美家庭”活動(dòng)，著(zhù)力培育與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相契合、與社會(huì )主義新農村建設相適應的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉風(fēng)和新鄉賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。加強對農民社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提高農民綜合素質(zhì)。切實(shí)加強農村移風(fēng)易俗工作，引導群眾自覺(jué)抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債、高價(jià)彩禮等陳規陋習，形成文明健康的生活方式和社會(huì )風(fēng)尚。

43.創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。依法開(kāi)展村民自治，完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式。組織開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)管理、監督機制。重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人問(wèn)題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建強縣鄉村三級綜治中心，健全農村治保、民調組織和群防群治隊伍，推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化兩網(wǎng)融合，創(chuàng )新基層社會(huì )治理模式。依法打擊涉農違法犯罪和邪教勢力，消除封建迷信在農村的影響，維護農村社會(huì )和諧安定。

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，使命光榮、責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定信心、凝聚力量、銳意進(jìn)取、攻堅克難，加快建成全面小康社會(huì )，建設幸福美好新甘肅，以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )召開(kāi)！

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/21936.html

本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 供給側結構性改革, 培育, 農業(yè), 農村, 發(fā)展, 新動(dòng)能, 實(shí)施意見(jiàn)